---

УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

10 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Від 27.12.2006 № 238/06

м. Харків

Про Програму економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2007 рік

З метою сталого економічного і соціального розвитку міста Харкова, на підставі ст. 11 Закону України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», пункту 22 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2007 рік згідно з додатком.

2. Департаментам, управлінням та іншим виконавчим органам Харківської міської ради щокварталу до 15 числа місяця, наступного за звітним періодом, інформувати Департамент економіки та комунального майна про хід виконання Програми.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова М.М. Добкін

Додаток

до рішення 10 сесії Харківської міської ради 5 скликання

«Про Програму економічного і соціального розвитку м Харкова на 2007 рік»

від 27.12.2006 р. № 238/06

Програма економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2007 рік

Харків

2006

ЗМІСТ

ВСТУП

Програма економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2007 рік розроблена відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» і постанови Кабінету Міністрів України «Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету».

Вона враховує завдання та положення Послання Президента України до Верховної Ради України «Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2005 році», Закону України «Про основи національної безпеки», урядового плану невідкладних заходів щодо подолання кризових явищ, Основних напрямів бюджетної політики України на 2007 рік, Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2007 рік, завдання розвитку регіону та міста.

Для забезпечення подальшого економічного і соціального розвитку міста, на основі аналізу результатів розвитку за попередній період, нагальних потреб територіальної громади і можливостей міського бюджету на 2007 рік, визначено цілі, пріоритети та завдання виконавчих органів Харківської міської ради, розроблено заходи щодо реалізації ціленаправленої економічної та соціальної політики.

Головними цілями передбачено створення умов для прискореного та ефективного розвитку підприємництва, економічного зростання на основі інвестиційно-інноваційного оновлення економічного потенціалу міста та підвищення його конкурентоспроможності; підвищення ефективності використання міських ресурсів та комунального майна; формування позитивного зовнішньоторговельного балансу; підвищення добробуту громадян; формування нової якості суспільних послуг.

Перевага надаватиметься розвитку і прискоренню реформування житлово-комунального господарства, соціальної та гуманітарної сфери міста, підвищенню ефективності енергетичного сектору, діяльності комунальних підприємств; всебічному сприянню розвитку промислово-виробничого комплексу й усуненню зайвих регуляторних бар'єрів на шляху розвитку підприємництва; підвищенню інвестиційної привабливості міста; проведенню цілеспрямованої містобудівної політики тощо.

Реалізація завдань, які передбачається здійснити для виконання визначених цілей, забезпечить належні умови життєдіяльності громадян міста, його подальший економічний і соціальний розвиток.

Програмою передбачено реалізацію затверджених галузевих програм, враховано пропозиції постійних комісій міської ради, структурних підрозділів виконавчих органів міської ради, виконавчих органів районних у м. Харкові рад, плани роботи підприємств, організацій та установ міста.

1. АНАЛІЗ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

ЗА ПОПЕРЕДНІЙ ПЕРІОД. ГОЛОВНІ ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ

ЕКОНОМІКИ ТА СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ

Реалізація економічного потенціалу міста

У м. Харкові протягом останніх років зберігається тенденція зростання рівня економічного і соціального розвитку.

У промисловості десятий рік поспіль відбувається збільшення обсягів виробництва.

У 2006 році, за попередніми даними, обсяги промислового виробництва на 2% перевищать обсяги 2005 року, але темпи приросту порівняно з попередніми роками суттєво зменшаться (2003 р. - 14,8%, 2004 р. - 19,7%, 2005 р. - 14,2%).

Істотно вплинули на зазначену ситуацію випереджаючі темпи зростання вартості ресурсів і, у першу чергу, - природного газу.

Найбільший вплив на результати роботи промисловості міста мають підприємства машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування; харчової промисловості та перероблення сільськогосподарських продуктів (близько 62,0% міського обсягу виробництва).

Залишаються актуальними питання підвищення конкурентоспроможності високотехнологічної продукції кінцевого споживання, структурного оновлення промисловості та її інноваційного розвитку.

Викликає занепокоєння зростання заборгованості з виплати заробітної плати (враховуючи заборгованість економічно активних підприємств та підприємств-банкрутів). За 9 місяців 2006 року вона збільшилась у 2,5 рази і станом на 01.10.2006 р. становила 23,7 млн. грн. Заборгованість на економічно активних підприємствах зросла в 3,4 рази і перевищила 19 млн. грн.

У зовнішній торгівлі спостерігається випередження темпів зростання імпорту над експортом, унаслідок чого погіршується торговельне сальдо.

Формується споживацька модель розвитку економіки за рахунок істотного зростання соціальних виплат населенню, що розширило внутрішній попит та адекватно не трансформувалось в інвестиції (незважаючи на значне збільшення депозитів населення).

Підвищення мінімальної заробітної плати збільшило собівартість виробництва, що разом з уповільненням розвитку вітчизняного виробництва призвело до розширення споживчого імпорту.

Скорочення інвестиційних видатків бюджету на користь соціальних також призвело до змін у структурі внутрішнього ринку в бік споживчої складової.

Це спричинило зростання імпорту споживчих товарів і скорочення виробництва інвестиційних товарів.

На обсяги виробництва галузей, зорієнтованих на зовнішній ринок, а також обсяги експорту впливає поступове зниження цін і попиту на світових ринках на основні товари українського експорту та підвищення цін на імпортні енергоресурси.

Зовнішньоторговельний оборот товарів у 2006 році, за попередніми даними, збільшиться проти попереднього року на 14 % (у т.ч.: експорт - на 8 %, імпорт - на 17 %).

Здійснювались заходи в рамках реалізації «Комплексної Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2005-2006 роки».

Спостерігається тенденція розвитку малого підприємництва. Стає більше малих госпрозрахункових підприємств усіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання.

У структурі малих підприємств за основними видами економічної діяльності найбільшу питому вагу мають оптова та роздрібна торгівля, операції з нерухомістю, промисловість і будівництво.

Водночас, частка малих підприємств у загальних обсягах виробництва продукції (робіт, послуг) зростає дуже повільно і утримується на рівні близько 11 %. У 2006 році вона, за попередніми даними, становитиме 11,5 %.

Функціонують Єдина Реєстраційна Палата та Харківський міський Бізнес-Центр. Відкрито Центр з видачі документів дозвільного характеру.

Здійснюється діяльність щодо підвищення ефективності використання об'єктів комунальної власності територіальної громади міста.

Щороку зростає балансова вартість об'єктів комунальної власності, головним чином, за рахунок прийняття до неї відомчого житлового фонду. За 9 місяців 2006 року прийнято 1165 інвентарних об'єктів, у т.ч. 82 житлових будинки.

У 2006 році сума залучених до міського бюджету коштів від приватизації об'єктів комунальної власності, за попередніми даними, залишиться на рівні попереднього року і становитиме близько 56 млн. грн., від оренди нежитлових приміщень - більше 20 млн. грн.

Спостерігається тенденція зменшення площі нежитлових приміщень, переданих в оренду (порівняно з 2001 р. майже на 23 %), в основному, за рахунок відчуження комунального майна засобом викупу та в результаті прийнятих змін щодо передачі в оренду підвалів житлових будинків та горищ.

Потребує перегляду, з урахуванням реалій, нормативна база передачі в оренду нерухомості.

Продовжено роботи з удосконалення регулювання земельних відносин на міських територіях, забезпечення раціонального використання й охорони земель, розвитку всіх форм власності та господарювання на землях міста, інвентаризації земель. Впроваджено сучасну систему розрахунку орендної плати за землю.

За попередніми даними, надходження від орендної плати за землю до бюджетів усіх рівнів у 2006 році становитимуть 88 млн грн. (у т.ч. до міського бюджету - 66 млн грн., або в 1,4 рази більше, ніж у 2005 році); надходження від продажу земельних ділянок перевищать 8,0 млн грн.

Зростають чисельність госпрозрахункових комунальних підприємств (порівняно з 2002 роком - на 65 %, із 2005 роком - на 11,6 %) та обсяги робіт (послуг), виконаних ними (порівняно з 2002 роком - у 5,3 рази, із 2005 роком - в 1,3 рази).

За попередніми даними, доход від реалізації робіт (послуг) у 2006 році на 22,5 % перевищить рівень 2005 року, у той же час збитки збільшаться у 4,8 рази.

Основною причиною збитковості більшості комунальних підприємств житлово-комунальної сфери була невідповідність діючих тарифів фактичним витратам, а також неплатежі населення за надані послуги.

Із метою поліпшення фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств, затверджено перелік комунальних підприємств, яким надано згоду на передачу в заставу майна комунальної власності територіальної громади м. Харкова для отримання кредитів, тарифи приведені у відповідність до економічно обґрунтованих витрат.

Значно підвищилися темпи приросту іноземних інвестицій в економіку міста (за 9 місяців 2006 року - в 1,9 рази більше, ніж у відповідному періоді попереднього року).

Станом на 01.10.2006 р. загальний обсяг іноземних інвестицій, залучених із 1993 року в економіку м. Харкова, становив 808,6 млн дол. США.

Продовжено реалізацію «Програми стратегічного розвитку спеціального режиму інвестиційної діяльності на території м. Харкова до 2011 року».

Даються взнаки наслідки скасування податкових пільг суб'єктам господарювання, що працюють на територіях спеціальних режимів інвестиційної діяльності.

За попередніми даними, обсяги освоєної та реалізованої підприємствами-суб'єктами СРІД у 2006 році продукції зменшаться порівняно з попереднім роком відповідно у 2,9 разу та на 10,8 %.

Деяке зростання промислового виробництва і збільшення рівня доходів населення сприяли нарощуванню внутрішнього попиту.

За попередніми даними, обсяг роздрібного товарообігу у 2006 році збільшиться проти попереднього року в 1,2 рази і складе 7,1 млрд грн.

Поширюється мережа підприємств торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування. Усе більший обсяг товарообігу припадає на організовані форми торгівлі. Продовжено упорядкування дрібнороздрібної торгівлі, трансформацію діючих великих ринків у торгово-сервісні комплекси.

Забезпеченість ринками та торговельними майданчиками населення міста на теперішній час перевищує норму.

Проблемою залишаються диспропорції в розміщенні підприємств торгівлі продовольчими товарами та ресторанного господарства по районах міста. Потребує поліпшення санітарний стан ринків і торговельних майданчиків.

Посилився вплив економічного зростання на підвищення рівня соціальних гарантій і доходів населення.

У 2006 році збільшено до 472 грн. прожитковий мінімум, до 400 грн. - мінімальну заробітну плату. Підвищено розміри посадових окладів окремим категоріям працівників бюджетної сфери. Збільшено розміри соціальних пільг при оподаткуванні доходів громадян.

Очікується, що середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника у 2006 році становитиме 1040 грн., що майже на 30 % більше, ніж у 2005 році, у 2,6 рази більше мінімальної заробітної плати, у 2,1 рази більше прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Продовжується підвищення рівня пенсій. За 9 місяців 2006 року середній розмір пенсій збільшився на 13,2 % і станом на 01.10.2006 р. становив 480,48 грн. (на 33,8 % перевищив законодавче встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб).

Інфляційні процеси зумовлювалися переважно адміністративним підвищенням тарифів (на природний газ та електроенергію для населення, пасажирські залізничні перевезення та на телефонний зв'язок).

Індекс споживчих цін на товари та послуги по Харківській області за січень-жовтень 2006 року склав 110,0 % (по Україні - 108,7 %), проти 108,2 % - за аналогічний період 2005 року.

Соціально-гуманітарна сфера

Чисельність наявного населення у 2006 році, за попередніми даними, зменшиться на 1,6 тис. осіб і на початок 2007 року становитиме 1461,6 тис. осіб.

Останнім часом відзначаються деякі позитивні зрушення в демографічній ситуації. Із 1999 року відбувається міграційний приріст населення. При загальному зменшенні чисельності населення спостерігається незначне підвищення кількості народжених і зменшення числа померлих у розрахунку на 1000 осіб.

Проте число жителів міста продовжує зменшуватись, вікова структура свідчить про постаріння населення. Зменшується частка населення молодше працездатного віку і збільшується - людей похилого віку.

Пожвавлення виробничих процесів та здійснення активних заходів служб зайнятості сприяє поліпшенню ситуації на ринку праці.

Здійснюються заходи щодо створення умов для продуктивної зайнятості населення, працевлаштування населення, його професійної підготовки й перепідготовки, залучення до оплачуваних громадських робіт, соціального захисту громадян, нездатних на рівних конкурувати на ринку праці.

Поступово зменшується чисельність громадян міста, які звернулися за сприянням у працевлаштуванні до служби зайнятості, зростає потреба підприємств у працівниках. Дещо зменшується рівень зареєстрованого безробіття.

За оперативними даними, у 2006 році буде створено 38,1 тис. робочих місць.

Водночас, проблема зайнятості населення (особливо жінок і молоді) запишається гострою. Зберігається професійно-кваліфікаційний дисбаланс на ринку праці.

Реалізація соціальної політики в місті здійснюються відповідно до «Комплексної програми соціального захисту населення м. Харкова», складовою частиною якої у 2006 році став Проект «Впровадження інноваційного механізму підвищення якості соціальних послуг для забезпечення життєдіяльності територіальної громади».

За рахунок коштів міського бюджету малозабезпеченим громадянам міста надається місцева пільга на житлово-комунальні послуги та послуги зв'язку. Надається адресна матеріальна та натуральна допомога малозабезпеченим мешканцям міста.

Здійснюється підтримка громадських організацій соціальної спрямованості.

Розширено мережу пунктів прийому громадян, де нараховуються житлові субсидії.

У житлово-комунальному господарстві міста основна увага зосереджена на забезпеченні потрібного рівня житлово-комунального обслуговування харків'ян; підтримці належного санітарного порядку й технічного стану будинків та інженерного обладнання, благоустрою міста; проведенні економічно обґрунтованої тарифної та ефективної енергозберігаючої політики; підвищенні якості житлово-комунальних послуг.

Завершується реорганізація КВЖРЕП шляхом виділення з їх складу структурних підрозділів і створення самостійних комунальних підприємств - юридичних осіб.

У Київському районі міста стартував пілотний проект по реформуванню житлово-комунального господарства, створено КВЖРЕП району і комунальне підприємство «Управління житловим комплексом Київського району м. Харкова».

Створені комунальні підприємства:

«Жилкомсервіс» - для виконання функції єдиного замовника житлово-комунальних послуг на території міста;

«Харьківміськліфт» - для контролю за діяльністю організацій, на обслуговуванні яких знаходяться ліфти;

«Комплекс з експлуатації об'єктів водозниження і зливової каналізації» та «Комплекс «Спецшахтотонельрембуд-Гідроспоруди» - шляхом реорганізації (виділення) з державного комунального підприємства каналізаційного господарства «Харківкомуночиствод».

Приведені у відповідність до економічно обґрунтованих тарифи на житлово-комунальні послуги.

Збільшились обсяги коштів, освоєних на будівництві об'єктів комунального призначення за замовленням міськвиконкому.

Здійснювались роботи щодо поліпшення зовнішнього освітлення міста.

Продовжено впровадження технології з роздільного збирання твердих побутових відходів.

У той же час, зростають витрати на утримання житлового фонду через прийняття до комунальної власності міста відомчого житлового фонду, зростання цін та тарифів на пальне і будівельні матеріали тощо.

Залишається високим та збільшується рівень зносу основних фондів житлово-комунального господарства Значна частина ветхого житлового фонду знаходиться в аварійному стані.

Повільно впроваджуються ресурсоенергозберігаючі технології.

Незважаючи на підвищення рівня оплати населенням житлово-комунальних послуг, заборгованість населення з платежів залишається значною.

Проблемою залишається визначення джерел фінансування по компенсації збитків житлово-комунальним підприємствам від регулювання тарифів органами державної та місцевої влади.

Міська транспортна мережа, в основному, забезпечує попит населення на пасажирські перевезення.

Стабільно зростають основні показники діяльності Авіаційного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Харків».

Здійснено фінансову підтримку з міського бюджету Харківському комунальному підприємству «Міськелектротранс», профінансовано субвенцію з Державного бюджету ХКП «Міськелектротранс» і підприємству «Харківський метрополітен».

Створено комунальне підприємство «Харківський вагоноремонтний завод» для ремонту рухомого складу ХКП «Міськелектротранс».

Значна увага приділяється капітальному і поточному ремонту вулично-дорожньої мережі міста. Продовжуються роботи з реконструкції вул. Шевченка.

Проблемою залишається значний знос рухомого складу міського електротранспорту (100,0 % трамваїв і 97,4 % тролейбусів відробили амортизаційний строк і підлягають списанню).

На державному рівні не вирішено питання відшкодування підприємствам пасажирського транспорту в повному обсязі втрат доходів від перевезення пасажирів пільгових категорій.

Важливою проблемою залишається недостатнє фінансування капітального й поточного ремонту вулично-дорожньої мережі, трамвайних колій, кабельних мереж.

Потребують поліпшення обладнання і обслуговування зупинки міського транспорту.

Для АКП «Міжнародний аеропорт Харків» залишається актуальним питання будівництва нового терміналу, посилення й подовження злітно-посадочної смуги.

Постійна увага приділяється питанням містобудування, формування цілеспрямованої містобудівної політики, контролю за дотриманням містобудівного законодавства, упорядкуванню й поліпшенню рекламної діяльності в місті. Розробляються «Правила забудови м. Харкова».

Продовжено удосконалення методики розробки та підготовки містобудівних і нормативних документів, які регулюють забудову міських територій. Виконуються розробки схем розвитку окремих містобудівних вузлів і територій.

У 2006 році загальний обсяг капіталовкладень за замовленням міськвиконкому, за попередніми даними, становитиме майже 132,9 млн грн.

Основною проблемою залишається обмеженість бюджетних асигнувань у житлове будівництво для забезпечення соціально-незахищеного населення міста.

Відсутність потрібних обсягів фінансування не дозволяє своєчасно надавати житлову площу для сімей, що мешкають в аварійних та ветхих житлових будинках, ставить під загрозу безпеку проживання мешканців.

Здійснюється робота, спрямована на забезпечення стабільності та підвищення ефективності діяльності системи охорони здоров'я міста; оптимізацію структури медичних закладів; забезпечення розвитку пріоритетних напрямків; поліпшення діяльності первинної медико-санітарної ланки, розвиток сімейної медицини; підвищення ефективності використання фінансових і матеріальних ресурсів.

Фінансові ресурси на забезпечення галузі збільшились проти попереднього року в 1,3 рази, посадові оклади працівників зросли, у середньому, на 22,1 %.

Майже утричі зросли капітальні видатки по галузі. Частково оновлено діагностичну апаратуру в міських клінічних лікарнях, придбано санітарні автомобілі для комунальних закладів охорони здоров'я.

Ключовими проблемами залишаються недостатнє фінансування та медикаментозне і матеріально-технічне забезпечення закладів охорони здоров'я, забезпечення городян цукрознижуючими препаратами, особливо, імпортними інсулінами, низький рівень упровадження сучасних медичних технологій.

Актуальними питаннями залишаються рівень малюкової смертності і мертвонароджуваності, стан якості раннього виявлення туберкульозу, онкологічних захворювань, хвороб серцево-судинної системи та інших хронічних захворювань; своєчасної діагностики злоякісних новоутворень; ресурсне забезпечення контингенту хворих, які мають право на пільгове медикаментозне забезпечення.

У місті сформована мережа закладів освіти, яка забезпечує конституційне право кожного громадянина на доступну, безоплатну і якісну освіту. Триває процес комп'ютеризації та інформатизації навчально-виховного й управлінського процесів у закладах освіти.

Зростає професійний рівень педагогів. Зарплата працівників освіти міста збільшилася протягом 2006 року, у середньому, майже на 37 %.

Отримують безкоштовне харчування учні 1-4-х класів. Після Києва, Харків виділяє коштів на харчування в навчальних закладах більше інших міст України. Харчування дітей організовано в усіх школах, ним охоплено 91,1 % загальної кількості учнів (у тому числі гарячим харчуванням - 51,5 %).

Створено умови для оздоровлення дітей та підлітків у період літніх канікул.

У дошкільних навчальних закладах за позабюджетні кошти додатково відкрито 53 групи (на 1330 дітей) та 3 групи (70 дітей) у навчально-виховних комплексах, що дозволило зняти соціальну напругу навколо питання улаштування дітей у дошкільні заклади в деяких мікрорайонах міста. Розглядається питання поетапного відновлення роботи груп у діючих дошкільних навчальних закладах міста, приміщення яких використовуються не за призначенням.

У зв'язку зі змінами демографічної ситуації, загострюється питання дефіциту місць у дитячих дошкільних закладах.

Проблемою запишається недостатнє фінансування галузі з міського та державного бюджету, що не дозволяє в повній мірі зміцнювати і розвивати матеріально-технічну і навчально-методичну базу, інформаційне забезпечення закладів освіти, активізувати навчально-виховний процес.

Потребує подальшого поліпшення стан шкільного харчування, не виконуються натуральні та фізіологічні норми харчування дітей.

Продовжено діяльність щодо забезпечення роботи закладів культури, розвитку їх матеріально-технічної бази, створення умов для самореалізації особистості, участі городян у культурному житті міста.

Реалізуються «Міська програма розвитку культури та оновлення культурної спадщини Харкова на 2006-2009 роки», міська програма «Корпоративна мережа міських масових бібліотек. 2005-2006 роки», Міська програма оновлення та розвитку зоопарку.

Із метою захисту історико-культурного середовища Харкова, пам'яток архітектури, історії та культури, упорядкування міської забудови, встановлено первинні межі та визначено статус історико-культурного ареалу міста.

Проведено значну кількість фестивалів, конкурсів та інших культурно-масових заходів. Здійснюється фінансова підтримка талановитої молоді, солістів і творчих колективів.

Серед основних проблем залишаються недостатнє матеріально-технічне забезпечення мережі закладів культури; недостатнє фінансування заходів з охорони пам'яток історії та культури.

Здійснюються заходи щодо підтримки сім'ї, дітей та молоді.

Реалізуються міські Комплексні програми «Молодь Харкова» на 2005-2006 рр. та «Обдарована молодь» на 2004-2006 роки, міська програма запобігання дитячій безпритульності та бездоглядності на 2006-2007 рр.

Працюють Харківський міський центр дозвілля молоді (ХМЦЦМ) і Харківський міський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (ХМЦСССДМ) «Довіра», мережа районних соціальних служб для молоді.

Збільшені обсяги фінансування різноманітних заходів для молоді. Послідовно проводиться робота стосовно соціально-правового захисту дітей, попередженню правопорушень і бездоглядності серед них. Здійснюється профілактична робота з неблагополучними сім'ями; надається адресна допомога сім'ям, які опинились у скрутному становищі.

Основними проблемами залишаються низький рівень забезпеченості житлом молодих сімей, неукомплектованість служб кадрами, їх недостатнє матеріально-технічне забезпечення, у тому числі комп'ютерною технікою.

Покращенню стану фізкультурно-оздоровчої та спортивно-масової роботи в місті сприяє реалізація заходів «Комплексної міської програми розвитку фізичної культури та спорту в м. Харкові на період 2006-2010 років». Стабільно збільшується бюджет галузі.

Продовжує роботу мережа дитячо-юнацьких спортивних шкіл комунальної власності територіальної громади міста, до якої прийнято СДЮШОР із стрільби з луку «Комунар».

У 2006 році, у зв'язку з припиненням фінансування з обласного та відомчих бюджетів, мережа дитячо-юнацьких спортивних шкіл скоротилась: закрилися 3 з 4 спортивних шкіл олімпійського резерву спортивного товариства «Динамо», школа з фехтування, школа «Надія» для дітей, хворих на сколіоз, школа при інтернаті № 4 для дітей-сиріт та інші.

Із міського бюджету здійснено фінансову підтримку команд майстрів, часткову фінансову підтримку деяких видів спорту та федерацій, здійснюється сприяння інвалідному спорту.

Проблемами є недостатнє фінансування матеріально-технічної бази галузі, утримання відомчих дитячо-юнацьких спортивних шкіл, відсутність районних центрів «Спорт для всіх».

Посилено увагу до питання розвитку туризму та готельного господарства в м. Харкові. У складі виконавчих органів Харківської міської ради створено окремий підрозділ для роботи в цьому напрямку.

Недостатньо використовуються потенційні можливості міста для розвитку ділового туризму.

Розвиток готельного господарства міста за кількістю готелів, класністю та якістю послуг, відстає від його рівня в закордонних містах, порівнянних із Харковом по чисельності населення. Це один з основних факторів, що стримують розвиток внутрішнього, у тому числі ділового, туризму.

Екологічна ситуація в місті характеризується як стабільна.

Підприємствами та організаціями міста за рахунок власних коштів виконуються природоохоронні заходи.

Проблемою залишаються недостатні обсяги фінансування природоохоронних заходів; екологічні проблеми, пов'язані з підтопленням території. Потребує удосконалення система поводження з небезпечними відходами виробництва та споживання.

Реалізується комплекс заходів щодо попередження виникнення надзвичайних ситуацій та своєчасного реагування на них.

Спільно з міським управлінням ГУ МНС України в Харківській області проведено організаційні заходи, передбачені комплексною програмою «Пожежна безпека в м. Харкові на період до 2006 року».

Здійснюється діяльність щодо профілактики та запобігання нещасним випадкам на виробництві.

Проте складне економічне становище більшості підприємств міста не дозволяє істотно поліпшити на них стан умов і охорони праці.

Виконання заходів «Комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2006-2010 роки» сприяло зниженню кількості злочинів.

Для покращення матеріальної бази правоохоронної діяльності придбано та передано міському управлінню ГУ МНС України в Харківській області комп'ютерну техніку.

Основною проблемою в забезпеченні громадської безпеки залишається недостатнє матеріально-фінансове забезпечення відповідних органів.

2. ЦІЛІ ТА ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО

РОЗВИТКУ, ГОЛОВНІ ДІЇ У 2007 РОЦІ

Виконавчими органами міської ради визначено головне завдання - трансформувати економіку в конкурентоспроможний господарський механізм, який має забезпечити подальший соціальний і гуманітарний розвиток міста.

Економічна і соціально-гуманітарна політика здійснюватиметься у відповідності з поставленими цілями та визначеними пріоритетами і спрямовуватиметься на вирішення існуючих проблем.

Пріоритети і завдання, які необхідно для цього здійснити:

• Усунення зайвих регуляторних бар'єрів на шляху розвитку підприємництва:
• удосконалення процедури видачі документів дозвільного характеру;
• забезпечення ефективної роботи Єдиної реєстраційної палати, Бізнес-Центру та Центру з видачі документів дозвільного характеру;
• Здійснення підтримки розвитку підприємництва:

• запровадження та реалізація заходів «Комплексної Програми підтримки розвитку малого підприємництва в м. Харкові на 2007-2008 рр.»;
• розвиток інфраструктури підтримки підприємництва;
• розвиток фінансово-кредитної системи підтримки малого та середнього бізнесу.

Критерії досягнення пріоритетів: збільшення кількості малих підприємств та їх частки в загальному обсязі виробництва по місту.

Пріоритети і завдання, які необхідно для цього здійснити:

• Збереження і збільшення комунальної власності:

• оптимізація обсягів і структури об'єктів комунальної власності територіальної громади міста;
• прийняття до комунальної власності відомчого житлового фонду та об'єктів життєзабезпечення міста;
• інвентаризація інженерних об'єктів, які не мають балансового відображення, та передача їх на баланс спеціалізованих підприємств;
• контроль за економічно ефективним використанням майна територіальної громади і попередження фактів порушень;

• Приватизація та оренда об'єктів комунальної власності:

• реалізація заходів «Програми приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 роки»;
• забезпечення прозорих процедур приватизації конкурентними способами; продовження приватизації житлового фонду комунальної власності;
• надання об'єктів в оренду з поліпшенням їх технічного стану;
• удосконалення методики розрахунків і порядку використання плати за оренду комунального майна; наближення ставок оренди об'єктів і майна комунальної власності до ринкового рівня; конкурсний відбір орендарів;

• Підвищення ефективності діяльності комунальних підприємств:

• реалізація відповідних заходів щодо покращення фінансового стану комунальних підприємств та підвищення їх прибутковості;
• встановлення порядку та нормативів відрахування частини прибутку комунальними підприємствами міста;

• Забезпечення ефективного використання земельних ресурсів міста:

• реалізація «Програми подальшого реформування земельних відносин і підвищення ефективності використання земель в місті Харкові на 2007-2010 роки»;
• розвиток всіх форм власності та господарювання на землях міста;
• продовження інвентаризації земель;
• забезпечення дієвого контролю за своєчасним виконанням орендарями і власниками земельних ділянок фінансових зобов'язань.

Критерії досягнення пріоритетів: забезпечення надходжень до міського бюджету від приватизації і оренди об'єктів комунальної власності в сумі 70 млн грн., плати за землю - в сумі понад 100 млн грн. та продажу земельних ділянок - близько 50 млн грн.

Пріоритети і завдання, які необхідно для цього здійснити:

• Сприяння підвищенню інвестиційної привабливості і створення позитивної фінансової репутації міста:

• створення позитивного інвестиційного іміджу; оновлення кредитних рейтингів міста;
• презентація ділових та інвестиційних можливостей міста і його підприємств, організацій і установ на інвестиційних форумах, конференціях, виставках тощо;
• підтримка впровадження інноваційних та інвестиційних проектів, спрямованих на випуск конкурентоспроможної продукції.
• Здійснюватиметься всебічне сприяння:
• розвитку інфраструктури фінансового ринку;
• відновленню інвестиційної активності суб'єктів господарювання; підвищенню ефективності використання інвестицій, спрямуванню інвестицій на розвиток пріоритетних галузей економіки, підприємств різних форм власності та інфраструктури міста;
• випереджальному розвитку високотехнологічних галузей, виробництва наукоємної, ресурсо- та енергозберігаючої продукції;
• залученню довгострокових вітчизняних і іноземних кредитів під інвестиційні проекти; розвитку ринку вторинних інвестицій;
• залученню венчурного капіталу, розвитку лізингу, іпотеки;
• запровадженню ефективних механізмів правової, фінансової, організаційної, кадрової та освітньої підтримки перспективних інноваційних проектів у сфері малого підприємництва.

Критерії досягнення пріоритету: збільшення притоку інвестиційних ресурсів, залучення в економіку міста близько 500 млн дол. США прямих іноземних інвестицій; збільшення кількості інноваційне активних підприємств, приріст обсягів виробництва.

• Сприяння розвитку промислового виробництва:

• сприяння роботі підприємств щодо реалізації галузевих програм розвитку промисловості, отриманню і виконанню державного і регіонального замовлень;
• сприяння формуванню ефективної структури промислового виробництва, підвищенню питомої ваги наукоємних галузей промисловості по виробництву продукції поглибленої переробки та кінцевого споживання з високою часткою доданої вартості; нарощенню випуску продукції, що відповідає світовим стандартам;
• орієнтація підприємств на виконання заходів щодо зменшення енерго- і ресурсоємності виробництва, ощадливого й ефективного використання енергетичних, сировинних і матеріальних ресурсів, підвищення ефективності праці;
• створення сприятливих умов для розвитку промислових підприємств шляхом звільнення їх від виконання невластивих для підприємств функцій по утриманню житла і об'єктів соціально-культурного і побутового призначення;
• підтримка харківських товаровиробників у реалізації товарів шляхом проведення виставкових заходів, ярмарків тощо.

Критерії досягнення пріоритету: приріст обсягів промислового виробництва на 3 %.

• Розвиток споживчого ринку:

• забезпечення зростаючого попиту населення на безперебійне та якісне обслуговування, поліпшення якості послуг, культури обслуговування населення;
• розвиток інфраструктури оптової та роздрібної торгівлі за рахунок розширення мережі сучасних підприємств торгівлі;
• подальший розвиток торгово-побутового обслуговування та ресторанного господарства в районах із низьким рівнем забезпеченості відповідними видами послуг;
• удосконалення функціонування ринків шляхом перетворення їх у торгово-сервісні комплекси; поліпшення санітарного стану ринків та торговельних майданчиків;
• упорядкування розміщення дрібнороздрібної мережі та діяльності залів гральних автоматів;
• забезпечення захисту прав споживачів.

Критерії досягнення пріоритету: збільшення роздрібного товарообігу підприємств торгівлі та ресторанного господарства усіх форм власності на 13,5 %. Поліпшення якості обслуговування.

• Розвиток транспортно-дорожнього господарства та зв'язку:

• завершення розробки і реалізація Комплексної транспортної схеми міста;
• оновлення рухомого складу міського електротранспорту шляхом фінансового лізингу та здійснення капітального ремонту трамваїв на КП «Харківський вагоноремонтний завод»;
• підвищення технічного рівня автомобільних доріг і мостів, контактної мережі й трамвайних колій;
• сприяння технічному переоснащенню підприємств дорожнього господарства;
• сприяння подальшому будівництву в місті метрополітену і введенню в експлуатацію у 2007 році станції «Олексіївська»;
• підтримка розвитку сучасної телекомунікаційної інфраструктури міста, забезпечення споживачів високоякісними послугами зв'язку на базі новітніх технологій.

Критерії досягнення пріоритету: забезпечення попиту населення на своєчасні та якісні пасажирські перевезення; поліпшення стану вулично-дорожньої мережі.

• Підвищення ефективності енергетичного сектору:

• сприяння забезпеченню ефективного використання енергетичних і матеріальних ресурсів виробниками та споживачами послуг;
• підтримка упровадження сучасних енергозберігаючих технологій та устаткування з метою зменшення енергоспоживання на виробництво продукції, використання альтернативних видів енергетичних ресурсів;
• сприяння залученню інвестицій в розробку і впровадження енерго- та ресурсозберігаючих заходів посилення ефективності використання бюджетних коштів;
• сприяння укладенню домовленостей з основними постачальниками енергоносіїв;
• посилення вимог до неплатників за використані енергоресурси.

Критерії досягнення пріоритету: зменшення споживання енергоресурсів за рахунок впровадження енергозберігаючих технологій; підвищення рівня платежів за використані енергоресурси.

Пріоритети і завдання, які необхідно для цього здійснити:

• Сприяння розвитку зовнішньоекономічної діяльності, формуванню ефективної структури експорту; розширенню інтеграції м. Харкова у світові ринки товарів, послуг і капіталу:

• сприяння активізації зовнішньоекономічних зв'язків, просуванню на зовнішній ринок продукції суб'єктів господарчої діяльності м. Харкова;
• надання підприємствам, організаціям та установам міста, незалежно від форми власності, методичної та організаційної допомоги у здійсненні зарубіжних зв'язків, встановленні ділових стосунків із суб'єктами господарчої діяльності, організаціями та установами інших держав;
• підтримка вітчизняних виробників на зовнішніх ринках, інформаційно-аналітичне забезпечення суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності;
• орієнтування зовнішньоекономічних зв'язків на довгострокову перспективу; експорт високотехнологічної продукції та послуг; посилення зовнішньоекономічної діяльності з Російською Федерацією та країнами Європи;
• надання інформаційної підтримки міським експортоорієнтованим підприємствам у пошуку потенційних партнерів, активізації переговорних процесів щодо вирішення налагодження імпорту сучасних технологій та обладнання для забезпечення потреб виробництва;
• надання суб'єктам господарчої діяльності допомоги в організації, участі та проведенні міжнародних торговельно-промислових і спеціалізованих виставок, ярмарків та презентацій;
• сприяння захисту і просуванню зовнішньоекономічних інтересів харківських товаровиробників на світових ринках.

• Розвиток міжнародних відносин:

• формування позитивного іміджу м. Харкова в зарубіжних країнах;
• встановлення та підтримка партнерських і побратимських зв'язків із містами інших країн;
• сприяння розвитку торгово-економічних і культурно-гуманітарних стосунків; співробітництву в галузі навчання, культури, фізичної культури та спорту;
• сприяння розвитку туристичної галузі.

Критерії досягнення пріоритетів: збільшення зовнішньоторговельного обороту на 14,2 %, експорту - на 11,1 %; зміцнення позитивного міжнародного іміджу міста; підписання нових угод про побратимство з містами Брно (Чехія), Цзінанем (Китай) та Даугавпілсом (Латвія); створення міського інформаційного туристичного центру.

Пріоритети і завдання, які необхідно для цього здійснити:

• Підвищення економічної активності населення, сприяння забезпеченню зайнятості населення:

• стимулювання створення нових і збереження діючих робочих місць на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та організаційно-правових норм господарювання;
• участь у забезпеченні виконання заходів щодо посилення мотивації до легальної продуктивної зайнятості;
• повернення зареєстрованих безробітних до продуктивної праці;
• підвищення конкурентоспроможності;
• безробітних на зареєстрованому ринку праці шляхом підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників;
• залучення безробітних до оплачуваних громадських робіт;
• сприяння зайнятості громадян, нездатних на рівних конкурувати на ринку праці;
• проведення заходів щодо профорієнтації молоді;
• сприяння розвитку підприємництва та самозайнятості населення; надання одноразової допомоги для організації власної справи;

Критерії досягнення пріоритетів: утримання показників зайнятості та безробіття на рівні 2006 року.

• Забезпечення зростання доходів населення:

• забезпечення дотримання державних стандартів в оплаті праці;
• забезпечення міжкваліфікаційних та міжпосадових співвідношень в оплаті праці працівників бюджетної сфери на основі Єдиної тарифної сітки;
• участь у здійсненні комплексу заходів щодо легалізації доходів від трудової діяльності;
• ліквідація заборгованості з виплати заробітної плати на діючих підприємствах усіх форм власності;
• забезпечення своєчасного перерахунку пенсій при підвищенні розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
• скорочення наявної заборгованості підприємствами та організаціями по платежах до Пенсійного фонду;
• забезпечення наповнення бюджету Пенсійного фонду в обсязі, необхідному для виплати пенсій.

Критерії досягнення пріоритетів: збільшення розміру середньомісячної номінальної заробітної штати одного штатного працівника по місту до 1200 грн.; підвищення розміру пенсій до 580 грн.

• Підтримка уразливих груп населення засобами ефективного та адресного соціального захисту:

• реалізація міської «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 р.р.»;
• надання, при посиленні адресності, соціальної та матеріальної допомоги малозабезпеченим та соціальне незахищеним категоріям громадян; підвищення ефективності використання бюджетних коштів, які спрямовуються на соціальний захист громадян;
• утримання та удосконалення роботи закладів соціального захисту міста;
• завершення формування Єдиного Державного автоматизованого Реєстру осіб, що мають право на пільги;
• залучення додаткових коштів і благодійної допомоги для фінансування соціальних виплат і вирішення соціальних проблем;
• забезпечення виконання заходів щодо спрощення механізму надання житлових субсидій і цільового використання бюджетних коштів;
• сприяння інтеграції в суспільство осіб з обмеженими фізичними можливостями; о підтримка громадських організацій соціальної спрямованості.

Критерії досягнення пріоритетів: посилення адресності надання соціальної допомоги.

Пріоритети і завдання, які необхідно для цього здійснити:

• Удосконалення організації діяльності виконавчих органів міської ради:

• удосконалення організаційної структури виконавчих органів міської ради, виключення дублюючих функцій в їх роботі при реалізації власних і делегованих повноважень;
• підвищення кваліфікації та знань депутатів і працівників виконавчих органів міської ради; удосконалення роботи з кадровим резервом;
• посилення співпраці з районними радами щодо виконання власних повноважень та сприяння органам самоорганізації громадян в їх діяльності;
• залучення громадськості до прийняття управлінських рішень виконавчих органів Харківської міської ради;
• оперативне, об'єктивне та всебічне інформування територіальної громади м. Харкова про діяльність міської ради та її виконавчих органів і міського голови;
• підвищення виконавської дисципліни виконавчих органів та посадових осіб усіх рівнів, удосконалення системи контролю за допомогою комп'ютерних технологій і шляхом впровадження електронного документообігу;
• розвиток Єдиної інформаційної мережі Харківської міської ради та її виконавчих органів;
• удосконалення та забезпечення функціонування геоінформаційних систем;
• розробка і реалізація Програми інформатизації міста Харкова на 2007 рік.

Критерії досягнення пріоритету: підвищення рівня керованості та функціонального управління розвитком м. Харкова.

• Покращення житлових умов городян:

• збільшення обсягів будівництва житла, у тому числі для соціально незахищених категорій черговиків;
• прискорення темпів реформування житлово-комунального господарства;
• створення умов для беззбиткового функціонування підприємств галузі; запровадження економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги; стимулювання діяльності підприємств з енергозбереження;
• розвиток конкурентного середовища на ринку постачальників житлово-експлуатаційних послуг;
• підвищення ефективності системи управління і належного утримання житлового фонду, ліфтового господарства, споруд і прибудинкових територій;
• забезпечення своєчасного і безперебійного постачання населення якісними житлово-комунальними послугами;
• створення інституту ефективних власників житла, контроль рівня і якості надання послуг;
• активізація роботи щодо покращення стану оплати населенням спожитих житлово-комунальних послуг;
• поліпшення благоустрою та зовнішнього освітлення міста.

• Проведення цілеспрямованої містобудівної політики:

• реалізація «Генерального плану Харкова до 2026 року» згідно з розробленою «Міською програмою по реалізації рішень «Генерального плану м. Харкова до 2026 року» на період до 2015 року»;
• контроль за дотриманням містобудівного законодавства, координація діяльності суб'єктів містобудування по комплексній забудові території міста з урахуванням «Місцевих правил забудови м. Харкова»;
• упорядкування і поліпшення рекламної діяльності в місті.

• Підтримка і розвиток існуючої системи повної загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, забезпечення її ефективного функціонування:

• оновлення навчальних програм, програмно-методичне забезпечення діяльності навчальних закладів, запровадження в загальноосвітній навчальний процес електронних програмних засобів;
• кадрове забезпечення навчальних закладів;
• створення умов для здійснення переходу на зовнішнє оцінювання якості знань випускників;
• зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів, вирішення питань їх фінансування;
• збереження та зміцнення здоров'я дітей;
• забезпечення потреб населення в суспільній дошкільній освіті;
• завершення комп'ютеризації управлінської діяльності дошкільних і позашкільних навчальних закладів, підключення усіх шкіл міста до мережі Інтернет за сучасними технологіями.

Критерії досягнення пріоритету: забезпечення громадянам доступної, безоплатної та якісної освіти; охоплення суспільною дошкільною освітою не менше 80 % дітей п'ятирічного віку.

• Забезпечення доступної та якісної медичної допомоги:

• удосконалення існуючої в місті системи управління галуззю;
• оптимізація мережі медичних закладів; реформування первинної медико-санітарної ланки із розширенням загальної практики сімейної медицини; остаточне створення двоступеневої системи надання медичної допомоги населенню;
• технічна перебудова комунальних медичних закладів на засадах розвитку функціональних центрів у складі міських багатопрофільних лікарень;
• зміцнення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров'я та їх технічне переоснащення сучасним обладнанням; подальше впровадження сучасних медичних технологій в лікувально-діагностичний процес;
• удосконалення системи надання екстреної медичної допомоги;
• реалізація заходів щодо протидії захворюванню на туберкульоз і ВІЛ/СНІД; запобігання та лікування серцево-судинних і судинно-мозкових захворювань;
• реалізація пільгового медикаментозного лікування пільгових категорій населення в умовах поліклінічної ланки, зубне протезування, забезпечення слуховими апаратами, проведення оперативних втручань з приводу глаукоми та катаракти, забезпечення молочним харчування дітей раннього віку із малозабезпечених сімей тощо;
• пропагування принципів здорового способу життя населення.

• Зміцнення позицій Харкова як культурного центра Слобожанщини:

• забезпечення підтримки, збереження та утримання елементів культурної інфраструктури, закладів культури, розвитку їх матеріально-технічної бази;
• виконання заходів міських програм:
• «Розвитку культури та оновлення культурної спадщини м. Харкова на 2006-2009 роки»;
• «Оновлення та розвитку Харківського зоопарку на період 2007-2008 років»;
• «Корпоративна мережа міських масових бібліотек 2007-2008 роки».

• Підтримка сім'ї, дітей та молоді:

• структуризація роботи мережі шляхом розмежування функцій;
• допомога молоді у вирішенні проблем зайнятості, в отриманні житлового кредитування;
• координація зусиль органів місцевого самоврядування у вирішенні питань соціально-правового захисту дітей, захисту їх особистих, майнових та житлових прав; щодо укомплектування в повному обсязі кадрами служб у справах неповнолітніх, достатнього матеріально-технічного забезпечення їх діяльності;
• забезпечення своєчасного виявлення дітей і сімей, де батьки не забезпечують належного виховання та утримання дітей;
• сприяння вирішенню питань щодо усиновлення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, передача їх під опіку, піклування, влаштування до прийомних сімей та інших форм, передбачених законодавством;
• надання консультативної допомоги у вирішенні питань щодо отримання пільг та державної допомоги сім'ям із дітьми;
• виховання моральності і духовності у підростаючого покоління.

• Залучення населення до здорового способу життя через активне заняття фізичною культурою та спортом:

• приведення структур управлінь, які реалізують напрямки діяльності щодо сімей, дітей та молоді, їх повноважень, до вимог законодавства України;
• розвиток матеріально-технічної бази закладів фізкультури та спорту;
• створення міського та районних у місті центрів фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», підтримка клубів спортивного спрямування за місцем мешкання;
• створення міського центру «Інваспорт»;
• відкриття нових спортивних шкіл відповідно до потреб; створення школи водних видів спорту - центр ім. Яни Клочкової та ДЮСШ хореографічного профілю;
• фінансова підтримка перспективних спортсменів міста.

• Удосконалення системи управління та контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища:

• реалізація заходів Комплексної програми поліпшення санітарно-епідеміологічного стану м. Харкова та заходів підприємств й організацій міста екологічного спрямування; заходів, передбачених Програмою розвитку та реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки та Програмою розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові;
• посилення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства.

• Забезпечення безпеки життєдіяльності городян:

• забезпечення необхідного рівня захисту населення від техногенних та природних катастроф, запобігання і прогнозування надзвичайних ситуацій;
• сприяння профілактиці і запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; соціальному захисту працівників, що трудяться у шкідливих та небезпечних умовах праці.

• Зміцнення законності і правопорядку:

• удосконалення організації роботи патрульно-постової служби міліції в місті; посилення взаємодії міліції та громадських формувань при патрулюванні міста;
• покращення матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ, особливо підрозділів патрульно-постової служби міліції;
• розгляд питання щодо можливості та доцільності відновлення роботи підрозділу міської міліції, що утримувалась за рахунок міського бюджету.

3. РЕАЛІЗАЦІЯ ЕКОНОМІЧНОГО ПОТЕНЦІАЛУ МІСТА

3.1. РОЗВИТОК ПІДПРИЄМНИЦТВА І РИНКОВОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ

Протягом 2004-2006 років середньорічний темп росту кількості малих підприємств складав 5,1 %, що свідчить про позитивну динаміку розвитку підприємництва.

У 2005 році в Харкові діяло 14949 малих госпрозрахункових підприємств усіх форм власності та організаційно-правових норм господарювання, або на 4,3 % більше, ніж у 2004 році. У 2006 році їх кількість становитиме близько 15580 одиниць.

У структурі малих підприємств за видами економічної діяльності спостерігається щорічне зростання кількості підприємств, що працюють у сферах оптової та роздрібної торгівлі, операцій із нерухомістю і будівництві:

Частка продукції малих підприємств у загальних обсягах виробництва продукції (робіт, послуг) по місту протягом останніх років стабільно утримується на рівні близько 11,3 %, у 2006 році, за оперативними даними, вона становитиме 11,5 %.

У 2005 році в малому бізнесі було зайнято 95,9 тис. осіб (20,7 % зайнятих в усіх галузях економіки). Із загальної кількості працюючих на малих підприємствах 37,0 % було зайнято на підприємствах, які виробляють товари, решта - задіяна в наданні послуг. Понад 98,0 % працюючих було зайнято в недержавному секторі економіки.

У 2006 році очікується зростання кількості працівників, зайнятих у малому бізнесі, до 102,2 тис. осіб.

Динаміку зростання кількості працівників, зайнятих у малому бізнесі, і середньомісячної заробітної плати зображено на діаграмі:

У 2004 році в м. Харкові за ініціативою органів місцевого самоврядування відкрито Єдину Реєстраційну Палату та Харківський міський Бізнес-Центр.

На офіційному сервері Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету працює сторінка «Підприємництво в м. Харкові».

У місті зареєстровано понад 50 громадських організацій, метою діяльності яких є захист інтересів підприємців.

Реалізовані заходи «Харківської міської комплексної Програми підтримки розвитку підприємництва на 2005-2006 роки».

У рамках зазначеної Програми створено Центр з видачі документів дозвільного характеру.

Здійснено інвентаризацію більше 30 регуляторних нормативно-правових актів центрального та місцевого рівнів, які регулюють питання видачі документів дозвільного характеру.

На виконання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» здійснюється робота з реалізації регуляторної реформи, яка передбачає забезпечення проходження відповідної процедури прийняття нормативно-правових актів Харківської міської ради та її виконавчих органів з урахуванням громадської думки.

У місті діють біржі, інвестиційні компанії і фонди, кредитні спілки, страхові організації, бізнес-центри, лізингові компанії, Регіональний фонд підтримки підприємництва.

Працює понад 60 банківських установ, які надають повний перелік сучасних фінансових послуг.

Основними проблемами є:

- складність процедури започаткування та провадження господарської діяльності;

- недосконалість систем оподаткування, обліку та звітності;

- неврегульованість питань фінансування і кредитування малого підприємництва;

- недостатня увага до питань залучення малих підприємств до реалізації державних і регіональних замовлень;

- недостатній розвиток інфраструктури підтримки підприємництва;

- низький рівень професійної підготовки підприємців, недосконалість освітньої системи;

- складності в реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності через низький рівень участі суб'єктів господарювання і населення в цілому в наданні зауважень і пропозицій до оприлюднених проектів регуляторних актів та відповідних аналізів регуляторного впливу.

Головна ціль на 2007 рік - проведення політики, спрямованої на здійснення, спільно з суб'єктами підприємницької діяльності і громадськістю, узгоджених дій щодо створення сприятливого середовища для розвитку підприємництва в місті.

Основні завдання та пріоритетні напрями діяльності на 2007 рік:

• провадження державної регуляторної політики та забезпечення прозорості процедури прийняття нормативно-правових актів;

• продовження інвентаризації діючих регуляторних актів, формування пропозицій щодо скасування недостатньо результативних актів або внесення змін до них;

• спрощення процедур реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, скорочення термінів видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності й удосконалення координації дій дозвільних органів;

• усунення дублювання функцій контролю та перевірок суб'єктів господарювання різними органами;

• пошук нових механізмів фінансово-кредитної підтримки;

• розширення інвестиційної й інноваційної підтримки розвитку підприємництва;

• сприяння активізації зовнішньоекономічної діяльності;

• розвиток інфраструктури підтримки підприємництва;

• підвищення компетентності та інформованості працівників малого бізнесу шляхом проведення навчання підприємців і бажаючих започаткувати власну справу.

Кількісні та якісні критерії розвитку

Реалізація завдань дозволить збільшити у 2007 році кількість суб'єктів підприємницької діяльності на 3,3 %, а число працюючих на малих підприємствах - на 1,0 %.

У місті діятиме близько 16,1 тис. малих підприємств.

Прогнозується, що частка продукції малих підприємств у загальних обсягах виробництва продукції (робіт, послуг) по місту становитиме 11,6 %.

Середньомісячна заробітна плата працюючих на малих підприємствах, за прогнозом, зросте на 25,4 %.

Фінансовий ринок міста буде представлено 63 банківськими установами. Діятимуть 17 бірж, 22 інвестиційні компанії і фонди, 37 кредитних спілок, 25 страхових компаній, 29 бізнес-центрів, 13 лізингових компаній і Регіональний фонд підтримки підприємництва.

Буде здійснено оцінку ефективності діючих структур підтримки підприємництва, їх адресну підтримку, створено Рекламно-виставковий комплекс та Центр реальної аналітики.

Провадження ефективної регуляторної політики сприятиме розвитку підприємництва.

Буде здійснено заходи з відстеження результативності прийнятих регуляторних актів і проведено аналіз понад 40 звітів.

Ресурсне забезпечення:

Буде реалізовуватись «Комплексна Програма підтримки розвитку малого підприємництва у м. Харкові на 2007-2008 рр.».

3.2. УПРАВЛІННЯ ОБ'ЄКТАМИ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ.

РЕФОРМУВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

Щорічно спостерігається зростання балансової вартості об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, яка на теперішній час перевищує 15 млрд грн., в основному за рахунок прийому відомчого житлового фонду.

За останні роки до комунальної власності прийнято 1858 відомчих житлових будинків загальною площею 6,3 млн кв. м, до кінця 2006 року очікується прийняття ще понад 30 будинків.

У комунальній власності міста знаходиться 426 підприємств, установ та організацій.

Із метою забезпечення найбільш ефективної роботи, комунальні підприємства, установи та організації функціонально підпорядковані для оперативного управління відповідним галузевим управлінням Харківської міської ради.

Структура комунальної власності міста по кількості підприємств, установ і організацій надана на діаграмі:

Відбувається щорічне зростання надходжень до міського бюджету від приватизації та оренди об'єктів комунальної власності.

Збільшення надходжень від приватизації об'єктів у 2003-2004 роках сталося завдяки приватизації найбільш інвестиційно-привабливих об'єктів комунальної власності, що знаходяться в центральних районах. Але таких об'єктів стає все менше.

Якщо у 2004 році надходження коштів до міського бюджету від приватизації збільшилися порівняно з попереднім роком в 1,6 разу, то у 2005 році - на 1,7 %.

Надходження коштів до міського бюджету у 2006 році очікується на рівні 2005 року - 56,0 млн грн.

Приватизація об'єктів здійснювалась відповідно до затвердженої «Програми приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2003-2006 рр.».

Від оренди об'єктів комунальної власності до міського бюджету у 2005 році надійшло коштів на 7,1 % більше, ніж у 2004 році. Резервом, що дозволив збільшити розмір надходжень, стала проведена переоцінка комунального майна, по якому закінчився строк дії договорів оренди.

Через відчуження комунального майна засобом викупу, площі нежитлових приміщень, які передаються в оренду, зменшились у 2005 році до 587,7 тис. кв. м (на 2,4 % порівняно з 2004 роком).

У 2006 році від оренди об'єктів площею 565,9 тис. кв. м очікується отримати до міського бюджету кошти в сумі понад 20,0 млн грн.

При виконанні повноважень щодо управління комунальною власністю територіальної громади м. Харкова виникає ряд проблемних питань, пов'язаних із відсутністю налагодженої нормативно-правової бази.

Так, потребує удосконалення порядок щодо проходження документів із підготовки свідоцтв про право власності територіальної громади м. Харкова на об'єкти нерухомого майна.

У нормативно-правових актах відсутні чіткі критерії стосовно належності підвальних приміщень до допоміжних, які не підлягають передачі в оренду та приватизації, у зв'язку з чим виникають питання щодо правомірності передачі в оренду та здійснення приватизації об'єктів, які розташовані в підвалах та цокольних поверхах багатоповерхових житлових будинків.

У зв'язку із забороною на законодавчому рівні приватизації пам'яток культурної спадщини, зупинено процес приватизації нежитлових приміщень, які знаходяться в будинках, що відносяться до пам'яток архітектури.

На місцевому рівні недостатньо урегульовані питання, пов'язані з передачею в оренду цілісних майнових комплексів, будинків і споруд, що не мають балансового відображення, нежитлових приміщень у будинках, де створені об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, а також із узгодженням передачі в оренду з районними в м. Харкові радами.

Головною ціллю на 2007 рік буде:

• збереження та збільшення власності територіальної громади м. Харкова, створення умов для ефективного і раціонального її використання; забезпечення стабільного наповнення доходної частини міського бюджету.

Пріоритетні напрямки діяльності щодо управління комунальною власністю:

- прийняття до комунальної власності територіальної громади об'єктів нерухомості;

- здійснення приватизації та оренди об'єктів комунальної власності відповідно до чинного законодавства;

- здійснення необхідних заходів щодо удосконалення процедури оформлення права комунальної власності на об'єкти нерухомого майна;

- удосконалення нормативно-правового регулювання оперативного управління комунальною власністю.

Основні завдання на 2007 рік:

• продовження інвентаризації нерухомого майна, яке не має балансового відображення, та прийняття його до комунальної власності територіальної громади м. Харкова з подальшою передачею на баланс спеціалізованим підприємствам;

• продовження прийняття до комунальної власності відомчого житлового фонду та об'єктів соціально-побутового призначення;

• продовження процесу приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова із забезпеченням прозорості приватизації шляхом публікації в засобах масової інформації та розміщення на телеканалах інформації про оголошення конкурсів, торгів на біржах, умов продажу об'єктів тощо;

• удосконалення, у рамках діючого законодавства, нормативно-правових актів щодо управління комунальною власністю;

• здійснення контролю за ефективним використанням майна територіальної громади та попередження фактів порушень його використання;

• передача в оренду об'єктів нежитлового фонду суб'єктам підприємницької діяльності за умови поліпшення їх технічного стану, у тому числі на конкурентній основі;

• продовження приватизації житлового фонду.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

Для підвищення ефективності використання комунальної власності передбачається реалізація «Програми приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 р.р.» та направлення коштів міського бюджету на часткове відшкодування витрат, пов'язаних з управлінням комунальним майном.

Балансова вартість об'єктів комунальної власності територіальної громади міста до кінця 2007 року, за прогнозом, збільшиться до 15,26 млрд грн.

У 2007 році можлива приватизація 255 об'єктів комунальної власності та надходження коштів до міського бюджету від їх продажу на рівні 50 млн грн.

Передбачається, що будуть діяти 2712 договорів оренди комунального майна, у тому числі 12 договорів оренди цілісних майнових комплексів та 2700 договорів оренди нежилих приміщень загальною площею, орієнтовно, 548,1 тис. кв. м, що дозволить поповнити міський бюджет коштами на суму 20,0 млн грн.

Управління комунальними підприємствами

Щорічно збільшується кількість госпрозрахункових комунальних підприємств, які функціонально підпорядковані для оперативного управління відповідним галузевим управлінням Харківської міської ради.

До комунальної власності територіальної громади міста відноситься 193 госпрозрахункових комунальних підприємства, із них діє 151 підприємство.

У 2005 році обсяг виконаних робіт (послуг) госпрозрахунковими комунальними підприємствами міста збільшився проти попереднього року на 26,8 %, доход від їх реалізації - на 18,5 %, збитки зменшились на 5,2 %.

За результатами фінансово-господарської діяльності за 9 місяців 2006 року, обсяг робіт (послуг) виконаних комунальними підприємствами порівняно з відповідним періодом 2005 року збільшився в 1,7 разів, доход від їх реалізації - на 29,3 %, чистий прибуток - у 2,8 рази, збитки - у 4,4 рази, сплачено до бюджетів усіх рівнів податків та обов'язкових платежів більше на 11,3 %.

У той же час, чистий прибуток отримали тільки 55 комунальних підприємств (36,4 % від кількості діючих).

Значна частина збитків (90,6 %) припадає на КП «Харківські теплові мережі», КП «ВТП «Вода», КП «Міськелектротранс», КП «Харківкомуночиствод», ДК ПСП «Шляхрембуд».

Із 119 житлово-експлуатаційних підприємств зі збитками працювали 72,3 %, з яких найбільш збиткові КВЖРЕП Дзержинського, Жовтневого та Червонозаводського районів.

Основною причиною збитковості є невідповідність діючих тарифів фактичним витратам на утримання житлового фонду. Фактична собівартість утримання житла за 9 місяців 2006 року була забезпечена діючими тарифами лише на 50,8 %.

Незадовільний фінансовий стан підприємств значною мірою визначили також неплатежі населення за надані послуги.

Із метою погашення заборгованості з виплати заробітної плати житлово-експлуатаційним підприємствам за 9 місяців 2006 року, із місцевого бюджету надано фінансову підтримку в сумі 14,1 млн грн.

Складено графік погашення заборгованості із заробітної плати по підприємствах, згідно якому борги повинні бути погашені до квітня 2007 року.

У 2006 році очікується збільшення обсягу виконаних робіт (послуг) проти попереднього року в 1,3 рази, доходу від їх реалізації - на 22,5 %, чистого прибутку - у 3,0 разу, збитків - у 4,8 рази.

Середньооблікова чисельність працівників комунальних підприємств становитиме 28565 осіб (на 1,1 % менше, ніж у 2005 році), середньомісячна заробітна плата - 941,9 грн. (зросте в 1,6 рази).

Основними проблемами є:

- незадовільний фінансовий стан ряду комунальних підприємств, зумовлений, насамперед, постійно зростаючою заборгованістю з оплати послуг із боку підприємств, організацій, установ та населення міста;

- нестабільність цін на енергоносії (газ, електроенергія, нафтопродукти) що в значній мірі впливає на собівартість послуг;

- значна фізична та моральна зношеність основних фондів підприємств комунальної та побутової сфери при нестачі коштів на їх відновлення;

- недостатність залогової бази для отримання потрібних сум кредитів.

Пріоритетні напрямки діяльності та основні завдання на 2007 рік:

- забезпечення беззбиткової ефективної діяльності комунальних підприємств;

- підвищення якості послуг, що надаються підприємствами, організаціями та установами;

- проведення роботи щодо визначення можливості відрахування частини прибутку до загального фонду міського бюджету, з урахуванням соціальної направленості підприємств;

- сприяння ощадливому й економічно безпечному використанню підприємствами майна, переданого в повне господарське відання;

- визначення основних напрямків розвитку комунальних підприємств і реалізація сучасної, ефективної системи управління підприємствами;

- надання методичної допомоги комунальним підприємствам із питань здійснення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності;

- здійснення контролю за результатами фінансово-господарської діяльності підприємств;

- забезпечення приведення статутів комунальних підприємств у відповідність до вимог діючого законодавства.

Кількісні та якісні критерії розвитку

У 2007 році передбачається зростання обсягів виконаних комунальними підприємствами робіт (послуг) проти очікуваних за 2006 рік на 29,1 %, доходів від їх реалізації - в 1,4 рази.

З урахуванням введення нових тарифів на послуги з водопостачання, водовідведення, теплопостачання, з квартирної плати, які відповідають економічно обґрунтованим витратам підприємств, прогнозується збільшення чистого прибутку на 19,1 % і зменшення збитків у 2,9 рази.

Реформування земельних відносин

Продовжується робота з удосконалення регулювання земельних відносин на міських територіях, забезпечення раціонального використання й охорони земель, проведення земельної реформи, суцільної інвентаризації особистих ділянок громадян з оформленням земельного права, розвитку всіх форм власності та господарювання на землях міста.

Реформування земельних відносин здійснюється згідно з «Програмою розвитку земельної реформи та управління земельними ресурсами в місті Харкові до 2006 року».

Щорічно збільшуються надходження до міського бюджету з плати за землю. За 9 місяців 2006 року вони становили 88,8 млн грн., що в 1,5 рази більше, ніж за аналогічний період 2005 року.

Від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення до спеціального фонду м. Харкова надійшло 5,6 млн грн. Це становить 40,4 % від запланованого на рік і в 1,6 разів більше, ніж в аналогічному періоді торік.

Постійно ведеться робота щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок і відшкодування збитків до міського бюджету.

Впроваджено сучасну систему розрахунку орендної плати за землю. Значна увага приділяється контролю за раніше прийнятими рішеннями Харківської міської ради.

Основними проблемами є:

• низький рівень використання земельних ресурсів міста;

• недосконалість законодавчої та нормативної бази з питань земельних відносин;

• відсутність конкурентних механізмів одержання права на оренду вільних від забудови земельних ділянок.

Головною ціллю на 2007 рік буде:

• прискорення темпів впровадження земельної реформи;

• збільшення надходження до бюджетів від плати за землю.

Основні завдання на 2007 рік:

• затвердження та реалізація «Програми подальшого реформування земельних відносин та підвищення ефективності використання земель в місті Харкові на 2007-2010 роки»;

• створення Харківської міської філії ДП «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»;

• розробка та затвердження положень про передачу юридичним і фізичним особам та в оренду земельних ділянок на умовах конкурсів та аукціонів;

• удосконалення структури управління земельних відносин;

• здійснення постійного контролю щодо ходу виконання рішень міської ради з питань землекористування;

• проведення заходів щодо розмежування земель міста до комунальної та державної власності;

• оновлення нормативної грошової оцінки земель усіх категорій.

3.3. ЦІНОВА ТА ТАРИФНА ПОЛІТИКА

Цінова та тарифна політика на території міста здійснюється на підставі діючого законодавства України, а саме: Господарського кодексу України, Законів України «Про ціни і ціноутворення», «Про місцеве самоврядування в Україні», спеціальних Законів, які регламентують питання регулювання органами місцевого самоврядування цін (тарифів) на окремі види робіт і послуг: «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання», «Про поховання і похоронну справу», «Про міський електричний транспорт», постанов Кабінету Міністрів та інших нормативно-правових актів.

У відповідності до діючого законодавства, виконавчі органи Харківської міської ради реалізують цінову та тарифну політику шляхом регулювання цін (тарифів) на побутові, комунальні, транспортні, ритуальні й інші послуги.

Для попередження негативних наслідків зростання цін на енергоносії, забезпечення сталої і безаварійної роботи житлово-експлуатаційних підприємств, стабілізації їх фінансово-економічного стану, приведення тарифів у відповідність з економічно обґрунтованими витратами підприємств, згідно з рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради, із 15.10.2006 р. введені в дію нові тарифи на послуги з водопостачання, водовідведення і теплопостачання, які надаються підприємствами комунальної власності територіальної громади м. Харкова, та погоджені тарифи на послуги з теплопостачання, які надають теплопостачальні підприємства, що не належать до комунальної власності.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради затверджені і будуть введені з 01.01.2007 р. нові тарифи з квартирної плати, що відповідають економічно обґрунтованим витратам житлово-експлуатаційних підприємств.

Із метою врахування думки територіальної громади та громадських організацій, в усіх районах міста проведені громадські слухання щодо введення нових тарифів.

Комунальному підприємству «Міськелектротранс» відшкодовано збитки від перевезень пасажирів у міському електричному транспорті за діючими з 2000 року тарифами, що дало змогу запобігти підвищенню тарифів на цей вид пасажирських перевезень.

Проводиться відповідна робота стосовно зниження вартості проїзду з перевізниками, що здійснюють пасажирські автобусні перевезення в режимі маршрутного таксі. У результаті, по деяких маршрутах вартість проїзду зменшено.

Здійснюються заходи щодо погодження тарифів на інші послуги, які надаються на території міста підприємствами, що не відносяться до комунальної власності: проїзд у Харківському метрополітені, перевезення пасажирів автомобільним транспортом, послуги ринків тощо.

Головною ціллю тарифної політики на 2007 рік є забезпечення збалансованості інтересів суспільства, населення та суб'єктів господарювання, які надають послуги за регульованими тарифами.

Основні завдання та пріоритетні напрямки тарифної політики на 2007 рік:

• забезпечення виконання вимог Законів України, постанов Кабінету Міністрів України, інших законодавчих і нормативних актів із питань ціноутворення та цінової політики;

• забезпечення прогнозованості та прозорості процесу ціноутворення;

• удосконалення та підвищення ефективності механізмів формування цін, тарифів;

• забезпечення беззбиткової ефективної діяльності комунальних підприємств, тарифи на послуги яких підлягають державному регулюванню;

• сприяння соціальному захисту малозабезпечених верств населення;

• запобігання виникненню цінових шоків шляхом поступового приведення тарифів на комунальні, побутові, транспортні та інші послуги у відповідність з економічно обґрунтованими витратами суб'єктів господарювання на їх виробництво;

• сприяння забезпеченню гарантованих обсягів з надання комунальних, побутових та транспортних послуг, підвищенню їх якості.

Основними критеріями оцінки реалізації головних цілей та завдань тарифної політики буде підвищення якості та гарантованих обсягів житлово-комунальних, побутових, транспортних та інших послуг.

3.4. ІНВЕСТИЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ

У рейтингу інвестиційної привабливості по обсягах залучених інвестицій м. Харків посідає одне з провідних місць в Україні.

Динаміка обсягів іноземних інвестицій, залучених в економіку міста:

Розподіл прямих іноземних інвестицій по організаціях та підприємствах міста в січні - вересні 2006 року за видами економічної діяльності склався таким чином: фінансова діяльність - 63,0 %, промисловість - 16,9 %, операції з нерухомістю, здавання під найм і послуги юридичним особам - 15,1 %, інші - 5,0 %.

У промисловість міста вкладено 122,01 млн дол. США, у тому числі в обробну промисловість - 120,14 млн дол. США.

У 2006 році очікується залучення 470,0 млн дол. США прямих інвестицій, що в 4,0 рази більше, ніж за попередній рік.

Набрання чинності з червня 2000 року Закону України «Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Харкова» активізувало інвестиційну діяльність та дозволило досягти за останні роки позитивних результатів.

Продовжено реалізацію промислової, інвестиційної, фінансово-бюджетної, рекламно-інформаційної та освітньої політики Харківської інвестиційної Ради в рамках «Програми стратегічного розвитку спеціального режиму інвестиційної діяльності на території м. Харкова до 2011 року».

На кінець 2006 року загальний обсяг залучених інвестицій, за попередніми даними, у рамках зазначеної програми, досягне 200,7 млн дол. США (у тому числі іноземних інвестицій - 70,6 млн дол. США):

У 2005 році законодавчими актами припинено право користування всіма пільгами, наданими суб'єктам спеціального режиму інвестиційної діяльності в м. Харкові та вилучена стаття, яка гарантувала для інвесторів незмінність законодавства на весь термін дії пільгових режимів.

Це призвело до розірвання діючих договорів на реалізацію інвестиційних проектів. Кількість укладених договорів станом на 01.11.2006 р. зменшилась до 45 проти 61 на початок року, а проектів що реалізовувались - до 40 загальною вартістю 257,0 млн дол. США проти 54 загальною вартістю 310,9 млн дол. США.

Уповільнилося надходження інвестицій, зменшуються обсяги освоєних інвестицій, реалізованої продукції, сплачених податків та обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів.

У 2004 році було залучено 56,4 млн дол. США та освоєно 286,6 млн грн. - найбільші суми інвестицій із початку дії СРІД. У 2005 році ці показники зменшились проти 2004 року, відповідно, у 3,6 рази та в 3,1 рази.

У 2006 році очікується надходження 6,5 млн дол. США інвестицій (у тому числі 0,4 млн дол. США - іноземних інвестицій) та освоєння 32,0 млн грн., що відповідно у 2,4 рази та у 2,9 рази менше, ніж у 2005 році.

На кінець 2006 року загальний обсяг реалізованої продукції, за попередніми даними, досягне 6066,0 млн грн. (у тому числі на експорт - 1091,8 млн грн.). Але у 2006 році очікується, що цей показник зменшиться проти попереднього року на 10,8 %.

У 2006 році до бюджетів усіх рівнів очікуються надходження від сплати податків та обов'язкових платежів у сумі 124,0 млн грн. (на 34,1 % менше, ніж у 2005 році) та створення 800 нових робочих місць (майже вдвічі менше, ніж у 2005 році).

Зміни в законодавстві щодо дії СРІД негативно вплинули, у першу чергу, на розвиток співпраці інвесторів із промисловими підприємствами.

Основними проблемами є:

• відсутність чіткої системи надання прав і гарантій інвесторам;

• недостатній розвиток ділової інфраструктури, включаючи фондовий і фінансовий ринки, страхових та заставних механізмів, і, відповідно, недостатній рівень використання інвестиційних інструментів, таких як іпотека, лізинг, концесії та угоди про розподіл продукції;

• нестабільність і суперечливість законодавства та нормативного регулювання на державному і місцевому рівнях, відсутність надійної, прозорої системи гарантій і страхування інвестицій та захисту прав інвесторів;

• відсутність ефективних механізмів підтримки та стимулювання інвестиційної діяльності;

• відсутність механізму дострокового розірвання договірних угод суб'єктів спеціального режиму інвестиційної діяльності з Харківською інвестиційною радою за домовленістю сторін без виплати раніше отриманих пільг відповідно до Закону України «Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Харкова»;

• недостатнє висвітлення інформації про інвестиційну привабливість міста та суб'єктів господарювання, що стримує активізацію інвестиційної діяльності;

• недостатні можливості в переважної більшості власників патентів патентувати свої винаходи за кордоном, що позбавляє захисту їх товари на зовнішніх ринках;

• відсутність венчурних фондів та інноваційно-експериментальних підприємств для попереднього випробування інновацій шляхом виготовлення макетів або дослідних зразків;

• недостатньо розвинута інфраструктура інвестиційної діяльності (промислові та технологічні парки).

Головною ціллю на 2007 рік буде:

• відновлення інвестиційної активності суб'єктів господарювання для забезпечення сталої динаміки економічного зростання і суттєве поліпшення ефективності використання інвестицій для модернізації виробництва та інфраструктури, розширення випуску конкурентоспроможної на внутрішньому та зовнішніх ринках продукції та послуг.

Основні завдання та пріоритети розвитку інвестиційної діяльності на 2007 рік:

• створення позитивного інвестиційного іміджу міста;

• участь у роботі щодо удосконалення нормативно-правової бази, яка регулює інвестиційну діяльність;

• сприяння впровадженню інноваційних та інвестиційних проектів, спрямованих на випуск конкурентоспроможної продукції із застосуванням ресурсозберігаючих технологій;

• проведення роботи щодо розширення участі підприємств, установ, організацій міста в міжнародних науково-технічних проектах та програмах;

• сприяння залученню венчурного капіталу, розвитку лізингу, запровадження ефективних механізмів правової, фінансової, організаційної, кадрової та освітньої підтримки перспективних інноваційних проектів у сфері малого підприємництва;

• оновлення міжнародних кредитних рейтингів та кредитних рейтингів міста і облігаціям Харківської міської ради на 100 млн грн., що випущені у 2005 році, за національною шкалою;

• сприяння створенню позитивної фінансової репутації міста та приведенню інфраструктури фінансового ринку у відповідність із міжнародними стандартами;

• забезпечення проведення презентації ділових та інвестиційних можливостей міста і його підприємств, організацій, установ на інвестиційних форумах, конференціях, виставках тощо;

• сприяння розвитку ринку вторинних інвестицій у вітчизняні виробництва;

• забезпечення реалізації заходів на 2007 рік згідно з «Програмою стратегічного розвитку спеціального режиму інвестиційної діяльності на території м. Харкова на період до 2011 року»;

• підвищення ефективності роботи щодо залучення інвестицій в економіку міста;

• сприяння спрямуванню інвестицій на розвиток пріоритетних галузей економіки міста;

• проведення роботи з міжнародними та вітчизняними фінансовими . інститутами щодо отримання кредитів під інвестиційні проекти.

Кількісні та якісні критерії розвитку

На кінець 2007 року загальний обсяг прямих іноземних інвестицій, залучених з початку року в економіку міста, становитиме, за прогнозом, 500 млн дол. США.

Відновлення позитивних тенденцій в інвестуванні можливо в разі врегулювання питання подальшого функціонування спеціального режиму інвестиційної діяльності на території м. Харкова.

За таких умов, за рахунок СРІД у 2007 році прогнозується залучення 7,0 млн дол. США (на 7,7 % більше, ніж у 2006 році) та створення 850 нових робочих місць.

Підприємствами-суб'єктами СРІД, за прогнозом, буде освоєно інвестицій на 6,3 % більше, а обсяги реалізації продукції зростуть на 20 % проти очікуваних за 2006 рік.

Прогнозується, що підприємствами-суб'єктами СРІД буде сплачено до бюджетів усіх рівнів податків і обов'язкових платежів на суму 130 млн грн. (на 4,8 % більше, ніж у 2006 році).

3.5. ЗАКУПІВЛЯ ПРОДУКЦІЇ (ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ)

ДЛЯ МІСЬКИХ ПОТРЕБ

Одним із головних засобів раціонального використання бюджетних коштів є закупівля продукції (товарів, робіт і послуг) для міських потреб, яка базується на проведенні конкурсного відбору підрядників і постачальників.

Тендерні торги здійснюються відповідно до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 р. № 1490-ІІІ зі змінами та доповненнями, що встановлює для всіх розпорядників державних коштів єдині правові та економічні засади проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг.

За 2003-2005 роки розпорядниками коштів міського бюджету проведено 3764 тендерні торги.

Економічний ефект від проведення тендерних торгів у 2005 році склав 8,4 %, що на 1,9 % більше, ніж у 2004 році.

За 10 місяців 2006 року розпорядниками коштів міського бюджету проведено 891 тендерний торг, економічний ефект від проведення яких становив 4 млн грн., або 2,3 %.

Динаміку основних показників по закупівлі товарів, робіт і послуг приведено на графіку-діаграмі:

Основними проблемами є:

- поширення норм Закону «Про внесення змін до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» та інших законодавчих актів України» на всі підприємства-суб'єкти господарювання державної власності без урахування жодних особливостей їх функціонування, оскільки несвоєчасність здійснення закупівель необхідних товарів (робіт, послуг), що пов'язана зі складністю та тривалістю проведення процедур закупівлі (повністю за процедурами, визначеними в Законі), може призвести до зриву виробничого процесу, зниження прибутковості підприємств;

- інформування учасників ринку про початок та хід проведення тендерів потребує опублікування значного блоку інформації в декількох друкованих та електронних засобах масової інформації, що значно ускладнює, а в окремих випадках фактично унеможливлює проведення торгів, зокрема у зв'язку з не аргументовано складними вимогами до електронних ЗМІ, в яких має бути розміщена зазначена інформація;

- законодавча обов'язковість встановлення вимог із надання тендерного забезпечення та забезпечення виконання договору призводить до зменшення кола потенційних учасників торгів (а іноді й до їх відсутності) у зв'язку з великими витратами коштів та складністю оформлення відповідних документів;

- можливість оскарження дій замовника торгів особою, яка навіть не виявила бажання взяти участь у тендері, що фактично дає право сторонньому учаснику ринку або фізичній особі маніпулювати ходом проведення торгів, викликає затримку проведення тендерів і, як наслідок, зрив у постачанні життєво необхідної продукції для місцевих потреб.

Головною ціллю на 2007 рік буде забезпечення максимальної економії та раціонального використання бюджетних коштів при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг.

Основні завдання на 2007 рік:

• забезпечення прозорості проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету та створення конкурентного середовища у сфері бюджетних закупівель;

• аналіз ринку учасників, моніторинг середньоринкових цін перед проведенням кожної процедури закупівель;

• підготовка та проведення торгів (тендерів) у сфері закупівель товарів (робіт, послуг) за рахунок коштів міського бюджету;

• розробка пакетів тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства;

• організація навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів, що беруть участь у роботі тендерних комітетів всіх рівнів;

• підготовка пропозицій щодо удосконалення тендерного законодавства.

Кількісні та якісні критерії

У 2007 р. прогнозується зростання проти 2006 року кількості проведених тендерних торгів (на 7,9 %), суми коштів, яка буде заявлена на закупівлю товарів, робіт і послуг (на 8,0 %) та суми коштів за укладеними договорами (на 6,2 %).

Економічний ефект від проведення тендерних торгів, за прогнозом, складе 5,6 %, що на 4,0 млн грн., або на 1,6 % більше очікуваного показника за 2006 рік.

3.6. ПРОМИСЛОВІСТЬ

Динаміка зростання обсягів виробництва промислової продукції в місті спостерігається з 1997 року. Щорічне нарощування обсягів виробництва за 9 років дозволило досягти 79,0 % рівня випуску промислової продукції 1990 року.

У 2006 році очікується приріст обсягів виробництва на рівні 2,0 %, що менше, ніж було досягнуто у 2005 році - 14,15 %.

Позитивну динаміку роботи промисловості визначає обсяг випуску продукції галузями обробної промисловості (95,3 % міського обсягу виробництва в структурі промислової продукції за видами економічної діяльності), де приріст протягом січня - вересня 2006 року становив 4,0 %.

У добувній промисловості сталося падіння обсягів на 3,0 %, у виробництві та розподіленні електроенергії, газу та води - приріст на рівні 2,6 % (сумарний внесок - 4,7 % міського обсягу виробництва).

Однією з причин уповільнення зростання обсягів виробництва є підвищення вартості енергоресурсів, у першу чергу - природного газу, що вплинуло на фінансовий стан галузей, які мають високу його частку в собівартості виробленої продукції, а також галузей із низьким рівнем рентабельності.

Це призвело до зниження виробництва в деяких галузях обробної промисловості, зокрема, машинобудуванні, ремонту та монтажу машин і устаткування (на 7,3 %) та хімічній і нафтохімічній промисловості (на 6,1 %), які мають найбільш суттєвий вплив на результати роботи промисловості міста.

Причиною падіння обсягів виробництва підприємств машинобудівної галузі є й складна загальноекономічна ситуація - зниження попиту на продукцію, як в Україні так і за її межами (зокрема в Російській Федерації), відсутність державних замовлень, вкрай несприятливий для розширення виробничої кооперації тендерний режим закупівлі товарів і послуг за державні кошти, а також суб'єктивні чинники, зокрема, низький рівень менеджменту ряду керівників підприємств.

Стабільно працювали підприємства харчової промисловості та перероблення сільськогосподарських продуктів, де спостерігається приріст на 17,4 % у тому числі: на підприємствах із виробництва алкогольних напоїв - у 2,5 рази, жирів - у 2,4 рази, у м'ясній промисловості - на 49,4 %, із виробництва прянощів - на 32,3 %, у молочній промисловості - на 18,9 %, із виробництва рибної продукції - на 15,1 %, інших харчових продуктів (хліба, кондитерських, макаронних виробів) - на 4,0 %.

Крім того, суттєве зростання зберігалось у галузях: виробництві коксу та продуктів нафтоперероблення - на 72,5 %, металургії та обробленні металу - на 17,9 %, виробництві неметалевих мінеральних виробів (будматеріалів, скловиробів) - на 16,1 %, легкій промисловості - на 14,4 %, целюлозно-паперовій та поліграфічній промисловості, видавничій справі - на 8,9 % та іншому виробництві - на 7,7 %. Уповільнилися на 3,7 % обсяги виробництва деревини та виробів із деревини. Проте через незначні обсяги виробництва вплив цих галузей на результати роботи промисловості міста був невеликий.

Серед промислових підприємств міста найбільшу питому вагу в загальному обсязі виробництва продукції мають: ВАТ «Пивзавод «Рогань», ЗАТ «Завод «Південкабель», ДП «Завод «Електроважмаш», ВАТ «Турбоатом», ЗАТ «Новий стиль», ЗАТ «Кондитерська фабрика «Харків'янка», ВАТ «Харківський молочний комбінат», ЗАТ «Харківська бісквітна фабрика», ТОВ «Техноком».

Зовнішній попит залишався визначальним для динаміки випуску промислової продукції. Однак, орієнтація на зовнішні ринки хоч і підтримує темпи зростання промислового виробництва, але гальмує структурну перебудову промисловості, зберігаючи її сировинну спрямованість.

Так, частка сировинної продукції в загальному обсязі реалізованої продукції добувної і обробної промисловості становила 34,4 %, товарів широкого використання - 31,6 %, інвестиційної продукції - 28,9 %, товарів тривалого використання - 5,1 %.

Основними проблемами є:

- недостатність фінансового забезпечення реалізації основних завдань галузей промисловості таких, як машинобудування, яке здійснюється переважно за рахунок власних коштів підприємств та інвесторів;

- зношеність основних виробничих фондів;

- висока енерго- та матеріалоємність продукції промисловості (зокрема, машинобудування), яка негативно впливає на конкурентоспроможність продукції;

- недостатній інноваційний рівень промислового виробництва;

- сировинна спрямованість промислового виробництва;

- заборгованість із виплати заробітної плати.

Головна ціль на 2007 рік - створення сприятливих умов для розвитку промислового комплексу міста.

Пріоритети розвитку:

- запровадження інноваційно-інвестиційної моделі розвитку промисловості;

- підтримка галузі машинобудування для забезпечення стабільного зростання обсягів виробництва конкурентноспроможної продукції.

Основні завдання на 2007 рік:

• сприяти роботі підприємств у напрямку реалізації:

- Державної програми розвитку промисловості на 2003-2011 роки;

- Державної програми розвитку машинобудування на 2006-2011 роки;

- Державної програми розвитку авіаційної промисловості на період до 2010 року;

- Загальнодержавної програми створення військово-транспортного літака АН-70 та його закупівлі за державним оборонним замовленням;

- Загальнодержавної комплексної програми розвитку високих наукоємних технологій;

- Національної енергетичної програми України до 2010 року;

- Комплексної державної програми енергозбереження України;

- діючих галузевих програм виробництва високоякісної та конкурентоспроможної продукції;

• сприяти залученню інвестицій на підприємства міста та збільшенню обсягів інвестицій у модернізацію виробництва і запровадження енергозберігаючих технологій;

• забезпечити підтримку інноваційної роботи на підприємствах;

• сприяти отриманню промисловими підприємствами міста державних замовлень;

• створити сприятливі умови для розвитку виробничої кооперації між промисловими підприємствами;

• сприяти прибутковій роботі підприємств, збільшенню обсягів реалізації конкурентоспроможної продукції та розширенню ринків збуту, зростанню експорту промислової продукції;

• активізувати діяльність робочих груп по контролю за виплатою заробітної плати та виконанню графіків погашення заборгованості.

Кількісні та якісні критерії розвитку

У 2007 році прогнозується приріст обсягів виробництва промислової продукції на 3,0 %.

Позитивна динаміка підтримуватиметься збільшенням виробництва обробної промисловості, як одного з найбільш інвестиційно-спрямованих видів економічної діяльності, зокрема в галузях: машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування, а також харчовій промисловості та переробленні сільськогосподарських продуктів.

Ці галузі матимуть найбільший внесок - понад 60,0 % міського обсягу виробництва в структурі промислової продукції за видами економічної діяльності.

Приріст у харчовій промисловості та переробленні сільгосппродуктів формуватиметься за рахунок упровадження прогресивних технологій і нарощування обсягів виробництва конкурентоспроможних виробів.

Збільшення обсягів виробництва продукції машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування буде досягнуто шляхом виконання відповідних заходів галузевих програм виробництва, реалізації інвестиційних проектів, продовження процесів реформування підприємств оборонно-промислового комплексу, збільшення випуску нової конкурентоспроможної продукції.

Сприятлива кон'юнктура на традиційних ринках машинобудівної продукції й підвищення попиту на вітчизняному ринку стимулюватимуть виробництво цієї галузі.

Очікується збільшення обсягів виробництва в авіаційній промисловості та у виготовленні кабельно-провідникової продукції, підшипників, електродвигунів, генераторів, турбін тощо.

3.7. ТРАНСПОРТ І ЗВ'ЯЗОК

Роботу організацій і підприємств міського транспорту та зв'язку спрямовано на забезпечення своєчасного та якісного обслуговування населення міста.

Постійно здійснюються заходи щодо удосконалення єдиної схеми міського пасажирського транспорту з оптимальним використанням кількості рухомого складу і графіків руху всіх видів міського транспорту.

Проводяться обстеження пасажиропотоків і аналіз пасажироперевезень за часом доби, а також у робочі та вихідні дні.

Реалізація заходів сприяє щорічному збільшенню кількості перевезених міським транспортом пасажирів. Обсяги перевезення пасажирів у 2006 році складуть майже 646,0 млн осіб.

Забезпечується запланована регулярність руху трамваїв і тролейбусів.

Для покращення технічного стану шляхового господарства здійснюється капітальний та поточний ремонт окремих ділянок трамвайних колій і контактної мережі.

Підприємствами міського електротранспорту реалізуються заходи щодо зниження експлуатаційних витрат.

У той же час, протягом останніх років інвентарний парк рухомого складу не оновлюється і постійно зменшується, зростає амортизаційний термін та підлягає списанню значна кількість трамваїв і тролейбусів.

Із метою збільшення технічного ресурсу рухомого складу, забезпечення безпечності перевезень і підвищення якості обслуговування пасажирів створено КП «Харківський вагоноремонтний завод».

Постановою Кабінету Міністрів України затверджено Державну програму будівництва та розвитку мережі метрополітенів на 2006-2010 роки, метою якої є поліпшення транспортного обслуговування населення міст, збільшення питомої ваги перевезень пасажирів метрополітеном у міських пасажирських перевезеннях.

За рахунок коштів міського та державного бюджету продовжується будівництво двох нових станцій метро.

Для забезпечення стабільної роботи метрополітену, в умовах дефіциту фінансування, розроблено і реалізується комплекс заходів, яким визначені першочергові роботи в межах наявних фінансових можливостей.

У напрямах, де повністю відсутній міський електротранспорт, або кількість його недостатня, перевезення здійснюється автотранспортом.

Із метою підвищення якості обслуговування пасажирів і зменшення навантаження на існуючий міський транспорт продовжено роботу з розвитку мережі комерційних автобусних маршрутів. Змінено тип рухомого складу, напрямки руху та збільшено кількість автотранспорту на маршрутах. На теперішній час оновлено значну частину автопарку.

Роботу всіх транспортних підприємств спрямовано на безаварійне й якісне перевезення пасажирів при раціональному використанні рухомого складу.

Разом із тим, доходи підприємств міського пасажирського електротранспорту від перевезення пасажирів, як і в минулі роки, не компенсують витрати на експлуатацію. Це обумовлено тим, що на державному рівні остаточно не вирішено питання повної компенсації підприємствам пасажирського транспорту втрат доходів від перевезення пасажирів пільгового контингенту.

Значна увага приділяється проведенню реконструкції, капітального та поточного ремонту вулично-дорожньої мережі міста.

Проведено ремонт окремих ділянок магістралей і вулиць міста: проспектів Косіора, Московського, П'ятдесятиріччя СРСР, вулиць Гамарника, Двадцять третього Серпня, Корчагінців, Новгородської, пров. Слюсарного та інших. Виконані значні обсяги робіт по реконструкції вул. Шевченка.

Всього на утримання, капітальний та поточний ремонт доріг за 9 місяців 2006 року спрямовано 36,5 млн грн.

Важливою проблемою залишається дефіцит коштів і недоукомплектованість підприємств дорожньою технікою.

Авіаційне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Харків» здійснює відправлення і прийом пасажирів, вантажів, пошти та забезпечує виконання польотів і обслуговування вітчизняних та іноземних повітряних суден усіх форм власності. З аеропорту м. Харкова виконуються рейси до міст України, ближнього й далекого зарубіжжя.

Проведення заходів, спрямованих на підвищення ефективності роботи комунального підприємства, сприяє стабільному щорічному зростанню основних показників його діяльності та поліпшенню фінансового стану.

Зберігається позитивна тенденція збільшення обсягів послуг зв'язку, які надають ХФ ВАТ «Укртелеком», ТК «Велтон-Телеком», ТК «Білком», ЗАТ «Український мобільний зв'язок» та інші оператори усіх форм власності.

Продовжується модернізація й розвиток мережі зв'язку, автоматизація процесів передачі та обробки інформації, удосконалення системи управління і технічного обслуговування мереж.

ХФ ВАТ «Укртелеком» за рахунок власних коштів здійснює телефонізацію квартир і домоволодінь пільгового контингенту.

Основними проблемами є:

• амортизаційний знос трамвайних вагонів (100%) і тролейбусів (97,4 %);

• недосконала процедура розподілу між видами транспорту субвенцій із державного бюджету на компенсацію втрат доходів за пільговий проїзд окремих категорій громадян;

• незадовільний стан вулично-дорожньої мережі міста.

Головною ціллю на 2007 рік буде:

• підвищення якості та безпеки перевезення пасажирів міським транспортом;

• розбудова телекомунікаційних мереж зв'язку на базі передових новітніх технологій.

Основні завдання на 2007 рік:

• завершити розробку та розпочати реалізацію Комплексної транспортної схеми міста;

• оновлення рухомого складу міського електротранспорту на умовах фінансового лізингу;

• збільшення обсягів робіт із капітального ремонту трамвайних колій та тягових підстанцій;

• оптимізація та розвиток маршрутної мережі міського транспорту з урахуванням сезонності й режиму роботи підприємств і організацій;

• збільшення обсягів проведення робіт із реконструкції та капітального ремонту вулично-дорожньої мережі й інженерних споруд;

• сприяння наданню нових послуг електрозв'язку, забезпеченню приросту числа абонентів, розширенню мережі та підвищенню якості обслуговування.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

Усіма видами міського транспорту у 2007 році передбачається перевезти понад 646,0 млн пасажирів, у тому числі: метрополітеном - 289,0 млн, міськелектротранспортом - 274,0 млн, автобусним транспортом - 83,0 млн.

Продовжаться роботи з оптимізації пасажирської транспортної мережі міста та режиму роботи підприємств із використанням оптимальної кількості рухомого складу, що сприятиме забезпеченню потреб населення в перевезеннях.

Харківським комунальним підприємством «Міськелектротранс» пасажироперевезення здійснюватимуться на 18 трамвайних і 32 тролейбусних маршрутах.

Передбачається підвищення енергоефективності роботи

ХКП «Міськелектротранс» за рахунок проведення капітального ремонту тягових підстанцій і подальшого впровадження автоматизованої системи контролю та обліку електроенергії.

За договором фінансового лізингу за рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету за умови співфінансування намічається придбання рухомого складу міського електротранспорту.

Харківським метрополітеном збільшення обсягів перевезень пасажирів буде досягнуто за рахунок дотримання чітких графіків роботи, удосконалення пропускного режиму, забезпечення належної культури обслуговування.

Планується введення в експлуатацію станції метро «Олексіївська».

Автобусним транспортом пасажироперевезення здійснюватимуться підприємствами різних форм власності і приватними підприємцями. Продовжиться заміна рухомого складу на маршрутах із мікроавтобусами на нові автобуси середньої і великої місткості та розвиток мережі комерційних автобусних маршрутів.

Передбачені міським бюджетом кошти на капітальний ремонт і реконструкцію доріг та інженерних споруд дозволять виконати у 2007 році необхідний обсяг робіт та утримати на відповідному рівні вулично-дорожню мережу міста.

За рахунок коштів міського бюджету передбачається виконання робіт із капітального та поточного ремонту дорожньої мережі міста, ремонту під'їзних і внутрішньоквартальних доріг. Намічено здійснити ремонт дільниць основних магістралей і вулиць міста та продовжити реконструкцію вул. Шевченка.

Планується закупівля за рахунок коштів міського бюджету автотехніки і технічних засобів регулювання дорожнього руху для дорожньо-експлуатаційних підприємств міста.

КП «Міжнародний аеропорт Харків» планується забезпечити техніко-економічні показники на рівні попереднього року.

Фінансовий результат роботи підприємства залишиться беззбитковим.

За рахунок власних коштів підприємств і залучення до участі на ринку послуг нових операторів зв'язку планується збільшення кількості телефонних номерів із подальшим розширенням міжстанційних зв'язків та передач.

Передбачається за рахунок коштів міського бюджету продовжити телефонізацію квартир і домоволодінь громадян пільгового контингенту.

Ресурсне забезпечення:

Програма розвитку та реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки.

3.8. СПОЖИВЧИЙ РИНОК ТОВАРІВ ТА ПОСЛУГ

Споживчий ринок м. Харкова розвивається інтенсивно, характеризується значним рівнем товарного насичення, розвитком мережі та якісним покращенням її структури.

Пред'явлений попит населення повністю забезпечено пропозиціями основних споживчих товарів і послуг.

Усе більший обсяг товарообігу припадає на організовані форми торгівлі - магазини, у тому числі сітьової мережі, супермаркети та гіпермаркети, торгові комплекси і центри з широким асортиментом товарів, високим рівнем торгових технологій та обладнання.

За оперативними даними, загальний обсяг роздрібного товарообігу офіційно зареєстрованих підприємств торгівлі та ресторанного господарства за 2006 рік очікується в розмірі 7,05 млрд грн., що в 1,2 рази більше, ніж за 2005 рік, на одного мешканця передбачається реалізація товарів на суму 4837 грн.

Почали підвищуватися стандарти харчування, у загальній структурі товарообігу збільшилась питома вага продажу м'яса, риби та овочів.

За рахунок кредитів зросла питома вага продажу комп'ютерної та іншої техніки.

Зростання попиту на високоякісні товари довгострокового користування об'єктивно призводить до збільшення імпорту. У зв'язку з цим, питома вага вітчизняних непродовольчих товарів скоротилася порівняно з попереднім роком з 44,1 % до 42,7 %.

Із метою підтримки місцевих товаровиробників систематично проводяться передсвяткові ярмарки та виставкові заходи.

За рахунок відкриття великоформатних об'єктів і сітьових роздрібних структур збільшився показник забезпеченості населення міста торговельною площею.

Мережа об'єктів побутового обслуговування за останні три роки зросла на 15,2 %, об'єктів ресторанного господарства - на 5,5 %.

Крім стаціонарної мережі, на території міста функціонують близько 3,4 тис. кіосків. Ведеться активна робота з упорядкування їх розміщення.

Забезпеченість населення міста ринками та торговельними майданчиками перевищує норму, але до теперішнього часу вони залишаються соціальне необхідними для городян щодо придбання товарів за доступними цінами.

Реалізація заходів Регіональної програми вдосконалення функціонування ринків на 2002-2007 роки, направленої на поступову трансформацію великих ринків у торгово-сервісні комплекси, сприяє створенню якісної системи обслуговування та скороченню кількості ринків.

Значна увага приділяється попередженню та ліквідації фактів несанкціонованої торгівлі.

Встановлено постійний контроль за рівнем застосування торговельних надбавок до оптових цін виробників на основні продукти харчування для підприємств усіх форм власності, які займаються торговельною діяльністю.

Виконавчими органами здійснюється контроль щодо дотримання вимог і правил торгівлі, побутового обслуговування підприємств усіх форм власності. У поточному році перевірено 655 підприємств.

Із метою спрощення процедури отримання дозволів і підтримки розвитку малого бізнесу, згідно з рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради, створено дозвільний центр, де представники санепідемстанції, дерпожнагляду, райвиконкомів та адміністратори здійснюють консультації, прийом та видачу погоджень і дозволів суб'єктам господарювання.

Основними проблемами галузі є:

- відсутність Закону України «Про внутрішню торгівлю». Прийняття цього Закону дозволить: створити необхідні правові умови для регулювання розвитку споживчого ринку; встановити правові засади здійснення внутрішньої торгівлі з урахуванням особливостей роздрібної та оптової торгівлі, ресторанного господарства; чітко розрізнити повноваження влади різних рівнів і визначити підстави та межі їх втручання в дії суб'єктів господарювання;

- потребує вдосконалення нормативно-правова база щодо законодавчого врегулювання питань, пов'язаних з одержанням дозволу на здійснення торговельної діяльності та визначенням переліку документів для його надання;

- диспропорції в розміщенні підприємств торгівлі продовольчими товарами та ресторанного господарства по районах міста.

Головною метою на 2007 рік залишається забезпечення задоволення зростаючого попиту населення на безперебійне та якісне обслуговування, підвищення якості послуг, культури обслуговування населення.

Основні завдання та заходи на 2007 рік:

- формування соціально-орієнтованої системи торговельного та побутового обслуговування населення, яка забезпечуватиме цінову доступність товарів і послуг для всіх верств населення;

- підтримка місцевого товаровиробника шляхом проведення виставкових заходів, ярмарків тощо;

- забезпечення у сфері споживчого ринку державного захисту прав споживачів;

- виконання заходів другого етапу «Регіональної програми вдосконалення функціонування ринків на 2002-2007 роки»;

- здійснення заходів щодо збільшення надходжень до міського бюджету;

- упорядкування розміщення дрібно-роздрібної мережі, діяльності залів гральних автоматів відповідно до діючого законодавства;

- розвиток мережі торгово-побутового обслуговування та ресторанного господарства в районах із низьким рівнем забезпеченості відповідними видами послуг.

За прогнозом, роздрібний товарообіг підприємств торгівлі та ресторанного господарства усіх форм власності у 2007 році складе 8 млрд грн., що на 13,5 % більше попереднього року (без урахування індексу цін).

Динаміку зростання мережі підприємств торгово-побутового обслуговування та ресторанного господарства надано на діаграмі:

У 2007 році продовжиться удосконалення інфраструктури споживчого ринку, зменшиться частка нецивілізованої ринкової торгівлі за рахунок перетворення ринків у торгово-сервісні комплекси, відкриття супер- і гіпермаркетів, торговельних центрів, в яких відвідувачі роблять усі види покупок в одному місці.

4. ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ ТА МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Основні статистичні показники зовнішньої торгівлі по місту характеризуються постійними темпами зростання. Але продовжується тенденція переваги темпів зростання імпорту товарів над темпами зростання їх експорту, що обумовлює негативне сальдо зовнішньої торгівлі.

У 2006 році очікується збільшення зовнішньоторговельного обороту товарів до 1750,0 млн дол. США, що на 15,4% більше, ніж у 2005 році. Передбачається обсяг експорту в сумі 630,0 млн дол. США, імпорту - 1120,0 млн дол. США (відповідно на 9,1% та 19,3% більше, ніж у попередньому році).

За попередніми даними, від'ємне сальдо зовнішньоторговельного балансу становитиме 490,0 млн дол. США (у 2005 р. - 361,6 млн дол. США), коефіцієнт покриття експорту імпортом - 0,56 (у 2005 р. - 0,61).

Обсяги зовнішньоторговельного обороту послуг у 2006 році, за попередніми даними, збільшаться порівняно з 2005 роком на 60 % і становитимуть 174,3 млн дол. США, у тому числі експорту - на 55 % (81,7 млн дол. США), імпорту - на 65 % (92,6 млн дол. США).

Частка товарного обороту в загальному зовнішньоторговельному обороті товарів та послуг очікується в розмірі 90,8 %.

Найбільшим зовнішньоекономічним партнером м. Харкова залишається Російська Федерація. Збільшення обсягів експорту товарів до РФ порівняно з 2005 роком складає 22 %, імпорту - 28 %.

Із метою налагодження взаємовигідних стосунків та залучення інвестицій, здійснюється постійна робота зі зміцнення позицій міста на міжнародному рівні, проводяться бізнес-зустрічі з іноземними партнерами, діловими колами, делегаціями міст-побратимів та інших міст Європейського Союзу, США, СНД.

Розвиток стосунків із зарубіжними містами відбувається в напрямках співробітництва з питань місцевого самоврядування, навчання, стажування та обміну практикантами, культури, фізкультури та спорту, роботи з молоддю та громадськими організаціями, зовнішньоекономічної діяльності, гуманітарної допомоги. Здійснюється діяльність щодо залучення гуманітарної допомоги.

Кількість міст-побратимів у м. Харкова збільшилась з 11 - на кінець 2001 року до 15 - на кінець 2006 року. Крім того, із 3 містами здійснюються партнерські стосунки.

Основні цілі та завдання на 2007 рік:

• подальший розвиток міжнародного співробітництва;

• орієнтування зовнішньоекономічних зв'язків на довгострокову перспективу;

• сприяння збільшенню зовнішньоекономічного обороту, особливо його експортної складової;

• захист інтересів вітчизняних товаровиробників на зовнішніх ринках;

• розвиток торгово-економічних і культурно-гуманітарних стосунків; співробітництва в галузі навчання, культури, фізичної культури та спорту;

• проведення комплексу робіт із поширення європейської діяльності, розвитку дружби і співробітництва між європейськими регіонами;

• реалізація стратегії територіальної громади м. Харкова з питань європейської інтеграції;

• встановлення та підтримка партнерських і побратимських зв'язків із містами інших країн;

• формування позитивного іміджу м. Харкова в інших країнах.

Кількісні та якісні критерії реалізації завдань

У 2007 році прогнозується зростання зовнішньоторговельного обороту товарів до 2 млрд дол., що на 14,2 % більше, ніж очікуване у 2006 році.

Динаміку зовнішньоторговельного обороту товарами приведено на діаграмі:

За результатами зовнішньоекономічної діяльності очікується покращення інвестиційного іміджу Харкова та збільшення обсягів інвестування в підприємства міста.

Для подальшого розвитку стосунків в економічній та гуманітарно-культурній сферах планується підписання нових угод про побратимство з містами Брно (Чехія), Цзінанем (Китай) та Даугавпілсом (Латвія), а також проведення окремих заходів із перспективними для співпраці містами.

Крім того, намічено більш інтенсивно використовувати існуючі побратимські зв'язки, у тому числі з містами Російської Федерації та Західної Європи, для використання досвіду діяльності міських рад у сфері місцевого самоврядування, поліпшення роботи підприємств комунального господарства, медичних і соціальних закладів міста.

Із метою підтримки позитивного іміджу міста, планується залучення міст-побратимів до участі в урочистостях, присвячених Дню м. Харкова та в спортивних і культурних заходах, зокрема, у турнірі з бальних танців на Кубок міста Харкова та в міжнародному турнірі з футболу серед дитячих команд міст-побратимів Харкова.

Передбачається участь спортсменів Харкова в міжнародних турнірах за кордоном, а також проведення художніх виставок і виступів художніх колективів Харкова в містах-побратимах.

5. СОЦІАЛЬНА СФЕРА

5.1. ДЕМОГРАФІЧНА СИТУАЦІЯ

Демографічна ситуація в м. Харкові, як і в Україні в цілому, зостається складною.

Серед основних чинників скорочення чисельності населення головними є низький рівень народжуваності при високому рівні смертності. Впливають на зміну чисельності населення і процеси міграції.

Як наслідок, за 1991-2005 роки місто втратило 159,6 тис. осіб населення.

Зміни у віковій структурі населення свідчать про його постаріння. Спостерігається значне зменшення частки населення молодше працездатного віку і збільшення - людей похилого віку. Питома вага осіб старше працездатного віку за 1989-2005 роки зросла з 18,3 % до 22,1 %.

Проте, протягом останніх 6 років відзначаються незначні позитивні зрушення. Так, починаючи з 1999 року, відбувається міграційний приріст населення. А у 2004 році, уперше з 1991 року, чисельність наявного населення збільшилась на 0,3 тис. осіб.

Спостерігається деяке підвищення останнім часом кількості народжених і зменшення числа померлих у розрахунку на 1000 населення (коефіцієнти народжуваності та смертності).

Зміну чисельності наявного населення м. Харкова надано на діаграмі:

У 2006 році чисельність наявного населення, за попередніми даними, зменшиться на 1,6 тис. осіб (0,1 %) і на початок 2007 року становитиме 1461,6 тис. осіб. При цьому, унаслідок природного руху населення зменшиться на 6,8 тис. осіб (0,47 %), а в результаті міграційного руху - зросте на 5,2 тис. осіб (0,36 %).

Очікується збільшення порівняно з 2005 роком числа шлюбів на 7,8 % і зменшення розлучень - на 2,5 %.

Основними проблемами є:

• низький рівень народжуваності, зумовлений цілим рядом причин, до яких відносяться достатньо низький рівень доходів населення, зміни в соціальному статусі жінки, масове поширення бездітності та однодітності, незадовільний стан репродуктивного здоров'я населення, значні недоліки в системі дошкільного та позашкільного виховання;
• висока (порівняно з економічно розвинутими країнами) смертність населення, у тому числі дітей віком до 1 року, материнська смертність, смертність чоловіків у працездатному віці;
• високий рівень захворюваності населення, особливо серед малозабезпечених верств, низька ефективність існуючої системи охорони здоров'я, поширення шкідливих звичок і нехтування нормами здорового способу життя;
• поширення інфекційних хвороб (туберкульозу, ВІЛ/СНІДу);
• деформація шлюбно-сімейних відносин, збільшення кількості дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківської опіки, загострення проблем матеріального утримання і виховання дітей у сім'ях, передусім молодих, багатодітних, неповних, із несприятливим морально-психологічним фактором.

Головною ціллю на 2007 рік буде створення належних умов для покращення демографічної ситуації в місті, збереження його життєвого і трудового потенціалу на основі підвищення якості та рівня життя населення.

Основні завдання на 2007 рік:

• постійний моніторинг демографічних процесів;

• сприяння підвищенню рівня народжуваності та всебічному розвитку сім'ї на основі створення соціально-економічних передумов для її повноцінного функціонування; зміцненню шлюбу, запобіганню його розірванню; відтворенню потреби сім'ї в дітях;

• створення умов для поліпшення матеріального становища сімей через забезпечення державних стандартів в оплаті праці та різних видів соціальних виплат і допомог, підвищення доходів населення як основи матеріального благополуччя сім'ї;

• поліпшення житлових умов сімей, збільшення обсягів і розширення можливостей молодіжного житлового кредитування, розвиток іпотечного кредитування;

• упорядкування мережі дошкільних навчальних закладів, запровадження новітніх форм організації навчального процесу, підвищення якості навчальних послуг;

• патронування неповних, соціальне неблагополучних, бідних сімей із дітьми з боку державних і громадських організацій, посилення захисту прав бездоглядних та безпритульних дітей, забезпечення умов для їх повноцінного розвитку;

• належне фінансування існуючих програм з охорони здоров'я населення;

• поліпшення здоров'я, зниження смертності та підвищення тривалості життя на основі забезпечення доступності сучасних засобів якісної діагностики, профілактики, лікування та реабілітації для широких верств населення, впровадження елементів сімейної медицини, поліпшення репродуктивного здоров'я населення;

• поліпшення умов праці, створення безпечних робочих місць, посилення контролю за неухильним дотриманням законодавства про охорону праці на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування та форми власності;

• запобігання процесам трудової міграції через забезпечення ефективної зайнятості населення, збереження та створення робочих місць, розвиток підприємництва і стимулювання самостійної зайнятості населення, сприяння зайнятості найбільш продуктивних вікових груп населення;

• формування настанов на здоровий спосіб життя через поширення європейських стандартів способу життя, профілактика антисоціальної поведінки молоді, зокрема, наркоманії, розповсюдження ВІЛ/СНІДу.

Кількісні критерії:

• чисельність населення міста, за прогнозом, зменшиться на 1,1 тис. осіб і на початок 2008 року становитиме 1460,5 тис. осіб; при цьому внаслідок природного руху населення вона зменшиться на 6,2 тис. осіб (0,42 %), а в результаті міграційного руху - збільшиться на 5,1 тис. осіб (0,35 %);

• питома вага дітей віком до 14 років у загальній чисельності постійного населення на початок 2008 року, за прогнозом, становитиме 10,5 %;

• питома вага осіб старше працездатного віку прогнозується в розмірі 22,2 %;

• кількість шлюбів, за прогнозом, зросте проти 2006 року на 10,0 %, а число розлучень зменшиться на 4,0 %.

5.2. ЗАЙНЯТІСТЬ НАСЕЛЕННЯ ТА РИНОК ПРАЦІ

Діяльність виконавчих органів Харківської міської ради у сфері зайнятості населення направлена на здійснення заходів, спрямованих на реалізацію державної політики зайнятості, ефективне використання трудових ресурсів, регулювання процесів на ринку праці згідно із затвердженою Програмою зайнятості населення Харківської області на 2006-2007 роки.

Чисельність громадян міста, які звернулися за сприянням у працевлаштуванні до служби зайнятості, зменшилася, порівняно з 2005 роком, і становить, за попередніми даними, 37,1 тис. осіб. Найбільша кількість незайнятого населення знаходиться на обліку в центрах зайнятості Московського і Дзержинського районів.

Активними формами зайнятості протягом року охоплено 28,1 тис. офіційно незайнятих громадян.

Із них працевлаштовані шляхом надання дотації роботодавцям за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття - 530 осіб. До підприємницької діяльності за рахунок фінансової підтримки Фонду з числа зареєстрованих безробітних залучено 306 осіб.

За сприянням служби зайнятості працевлаштоване 18,2 тис. осіб. Найбільший рівень працевлаштування зареєстровано в Московському та Дзержинському районах, найменший - у Червонозаводскому та Ленінському районах.

Важливим напрямком роботи щодо підвищення конкурентоспроможності безробітних на ринку праці є професійна підготовка та перепідготовка населення. Із метою отримання нової професії або спеціальності державною службою зайнятості направлено на професійне навчання 3,8 тис. осіб. Кожен другий із тих, хто навчається - молода людина у віці до 35 років.

Завдяки активній роботі щодо сприяння зайнятості населення на зареєстрованому ринку праці, рівень працевлаштування незайнятих громадян підвищився. Тривалість перебування безробітних на обліку в державній службі зайнятості за січень - вересень 2006 року становила 7 місяців.

Чисельність зареєстрованих безробітних за 9 місяців 2006 року зменшилась, порівняно із зазначеним періодом 2005 року, на 2,6 тис. осіб і становила 16,0 тис. осіб. Рівень зареєстрованого безробіття знизився до 0,72 %.

Значною проблемою є безробіття серед жінок, які складають 71,3 % усіх офіційно незайнятих. Кожен третій, що звернувся до служби зайнятості - молода людина у віці до 35 років.

Середній розмір допомоги по безробіттю у вересні 2006 року становив 348,0 грн.

Продовжується робота щодо соціального захисту громадян, нездатних на рівних конкурувати на ринку праці. На виконання заходів Програми зайнятості населення Харківської області на 2006-2007 роки для них на підприємствах і в організаціях міста заброньовано 2,3 тис. робочих місць. На заброньовані місця працевлаштоване 1,1 тис. осіб, які потребують додаткових гарантій зайнятості.

Забезпечується розширення сфери застосування праці шляхом створення нових робочих місць. Очікується, що на кінець 2006 року буде створено близько 38,1 тис. робочих місць.

Основними проблемами є:

- невідповідність професійно-кваліфікаційного рівня робочої сили потребам економіки та ринку праці;

- відсутність у працівників належної мотивації до легальної продуктивної зайнятості, головним чином, через низьку якість робочих місць за умовами та оплатою праці;

- наявність тіньових відносин, передусім, внаслідок значного податкового навантаження на роботодавців і відсутності механізму економічного стимулювання роботодавців до створення робочих місць із гідними умовами та оплатою праці.

Головною ціллю на 2007 рік є: сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості.

Про досягнення цілі свідчитиме збільшення чисельності зайнятого населення й підвищення рівня зайнятості, зменшення чисельності безробітного населення та зниження рівня безробіття.

Основні завдання та заходи на 2007 рік:

Сприяння посиленню державного регулювання ринку праці: забезпечення розширення сфери застосування праці шляхом створення робочих місць не менше, як для 38 тис. громадян; участь у розробці та забезпеченні виконання заходів щодо посилення мотивації до легальної продуктивної зайнятості; проведення профорієнтації молоді; сприяння підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації працівників.

Сприяння зайнятості населення, насамперед, категорій громадян неконкурентоспроможних на ринку праці.

Сприяння розвитку підприємництва та самозайнятості населення: проведення тематичних курсів, семінарів, підвищення кваліфікації на базі бізнес-центрів і бізнес-інкубаторів.

Удосконалення взаємодії між сторонами соціального партнерства.

Кількісні та якісні критерії розвитку

У всіх сферах економічної діяльності за рахунок усіх джерел фінансування планується створити 38,6 тис. робочих місць.

За прогнозними даними, послугами служби зайнятості скористаються близько 38,5 тис. мешканців міста, з яких 18,9 тис. осіб будуть працевлаштовані.

Із числа безробітних, зареєстрованих у службі зайнятості, зможуть одержати одноразову допомогу для організації власної справи 910 осіб.

Очікується, що рівень зареєстрованого безробіття в місті збережеться на рівні поточного року.

Рівень працевлаштування незайнятого населення, що знаходиться на обліку центрів зайнятості міста, складе 49,1 %.

Професійну підготовку та перепідготовку пройдуть 3,9 тис. осіб. Передбачається надання 35,7 тис. профорієнтаційних послуг населенню.

В оплачуваних громадських роботах, за прогнозом, візьмуть участь 5,8 тис. осіб.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міської «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 р.р.» у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2007 рік.

5.3. ГРОШОВІ ДОХОДИ НАСЕЛЕННЯ ТА ЗАРОБІТНА ПЛАТА

Позитивна динаміка зростання доходів населення, яка спостерігалася в минулі роки, зберігається і в поточному році.

Суттєвими факторами підвищення соціальних гарантій і доходів населення у 2006 році стали:

• встановлення з 01.01.2006 р. прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 453 грн. та підвищення його з 1 квітня до 465 грн. і з 1 жовтня - до 472 грн.

• встановлення з 1 січня 2006 року мінімальної заробітної плати в розмірі 350 грн. (що становить 72,5 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб) та підвищення її розміру з 1 липня - до 375 грн. (75,6 %) і з 1 грудня - до 400 грн. (79,2 %).

• підвищення розмірів посадових окладів окремим категоріям працівників бюджетної сфери, органів державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури, судів та інших органів;

• підвищення з 1 січня 2006 року розмірів соціальних пільг при оподаткуванні доходів громадян із 50 % до 80 % від рівня мінімальної заробітної плати для осіб, в яких нарахована заробітна плата не перевищує 1,4 прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи;

• зниження ставок збору на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на 1 %;

• підвищення з 1 березня розміру пенсії на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати - 1,0734, який відповідає 20 % темпів зростання середньої заробітної плати в Україні за 2005 рік порівняно з 2004 роком;

• проведення перерахунків розміру пенсій відповідно до підвищення розміру мінімальної пенсії до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Сталими темпами зростає заробітна плата.

За 10 місяців 2006 року середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника становила 999,45 грн., що на 29,3 % більше, ніж за аналогічний період 2005 року.

У жовтні 2006 року розмір середньомісячної номінальної заробітної плати склав 1080,98 грн. Порівняно з жовтнем попереднього року він збільшився на 21,1 %. Розмір середньої заробітної плати у 2,9 рази перевищив рівень мінімальної заробітної плати та майже у 2,1 рази - прожитковий мінімум для працездатної особи.

Запишаються значними розбіжності в оплаті праці за видами економічної діяльності. Найбільш високооплачуваними є працівники, зайняті фінансовою діяльністю, у сфері державного управління та транспорту.

Продовжується тенденція підвищення пенсій.

Зростання заробітної плати, заходи щодо її легалізації дозволили збільшити відрахування до Пенсійного фонду.

Середній розмір пенсій (із цільовою грошовою допомогою) на 01.10.2006 р. становив 480,48 грн. і на 33,8 % перевищив законодавче встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

Зростання доходів населення забезпечило підвищення споживчого попиту, продуктивне функціонування внутрішнього регіонального ринку.

Інфляційні процеси по Харківській області формувалися, в основному, за рахунок адміністративного підвищення тарифів (цін) на житлово-комунальні послуги, надані населенню, на деякі види пасажирських перевезень, послуги зв'язку.

Під впливом зростання цін на світовому ринку відбулося підвищення цін на паливно-мастильні матеріали. Низький рівень конкуренції на внутрішньому ринку і високий рівень цін на світовому ринку обумовили підвищення цін на цукор. Несприятливі погодні умови посилили сезонні тенденції підвищення цін на фруктово-ягідну продукцію.

Індекс споживчих цін на товари та послуги по Харківській області за січень-жовтень 2006 року склав 110,0 % проти 108,2 % - за аналогічний період 2005 року.

Зростання грошових доходів населення позначилося на структурі споживання. Підвищеним попитом населення користуються більш дорогі та якісні товари; збільшилися витрати на послуги освіти, транспорту, зв'язку, відпочинку й культури.

За 10 місяців 2006 року ціни виробників промислової продукції підвищилися на 12,3 %. Основним фактором, що впливав на зростання цін виробників, було підвищення цін на газ для промислових споживачів.

Основними проблемами є:

• збільшення заборгованості з виплати заробітної плати; наявність заборгованості підприємств по внесках до Пенсійного фонду та податкового боргу;
• низький рівень оплати праці в ряді галузей, її значна міжгалузева диференціація. Найвищий та найнижчий рівень заробітної плати за видами економічної діяльності відрізняються у 3,8 рази;
• стрімке зростання темпів інфляції внаслідок адміністративного зростання цін (тарифів) на послуги.

Головною ціллю на 2007 рік буде забезпечення зростання доходів населення, зменшення їх диференціації шляхом підвищення заробітної плати та її частки в структурі доходів населення, зниженні рівня бідності.

Про досягнення цілі буде свідчити:

• збільшення розміру середньомісячної номінальної заробітної плати одного штатного працівника по місту до 1200 грн.;

• утримання інфляції в межах 109,0 %.

• підвищення розміру пенсії до 580 грн.

Динаміку темпів зростання мінімальної і номінальної заробітної плати та індексу інфляції надано на діаграмі:

Основні завдання на 2007 рік:

• забезпечення державних стандартів в оплаті праці - запровадження з 1 січня 2007 року мінімальної заробітної плати працівників бюджетних установ у розмірі 400 грн., із 1 липня - 420 грн., із 1 грудня - 450 грн.;

• підвищення питомої ваги заробітної плати в структурі грошових доходів населення, збільшення частки фонду оплати праці в собівартості продукції;

• забезпечення подальшого підвищення оплати праці працівників бюджетної сфери на основі Єдиної тарифної сітки;

• легалізація заробітної плати, що виплачується неофіційно, унаслідок чого зменшуються надходження до місцевих бюджетів, Пенсійного фонду та інших страхових фондів;

• забезпечення зростання рівня зайнятості працездатного населення, вирішення проблеми прихованої зайнятості;

• ліквідація заборгованості з виплати заробітної плати на діючих підприємствах, своєчасна виплата підвищених протягом року заробітної плати, пенсії та соціальних допомог;

• забезпечення наповнення бюджету Пенсійного фонду в обсязі, необхідному для виплати пенсій;

• забезпечення своєчасного перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням протягом року розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

5.4. СОЦІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Діяльність у сфері соціального забезпечення здійснюється шляхом реалізації додаткових гарантій соціальної і матеріальної допомоги малозабезпеченим мешканцям міста. Однією з суттєвих складових соціальної політики в місті є «Комплексна програма соціального захисту населення м. Харкова», яка фінансується за рахунок коштів міського бюджету.

У рамках програми здійснюються заходи щодо надання адресної матеріальної та натуральної допомоги мешканцям міста, які мають у цьому потребу; здійснюється розвиток партнерських відносин із громадськими організаціями соціальної спрямованості в межах міського проекту «Єдина соціальна мережа».

Організовано надання місцевих пільг, у зв'язку з підвищенням тарифів на послуги теплопостачання, сім'ям малозабезпечених громадян 12 пільгових категорій і громадян, які мають статус ветеранів війни, на оплату абонентської плати за послуги зв'язку - інвалідам по зору, за житлово-комунальні послуги - сім'ям окремих пільгових категорій громадян.

Проводяться комплексні загальноміські благодійні заходи з нагоди відзначення та святкування знаменних і пам'ятних дат.

Реалізуються заходи Програми соціального захисту громадян м. Харкова, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Подальший розвиток соціального партнерства в місті знайшов своє відображення в реалізації Проекту «Впровадження інноваційного механізму підвищення якості соціальних послуг для забезпечення життєдіяльності територіальної громади», який увійшов до «Комплексної програми соціального захисту населення м. Харкова на 2006 рік» як складова частина.

Реалізуються заходи з соціального захисту реабілітованих громадян.

Роботу з обслуговування самотніх літніх громадян та інвалідів, надання їм різних видів допомоги проводять територіальні центри, які функціонують у районах міста. На обліку в них перебуває 28,9 тис. самотніх непрацездатних громадян, що потребують допомоги, з яких понад 11,3 тис. обмежених у рухливості пенсіонерів та інвалідів обслуговуються вдома.

Працюють два міських центра, що фінансуються з місцевого бюджету: Центр соціальної адаптації для осіб без постійного місця проживання та Центр ранньої загальної соціально-педагогічної й трудової реабілітації дітей-інвалідів і інвалідів дитинства.

За рахунок субвенції з державного бюджету відшкодовуються витрати підприємствам-постачальникам комунальних послуг, послуг зв'язку і транспорту за надані пільги окремим категоріям громадян.

Ведеться робота по наданню пільг громадянам у відповідності із Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Із метою упорядкування системи надання пільг населенню, здійснюється контроль за формуванням Єдиного державного автоматизованого Реєстру осіб, що мають право на пільги.

Постійно ведеться робота щодо реалізації державної програми по спрощенню механізму надання житлових субсидій.

У зв'язку з підвищенням тарифів за житлово-комунальні послуги додатково відкрито 61 пункт прийому громадян.

Прийом документів від громадян із призначення соціальних допомог і житлових субсидій проводиться за єдиною заявою та єдиним пакетом документів.

Ускладнює роботу соціальних служб зростання кількості отримувачів пільг і кількості делегованих функцій.

Залишається не врегульованим питання фінансування компенсаційних виплат суб'єктам підприємницької діяльності, які надають соціальні послуги.

Основні цілі та завдання на 2007 рік:

- здійснення координації та узгодження заходів соціального захисту населення, які вживаються на різних рівнях управління;

- реалізація механізмів фінансової та іншої підтримки соціальне послаблених верств населення;

- інформування населення щодо існуючих механізмів реалізації громадянами своїх соціальних прав і додаткових соціальних гарантій;

- формування громадської думки стосовно створення якісних соціальних відносин між усіма верствами населення.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міської Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 р.р. в межах коштів, передбачених в міському бюджеті на 2007 рік, та заходів щодо виконання державних програм стосовно соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям; соціальної допомоги сім'ям із дітьми; житлових субсидій; соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

5.5. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО

Основна увага в житлово-комунальному господарстві міста зосереджена на забезпеченні необхідного рівня обслуговування мешканців, підтримці санітарного порядку, здійсненні заходів з енергозбереження та надійної роботи інженерного обладнання, наданні якісних комунальних послуг.

Напрямки діяльності, які визначені в «Програмі розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки», реалізуються на основі його роздержавлення й демонополізації; удосконалення системи управління; проведення економічно обґрунтованої тарифної та ефективної енергозберігаючої політики для підвищення якості житлово-комунальних послуг.

Житлове господарство

Житлове господарство, що знаходиться в підпорядкуванні територіальної громади міста, включає майже 8,0 тис. житлових будинків загальною площею 19,6 млн кв. м, в яких проживає 882,5 тис. мешканців.

Збільшується частка житлового фонду, що належить громадянам на правах власності. Станом на 01.10.2006 р. приватизовано 84,0 % житлового фонду.

Позитивною є динаміка утворення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків і залученням альтернативних недержавних фірм, приватних підприємств і підприємців до обслуговування житлового фонду.

У місті налічується 188 об'єднань співвласників будинків та 10 альтернативних недержавних фірм, які обслуговують 1,0 млн кв. м загальної площі житлового фонду комунальної власності.

У той же час, недостатність коштів на виконання планово-попереджувальних ремонтів, постійне недофінансування капітального ремонту призводить до погіршення технічного стану житлового фонду, фізичний знос якого становить майже 51 %. Упродовж останніх років бюджетне фінансування капітального ремонту житлового фонду комунальної власності міста забезпечувало лише 21-30 % від нормативної потреби.

Починаючи з 2003 року, із місцевих бюджетів виділяються кошти на підтримуючий ремонт ветхих житлових будинків, але їх обсяги недостатні.

У зв'язку з чим, гострою проблемою в місті тривалий час залишається ветхий, а особливу небезпеку становить аварійний житловий фонд. Найбільшої уваги потребує двох-трьохповерхова забудова.

Назріла необхідність розроблення міської програми відселення мешканців з аварійних житлових будинків, у тому числі за рахунок коштів інвесторів, що сприятиме покращанню житлових умов мешканців таких будинків та ефективності використання земельних ресурсів міста.

Водночас, у місті спостерігається складна ситуація, пов'язана із критичним станом житлово-експлуатаційних підприємств, які за результатами року спрацювали збиткове. Порівняно з попереднім роком збільшується кредиторська заборгованість підприємств. Однією з причин є неповне відшкодування тарифами собівартості послуг, яка за 9 місяців 2006 року була забезпечена тарифами лише на 50,8 %.

Незадовільний фінансовий стан підприємств у значній мірі пов'язаний із постійними неплатежами населення по квартирній платі.

Заборгованість населення протягом року мала стійку тенденцію до зниження, порівняно з аналогічним періодом попереднього року зменшилася на 8,6 млн грн. і станом на 01.10.2006 р. склала 32,8 млн грн.

Станом на 01.10.2006 р. укладено більше 19,1 тис. договорів на реструктуризацію, борг по яких погашено на суму близько 5,9 млн грн.

Технічне оснащення житлових будинків потребує значних витрат для проведення капітального ремонту обладнання, або заміни існуючого обладнання на найбільш ресурсо- та енергозберігаюче.

Ресурсоенергозберігаючі технології в житловому фонді впроваджуються надто повільно та, здебільшого, за рахунок коштів житлово-експлуатаційних підприємств і мешканців.

Зростають витрати на утримання житлового фонду, що пов'язано зі збільшенням середньо-експлуатаційної загальної площі за рахунок прийняття до комунальної власності міста відомчого житлового фонду, зростанням цін і тарифів на пальне та будівельні матеріали тощо.

Протягом останніх років вживаються заходи щодо пошуку внутрішніх резервів, скорочення непродуктивних витрат, створення на базі ЖЕД комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, що застосовують спрощену систему оподаткування. Вивільнені від сплати податків кошти спрямовуються на утримання житлового фонду.

Поряд із вищезазначеними питаннями гострою проблемою є утримання прибудинкових територій у належному санітарному стані. Послаблений контроль з боку виконавчих органів районних рад міста та відповідних КПЖРЕП призвів до появи безлічі нових смітників із побутових відходів, в основному, в районах багатоповерхової забудови та приватних домоволодінь.

Необхідне технічне переоснащення вже існуючих, спеціально відведених смітників. Сміттєзбиральні баки потребують заміни та встановлення нових.

Незадовільний стан ліфтового господарства міста, що склався на сьогодні, потребує постійної уваги.

Усього в місті 6484 ліфти, 489 ліфтів не працюють. Із них 296 - потребують поточного ремонту, а 193 ліфти відпрацювали свій ресурс і потребують капітального ремонту або заміни.

Для стабілізації та контролю ситуації в ліфтовому господарстві, у рамках реформи житлово-комунального господарства, створено комунальне спеціалізоване підприємство «Харківміськліфт», основною метою якого є ведення єдиної політики щодо модернізації, ремонту та обслуговування ліфтів, підвищення їх технічного рівня та надійності.

Для забезпечення належного рівня житлово-комунального обслуговування населення та безперебійної роботи технічного обладнання житлових будинків створено комунальне підприємство «Жилкомсервіс».

Із метою приведення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у відповідність до економічно обґрунтованих витрат, прийнято рішення виконкому Харківської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (квартирну плату) для житлово-експлуатаційних підприємств комунальної власності територіальної громади м. Харкова», яке вводиться в дію з 1 січня 2007 року.

Рішенням передбачено диференційований підхід до тарифів квартирної плати в залежності від технічного оснащення житлового фонду, забезпечення інженерним обладнанням та рівня благоустрою житла. Це дозволить об'єктивно підходити до визначення квартирної плати по кожному житловому будинку.

Основні цілі та завдання на 2007 рік:

Першочерговими завданнями є зменшення рівня збитковості галузі та підвищення якості житлово-комунальних послуг шляхом реалізації заходів на 2007 рік згідно з «Програмою розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки», утому числі:

• забезпечення суб'єктами господарювання надання послуг населенню згідно з діючими нормативами та затвердженими тарифами;

• удосконалення системи оплати за послуги з утримання житлового фонду;

• поліпшення технічного стану існуючого житлового фонду та виробничих фондів житлового господарства;

• подальше удосконалення системи управління підприємствами й організаціями житлового господарства всіх форм власності;

• формування системи інституту власника житла;

• створення конкурентного середовища в обслуговуванні житлового фонду;

• упровадження сучасних енергозберігаючих технологій та устаткування в наявному житловому фонді.

Удосконалення системи управління житловим господарством збільшення фінансування галузі з бюджетів усіх рівнів поряд з приведенням тарифів на послуги у відповідність до економічно обґрунтованих витрат, забезпечать підвищення рівня комфортності проживання мешканців та дозволять знизити соціальну напругу що склалася в житловому господарстві міста.

У той же час, якісні та кількісні критерії виконання зазначених цілей і завдань на наступний рік у значній мірі залежать від вирішення питань щодо прийняття законодавчих актів на державному рівні, пов'язаних із подальшим розвитком житлово-комунального господарства.

Фінансування заходів, визначених для виконання завдань 2007 року, буде здійснюватись за рахунок коштів місцевого бюджету, субсидій та субвенцій державного бюджету, власних коштів житлово-комунальних підприємств, коштів інвесторів.

Комунальне господарство

Незважаючи на те, що підприємства й організації комунального господарства міста знаходяться в складному фінансово-економічному стані, вони, в цілому, забезпечують потреби споживачів комунальних послуг.

Із метою підвищення якості послуг із теплопостачання протягом останніх років нарощуються обсяги бюджетних коштів, що спрямовуються на реконструкцію котелень, тепломагістралей і мереж та ліквідацію вбудованих котелень із підключенням споживачів до централізованого теплопостачання.

Найважливішою проблемою для КП «Харківські теплові мережі» залишається гранична зношеність основних фондів. Аналіз дефектів, виявлених у ході підготовки до поточного опалювального періоду, свідчить, що незважаючи на щорічне нарощування обсягів ремонтних робіт і перекладки теплових мереж, цього вкрай недостатньо. Темпи зносу випереджають темпи відновлення.

Стабілізується рівень послуг, що надають споживачам КП «Виробнично-технологічне підприємство «Вода» та ДКП «Харківкомуночиствод».

Якість питної води за бактеріологічними та хімічними показниками залишається стабільною. Відповідає нормативним показникам якість очищених стоків.

Із метою забезпечення населення міста питною водою нормативної якості, поліпшення стану й розвитку водопровідних і каналізаційних мереж, підвищення ефективності та надійності їх функціонування, затверджена Програма «Питна вода міста Харкова на 2006-2020 роки».

Створення КП «Комплекс з експлуатації об'єктів водозниження і зливової каналізації» та КП «Комплекс «Спецшахтотонельрембуд-Гідроспоруди» шляхом виділення з ДКП «Харківкомуночиствод» сприятиме ефективному виконанню покладених на них функцій та оперативному вирішенню завдань.

Для підвищення якості послуг із теплопостачання, водопостачання і водовідведення, забезпечення сталої та безаварійної роботи підприємств і стабілізації їх фінансово-економічного стану, тарифи на послуги приведені у відповідність до економічно обґрунтованих витрат.

Впровадження енергозберігаючих заходів КП «ВТП «Вода», ДКП «Харківкомуночиствод» та КП «Харківські теплові мережі» сприятимуть річній економії паливно-енергетичних ресурсів майже 7,0 тис. т умовного палива.

Незважаючи на щорічне збільшення загальних обсягів капітальних вкладень на проведення будівництва та реконструкцію об'єктів комунального призначення, їх розміри не дають можливості виконувати роботи в необхідних обсягах, що ставить під загрозу сталу та безаварійну роботу підприємств і подальше надання нормативних послуг.

Значна увага приділяється благоустрою міста.

Забезпечення належного санітарно-епідеміологічного стану міста здійснюється відповідними комунальними підприємствами згідно з «Програмою розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові», «Схемою санітарної очистки м. Харкова» та іншими нормативними документами.

Проводяться комплексні заходи щодо санітарного очищення території міста, поточного утримання об'єктів зеленого господарства, фонтанів, пам'ятників, мереж зовнішнього освітлення, міських кладовищ, доріг і мостів. Реалізуються заходи щодо впровадження нових технологій і засобів озеленення територій міста та розвитку садово-паркового господарства.

Постійно приділяється увага об'єктам благоустрою масового відпочинку громадян.

Для приведення міста до належного санітарного стану, упорядкування облаштованості місць масового відпочинку громадян проведено санітарно-екологічний двомісячник «Чисте місто - 2006».

Проведення капітального ремонту та реконструкції мереж зовнішнього освітлення надало можливість забезпечити роботу 54,8 % світлоточок.

Незважаючи на те, що основні зусилля спрямовувалися на санітарне очищення територій і забезпечення планового вивозу відходів від усіх виробників, у місті складалась напружена ситуація з вивезенням сміття.

Особливо гостро це відчули мешканці мікрорайонів багатоповерхових будинків і приватного сектору.

Майже припинено вивіз відходів від будинків приватного сектору в Жовтневому, Київському та частково у Дзержинському районах міста.

Відзначається незадовільний санітарний стан територій міських ринків та торгівельних майданчиків.

Основними проблемами є:

• незадовільний технічній стан і зношеність основних фондів комунальних підприємств, що надають послуги з теплопостачання, водопостачання та водовідведення;

• застосування виробниками послуг застарілих технологій та енергоємного обладнання;

• обмеженість інвестицій і дефіцит фінансових ресурсів, необхідних для розвитку, утримання в належному технічному стані та експлуатації систем енергозабезпечення;

• низький рівень охоплення приватного сектору послугами із збору і вивозу відходів;

Основні цілі на 2007 рік:

• підвищення ефективності роботи підприємств, які працюють на ринку життєзабезпечення споживачів міста, та надійності функціонування систем енергопостачання;

• забезпечення реалізації програм і заходів, спрямованих на благоустрій та санітарне очищення міста.

Основні завдання на 2007 рік:

Шляхом реалізації заходів «Програми розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки» здійснити:

• забезпечення надання комунальних послуг споживачам згідно з діючими нормативами щодо кількісних та якісних показників і режиму надання послуг;

• забезпечення ефективного використання енергетичних і матеріальних ресурсів виробниками та споживачами послуг;

• прийняття на баланс підприємств безхазяйних мереж і споруд каналізації, а також мереж і споруд від підприємств-банкрутів, охорони здоров'я й освіти;

• сприяння забезпеченню безпечного і безаварійного газопостачання міста;

• поліпшення санітарно-епідеміологічного стану в місті;

• впровадження нових технологій і засобів озеленення територій;

• підвищення якості та ефективності освітлення міста.

Ресурсне забезпечення:

Програма розвитку та реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки;

Програма розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові;

Програма «Питна вода м. Харкова на 2006-2020 роки».

Крім того, виконання основних завдань та заходів передбачається здійснювати за рахунок власних коштів підприємств та субвенцій із Державного бюджету, передбачених на реалізацію інвестиційних проектів і заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності.

5.6. МІСТОБУДУВАННЯ

Основними напрямками діяльності виконавчих органів Харківської міської ради є формування цілеспрямованої сучасної містобудівної політики, координація комплексної забудови території м. Харкова.

Щорічно збільшуються інвестиції в основний капітал на території міста. У 2006 році передбачається надходження капітальних вкладень за рахунок усіх джерел фінансування в обсязі 3,5 млрд грн., або на 20,0 % більше, ніж у попередньому році.

За рахунок коштів суб'єктів підприємницької діяльності на території міста здійснюється будівництво та реконструкція об'єктів житла, торгівлі, освіти, охорони здоров'я, виробничого призначення тощо. Введено до експлуатації понад 200 об'єктів.

Переглядається схема плану червоних ліній магістральних вулиць міста. Завершується розробка «Правил забудови м. Харкова».

Вжито заходів щодо упорядкування розміщення об'єктів будівництва з урахуванням думки мешканців прилеглих територій; вивозу сміття з будівельних майданчиків і підвищення культури будівництва; відновлення дорожнього покриття після проведення будівельних робіт.

За замовленням міськвиконкому у 2006 році очікується освоїти капітальні вкладення на загальну суму - 132,9 млн грн. (на 24,4 % більше, ніж у 2005 р.), у тому числі на будівництві та реконструкції об'єктів комунального господарства - 122,3 млн грн., що в 1,3 рази більше, ніж у попередньому році.

За рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету продовжуються роботи з будівництва метрополітену, санації водоводу Кочеток-Харків, перекладки й санації технічно зношених водопровідних мереж та з будівництва і реконструкції зливостоків і госпфекальної каналізації.

Завершено реконструкцію вул. Шевченка на ділянці від просп. Московського до Білгородського спуску та розпочато роботи в напрямку вул. Матюшенка. Здійснено капітальний ремонт окремих ділянок центральних магістралей і вулиць міста та ведуться роботи з реконструкції мереж зовнішнього освітлення.

Із метою попередження та ліквідації підтоплення територій міста продовжено роботи з реконструкції насосної станції перекачки ґрунтових вод по вул. Ревкомівській, 62 і зливового трубопроводу закритої частини колектору Сичовського ручаю, здійснюється будівництво зливового колектору по вул. Д. Бідного та від пров. Другого Омського до вул. Новоолександрівської.

За рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету, направлених на реалізацію інвестиційних проектів і заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф, ведуться роботи з реконструкції теплових мереж і систем теплозабезпечення.

На виконання заходів щодо розробки містобудівної документації згідно з «Міською програмою по реалізації рішень Генерального плану м. Харкова до 2026 року на період до 2015 року» розпочато розробку комплексної транспортної схеми міста, розроблено проект реконструкції вул. Шевченка. Ведуться роботи з проектування «пробивки» вул. Скрипника від вул. Сумської до вул. Клочківської, а також підготовлено передпроектні пропозиції реконструкції вулиць Пушкінської та Клочківської.

Розпочато розробку детальних планів територій районів «Горизонт» і «Левада».

Із метою захисту історико-культурного середовища міста Харкова, пам'яток архітектури, історії та культури, впорядкування міської забудови визначено статус історико-культурного ареалу міста.

Здійснюється постійний контроль за будівництвом, капітальним ремонтом і реконструкцією будинків та споруд на території міста, порядком розміщення зовнішньої реклами в м. Харкові й належним станом рекламоносіїв.

Основні цілі та завдання на 2007 рік:

• забезпечення будівництва об'єктів, які передбачається фінансувати за рахунок бюджетних коштів;

• сприяння нарощуванню обсягів інвестицій у будівництво за рахунок усіх джерел фінансування;

• створення ефективного інструменту територіального управління та інформаційного забезпечення для прийняття обґрунтованих управлінських й інвестиційних рішень щодо надійного та актуального ведення містобудівного кадастру;

• розробка меж режимів використання історико-культурного ареалу та складання детальної проектної документації на охоронювану територію;

• створення інформаційного проекту «Автоматизована інформаційна система містобудівного кадастру та моніторингу» та забезпечення ведення містобудівного кадастру;

• розробка детальних планів забудови територій міста;

• проектування основних магістралей і транспортних розв'язок міста.

Кількісні та якісні критерії розвитку

У 2007 році передбачається збільшення обсягів капітальних інвестицій за рахунок усіх джерел фінансування порівняно з 2006 роком на 20,9 %.

Структуру капіталовкладень на будівництві об'єктів, які передбачається фінансувати за рахунок бюджетних коштів, надано на діаграмі:

Кошти міського бюджету планується спрямувати на будівництво та реконструкцію зливостоків, госпфекальної каналізації, водопровідних і теплових мереж; будівництво каналізаційного розвантажувального колектору Салтівського житлового масиву.

Продовжиться проведення реконструкції доріг і мереж зовнішнього освітлення та реалізація заходів щодо запобігання підтопленню територій міста.

За рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету буде продовжено будівництво метрополітену, перекладку технічно-зношених мереж енергозабезпечення тощо.

Передбачається реалізація інвестиційних проектів, спрямованих на поліпшення енергозабезпечення міста та з упередження аварій і запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві й на інших аварійних об'єктах комунальної власності.

Житлове будівництво та забезпечення населення міста житлом

Упродовж останніх років у місті зберігається тенденція збільшення обсягів будівництва житла та скорочення кількості об'єктів незавершеного будівництва.

На динаміку позитивно вплинуло пожвавлення інвестиційної діяльності за рахунок збільшення приватних інвестиційних ресурсів на житлове будівництво.

Загальний обсяг введення в експлуатацію житлової площі згідно з Програмою економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2006 рік перевищить рівень введення попереднього року, орієнтовно, на 30 %.

На території міста розпочато роботи з будівництва та реконструкції під житло майже на 100 об'єктах. Фактично, у 2006 році організації та підприємства здійснювали будівництво та реконструкцію близько 85 об'єктів житла, на яких за 9 місяців освоєно 359,8 млн грн., що в 1,4 рази більше аналогічного періоду попереднього року.

Здійснюється будівництво переважно житлових будинків високої комфортності. Водночас спостерігається дефіцит якісного і доступного за вартістю житла для громадян із середнім рівнем доходів.

Однією з основних проблем залишається обмеженість бюджетних асигнувань у житлове будівництво, що не дозволяє в необхідному обсязі вирішувати питання забезпечення житлом соціальне незахищених верств населення міста.

На 01.10.2006 р. на квартирному обліку в райвиконкомах міста перебувало близько 27 тис. сімей, які, згідно з чинним законодавством, повинні забезпечуватися житлоплощею органами місцевого самоврядування. Незважаючи на тенденцію до збільшення обсягів будівництва житла, упродовж останніх років щорічно одержували житло менше 1 % громадян, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов.

Здійснюються заходи стосовно виконання державних і місцевих програм щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян за рахунок коштів субвенції з державного бюджету, підготовці до реалізації положень Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», який набирає чинність з 1 січня 2007 року.

Для громадян, які потребують соціального захисту, за рахунок коштів бюджету розвитку міста здійснюється реконструкція гуртожитку по вул. Благодатній, 2 в житловий будинок на 71 квартиру.

За рахунок коштів субвенції з державного бюджету фінансується будівництво житла для військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, звільнених у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку зі скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членів сімей із числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасників бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів. У 2006 році зазначені кошти направлені на дольову участь у будівництві житлового будинку по вул. Плитковій, 79 (37 квартир), що дозволить з урахуванням житлової площі в будинках по просп. Московському, 128а та майдану Руднєва, 14 поліпшити житлові умови 147 сімей.

Через складності та недосконалості існуючих погоджувальних і дозвільних процедур на будівництво об'єктів, значно скоротився обсяг введення до експлуатації індивідуальних житлових будинків.

Основні цілі та завдання на 2007 рік:

• нарощування обсягів інвестицій у будівництво об'єктів житла за рахунок усіх джерел фінансування; сприяння розвитку молодіжного житлового кредитування та житлового кредитування для громадян із середнім рівнем доходів;

• реалізація заходів щодо створення житлового фонду соціального призначення відповідно до Закону України «Про житловий фонд соціального призначення»;

• створення умов для збільшення обсягів житлового будівництва за рахунок коштів населення; залучення інвесторів до реконструкції застарілого, малоцінного та малоповерхового житлового фонду;

• збільшення обсягів залучення житла для соціальне незахищених верств населення на договірних засадах від забудовників, які здійснюють житлове будівництво на території міста;

• сприяння реалізації державних програм щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян.

Будівництво житлових будинків у 2007 році буде здійснюватися, в основному, за самостійним замовленням підприємств і організацій за рахунок коштів населення, інвестиційних фондів, власних і залучених коштів підприємств і організацій.

Прогнозується, що загальний обсяг введення до експлуатації житлових будинків у 2007 році перевищить очікуваний рівень попереднього року на 30 %.

Динаміка введення в експлуатацію загальної житлової площі по м. Харкову:

Соціальні державні пріоритети потребують удосконалення житлової політики і на місцевому рівні, у тому числі щодо пошуку альтернативних джерел будівництва житла для громадян, які потребують соціального захисту, зокрема шляхом зміни діючого порядку залучення забудовників до участі в комплексному соціально-економічному розвитку міста.

За рахунок коштів міського бюджету передбачається фінансування молодіжного житлового кредитування та будівництва житла для соціальне незахищених категорій громадян, які перебувають на квартирному обліку в райвиконкомах міста.

Передбачається перехід від ущільнення мікрорайонів окремими об'єктами будівництва до комплексної забудови територій житлом за новими стандартами в комплексі з об'єктами соціально-побутового призначення, транспортного й інженерного забезпечення, із залученням як коштів інвесторів, так і коштів Державного і міського бюджетів.

Продовжаться роботи з визначення, відповідно до Генерального плану розвитку міста, нових і резервних територій для житлового будівництва, зокрема передбачається продовжити проектування детальних планів території (ДПТ) районів «Горизонт» й «Левада» та розпочати розробку ДПТ «Подол» і «Липова роща» (садибна забудова).

6. ГУМАНІТАРНА СФЕРА

6.1. ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я

Виконавчими органами Харківської міської ради та комунальними медичними закладами щорічно здійснюється комплекс конкретних заходів, спрямованих на забезпечення стабільності і підвищення ефективності діяльності системи охорони здоров'я міста, підтримку найбільш важливих напрямів у наданні медичної допомоги населенню та розширення її доступності.

Проводиться реорганізація стаціонарної мережі лікувально-профілактичних закладів відповідно до їх функціональних призначень, сформовано два рівня організації медичної допомоги з виділенням: районного рівня - первинної медико-санітарної допомоги (ПМСД) та міського рівня - кваліфікованої стаціонарної допомоги на основі багатопрофільних лікарняних установ загальноміського значення.

На забезпечення діяльності галузі охорони здоров'я м. Харкова у 2006 році направлено 284,5 млн грн. (очікуване), що в 1,3 рази більше, ніж у 2005 році.

Протягом року середньомісячна заробітна плата робітників галузі зросла на 22,1 %. Близько 7,3 % бюджетних коштів використано на оплату енергоносіїв та комунальних послуг. Це скоротило витрати галузі на розвиток матеріально-технічної бази, медикаментозне забезпечення хворих та їх харчування.

Для укріплення матеріально-технічної бази комунальних закладів і підвищення рівня лікувально-діагностичної допомоги значно збільшена питома вага капітальних видатків, у 2006 році витрачено 14,2 млн грн., або 5 % загального бюджету галузі.

Оновлено медичну діагностичну апаратуру в міській клінічні лікарні швидкої медичної допомоги, у міських клінічних лікарнях №№ 2, 8, 25, 30, ПТД № 1, у Міському клінічному пологовому будинку з неонатологічним стаціонаром. Для десяти комунальних закладів охорони здоров'я придбані санітарні автомобілі.

На капітальні ремонти в закладах охорони здоров'я витрачено 5,6 млн грн., що в 3 рази перевищує видатки 2005 року.

Вирішуються пріоритетні питання сфери охорони здоров'я місцевого значення, які спрямовані на реалізацію основних завдань медичної і соціальної допомоги.

Збільшено фінансування на зубне протезування пільгового контингенту; на харчування дітей раннього віку з малозабезпечених сімей.

Профінансовано подальший розвиток міського комунального підприємства «Фабрика-кухня дитячого харчування».

Відповідно до державних і регіональних завдань на вирішення питань медичного забезпечення найбільш вразливих та незахищених категорій міського населення в умовах поліклінічної ланки здійснювалося слухове протезування, впровадження сучасних технологій оперативних втручань із приводу глаукоми та катаракти, придбання ліків за життєвими показаннями.

Впроваджуються сучасні технології лікування, які дозволяють суттєво знизити рівень малюкової смертності та смертності в ранньому неонатальному періоді, а також смертності від гострих судинних катастроф.

Із використанням різних організаційних і правових механізмів додатково в галузь охорони здоров'я міста, без урахування гуманітарної допомоги, у 2006 році залучено 18,6 млн грн., або 6,5 % від загальної суми бюджету галузі.

Лікувально-профілактичними закладами організовано проведення комплексних медичних оглядів, у першу чергу, дітей, вагітних, інвалідів та учасників війни, чорнобильців, підлітків тощо.

Профілактичними медичними оглядами охоплено близько 70 % населення міста.

Флюорографічними оглядами та рентгенологічними дослідженнями охоплено майже 700 тис. осіб, що складає 48 % населення міста.

Організовані цільові медичні огляди з метою виявлення артеріальної гіпертензії, цукрового діабету, глаукоми, онкологічних захворювань у жінок із цитологічним дослідженням.

Набувають розвитку стаціонарозамінні форми медичної допомоги. Щорічно збільшується кількість хворих, пролікованих у денних стаціонарах амбулаторно-поліклінічних закладів та пролікованих у стаціонарах вдома.

Основними проблемами сфери охорони здоров'я міста є:

- обмежені реальні можливості бюджетів усіх рівнів, що впливає на забезпеченість галузі необхідними фінансовими ресурсами;

- недосконалість нормативної бази, яка регулює діяльність вітчизняної сфери охорони здоров'я, у тому числі: невизначеність гарантованого державою мінімального обсягу медичної допомоги; відсутність законів про обов'язкове державне соціальне медичне страхування, про взаємовідносини лікаря й пацієнта та про їх відповідальність; про заклади охорони здоров'я і засади їх господарської діяльності тощо;

- збільшення показників хронічних захворювань, таких як цукровий діабет, гіпертонічна хвороба, ішемічна хвороба серця, злоякісні новоутворення, а також таких соціальних хвороб, як туберкульоз і ВІЛ/СНІД, особливо серед малозабезпеченого населення;

- збільшення контингентів хворих, які мають встановлене державою право на отримання лікарських засобів та інших виробів медичного призначення на пільгових умовах, що є додатковим навантаженням на місцевий бюджет.

Головною ціллю на 2007 рік буде забезпечення доступної та якісної медичної допомоги, розвиток системи охорони здоров'я з орієнтацією на запобігання захворювань, формування мотивації до здорового способу життя населення, покращення демографічної ситуації.

Основні завдання та заходи на 2007 рік:

1. Реформування галузі з використанням чинної нормативної бази, власних місцевих розробок правового, економічного та управлінського характеру, що спрямовані на ефективне використання наявних кадрових, фінансових і матеріальних ресурсів.

2. Удосконалення існуючої в місті системи управління галуззю з можливим перерозподілом повноважень між міською та районними в місті радами.

3. Забезпечення доступності медичної допомоги; організації та фінансування її за поліклінічним і стаціонарним рівнями; реформування первинної медико-санітарної ланки; реорганізації стаціонарної допомоги з остаточним створенням двоступеневої системи надання медичної допомоги населенню в умовах великого міста, а саме, переведення багатопрофільних міських лікарень №№ 1, 3, 11 загальноміського значення на рівень міського підпорядкування та фінансування, а також приведення мережі комунальних лікувально-профілактичних закладів міста у відповідність до вимог Бюджетного Кодексу.

4. Технічна перебудова комунальних медичних закладів на засадах розвитку функціональних центрів у складі міських багатопрофільних лікарень і подальше впровадження сучасних медичних технологій у лікувально-діагностичний процес.

5. Вирішення актуальних питань медичного забезпечення найбільш вразливих і незахищених категорій міського населення із застосуванням програмно-цільового фінансування.

6. Реалізація пільгового медикаментозного лікування пільгових категорій населення в умовах поліклінічної ланки, зубне протезування, забезпечення слуховими апаратами, проведення оперативних втручань із приводу глаукоми та катаракти, забезпечення молочним харчуванням дітей раннього віку з малозабезпечених сімей тощо.

7. Впровадження та вдосконалення організації надання первинної медико-санітарної допомоги на засадах загальної практики/сімейної медицини допомоги з урахуванням особливостей організації цієї ланки в умовах великого міста шляхом підготовки медичних кадрів, оснащення діючих амбулаторій і відділень.

8. Подальший розвиток економічно ефективних стаціонарозамінних форм надання медичної допомоги в денних стаціонарах поліклінік і стаціонарах вдома.

9. Реалізація завдань Загальнодержавної програми протидії захворюванню на туберкульоз шляхом удосконалення системи проведення профілактичних медичних оглядів населення, укріплення матеріально-технічної бази протитуберкульозної служби, продовження оновлення рентгенологічної та флюорографічної апаратури комунальних установ охорони здоров'я.

10. Запобігання та лікування серцево-судинних і судинно-мозкових захворювань, продовження моніторингу за станом виявлення цих захворювань, забезпечення лікування хворих у відповідності до діючих стандартів, використання сучасних медичних технологій у лікуванні хворих на гострий інфаркт міокарду.

11. Згідно із заходами щодо формування репродуктивного здоров'я, продовження роботи з удосконалення діяльності комунальних лікувально-профілактичних закладів із питань планування сім'ї, розширення сучасних технологій при пологах, грудного вигодовування та виходжування недоношених новонароджених.

12. Удосконалення системи надання екстреної медичної допомоги шляхом:

- оновлення транспорту служби швидкої та невідкладної медичної допомоги, забезпечення її сучасним реанімобілем і засобами зв'язку;

- організації у складі міської клінічної лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги додаткової (одинадцятої) підстанції швидкої медичної допомоги в центральній частині міста на 5-6 виїзних бригад;

- розвитку опікового відділення на базі міської лікарні швидкої медичної допомоги.

13. Вирішення завдань багатоканального фінансування сфери охорони здоров'я на місцевому рівні та надходження у сферу охорони здоров'я додаткових фінансових ресурсів до 10-12 % затвердженого бюджету галузі.

14. Визначення системи муніципального замовлення з метою його можливого конкурсного розміщення для надання медичних послуг високої якості.

Критерії розвитку:

До складу мережі закладів охорони здоров'я комунальної власності входитимуть: 30 лікарняних закладів на 8,2 тис. ліжок та 56 поліклінік і поліклінічних відділень на 28,1 тис. відвідувань у зміну.

Забезпеченість населення міста ліжками в стаціонарах (з урахуванням закладів іншого підпорядкування) складе 115,7 % до нормативної забезпеченості, поліклінічними установами - 94,6 %, що на рівні попереднього року.

У місті продовжать функціонувати 3 комунальних підприємства з надання населенню медичної допомоги: автобаза швидкої медичної допомоги, молочна кухня і аптека. За результатами господарської діяльності прогнозується зростання обсягу наданих ними послуг проти 2006 року.

Ресурсне забезпечення:

Фінансування Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки» та міських заходів на 2007 рік щодо виконання державних та регіональних програм забезпечення профілактики ВІЛ-інфекції, допомоги та лікування інфікованих і хворих на СНІД; профілактики та боротьби з туберкульозом; «Цукровий діабет»; профілактики і лікування артеріальної гіпертензії в Україні; профілактики онкологічних захворювань; заходів, щодо лікування хворих по життєвих показниках із міського бюджету та за рахунок трансфертів.

6.2. ОСВІТА

У м. Харкові функціонує 191 дошкільний навчальний заклад: 179 комунальної форми власності (94 %), 6 приватних (3 %), 6 відомчих (3 %).

Охоплення дітей дошкільною освітою від загальної кількості дітей відповідного віку становить - 63,6 %.

У мережі дошкільних навчальних закладів функціонує 31 дошкільний навчальний заклад комбінованого типу і 12 дошкільних закладів компенсуючого типу. У них працюють 209 спеціальних і санаторних груп (14,2 %), де навчається і виховується 3,8 тис. дітей (12,1 %).

Особлива увага приділяється охопленню дошкільним навчанням дітей 5-ти річного віку. Згідно з вимогами Міністерства освіти і науки України щодо охоплення не менше 80 % дітей п'ятирічного віку, суспільним дошкільним навчанням і вихованням у місті охоплено 92,5 %.

Із метою забезпечення дітей місцями в діючих дошкільних навчальних закладах, додатково відкрито 53 групи (1330 дітей) та 3 групи (70 дітей) у навчальне виховних комплексах, що на сьогодні зняло соціальну напругу навколо питання улаштування дітей до дошкільних закладів у деяких мікрорайонах міста.

Для забезпечення в повному обсязі потреб населення в дошкільній освіті впроваджуються нові форми охоплення дітей вихованням: відкриваються групи короткотривалого перебування дітей у дошкільних закладах. Такі групи вже працюють у Київському та Фрунзенському районах.

У місті функціонують 186 загальноосвітніх навчальних закладів, у тому числі загальноосвітніх шкіл І-ІІІ ступенів - 108, ліцеїв - 10, гімназій - 22, навчально-виховних комплексів - 10, спеціалізованих шкіл - 30, вечірніх шкіл - 5 та школа-інтернат.

Проводиться цілеспрямована робота щодо підтримки та розвитку мережі позашкільних закладів освіти, яких на теперішній час у місті налічується 28 закладів.

У 82 школах (45,6 % від загальної кількості) навчання ведеться українською мовою, у 47 закладах (26,1 %) - російською та українською мовами, у 51 закладі (28,3 %) - російською мовою.

У місті працює 59 шкіл із поглибленим вивченням англійської мови, 4 - німецької мови, 4 - французької мови, 1 - із поглибленим вивченням єврейської мови та 1 - корейської мови.

Особлива увага приділяється реалізації програми «Обдарована молодь». Три роки поспіль працює літня школа-табір для учнів-переможців олімпіад, турнірів, фестивалів, змагань.

Запроваджено 224 стипендії Харківської міської ради для учнів загальноосвітніх та спеціалізованих мистецьких шкіл, 100 стипендій Харківського міського голови «Обдарованість» для дітей і молоді, які досягли кращих результатів у навчанні, стали переможцями олімпіад, турнірів, конкурсів, змагань різних рівнів.

Проводиться робота щодо зміцнення та збереження здоров'я дітей. Збережено мережу гуртків і спортивних секцій позашкільних навчальних закладів, в яких займаються майже 38,2 % учнів.

Створено умови для оздоровлення дітей і підлітків у період літніх канікул. У 2006 році оздоровлено 70,6 тис. дітей, що становить 64,2 % від загальної кількості.

Продовжено роботу з ліквідації другої зміни навчання. За 2006 рік кількість шкіл, які функціонують у двозмінному режимі, зменшено з 19 до 12.

27 загальноосвітніх закладів і 6 дошкільних навчальних закладів, на підтримку міжнародного проекту, є учасниками Європейської мережі шкіл сприяння здоров'ю.

Щорічно збільшується фінансування витрат на харчування дітей у закладах освіти міста. Харчування дітей організоване у 100 % шкіл, ним охоплено 102,1 тис. дітей, або 91,1 % від їх загальної кількості. Гарячим харчуванням охоплено 51,5 % учнів шкіл.

Отримують безкоштовне харчування діти пільгового контингенту.

Учні початкової школи отримують одноразове безкоштовне харчування відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про охорону дитинства».

Здійснюються заходи щодо забезпечення виконання грошових і натуральних норм харчування.

Триває процес комп'ютеризації та інформатизації навчально-виховного й управлінського процесів.

До кінця 2006 року планується встановити 5 нових комп'ютерних класів, 9 мультимедійних установок, 90 комп'ютерів для управлінської діяльності в дошкільних навчальних закладах, що надасть можливість всі загальноосвітні навчальні заклади забезпечити комп'ютерними класами.

Усі школи міста мають вихід до мережі Інтернет, із них 50 % - за сучасними технологіями, 75 шкіл забезпечені підручниками на електронних носіях.

Розроблено Програму розвитку дошкільної освіти на 2007-2010 роки, яка передбачає відновлення роботи 154 груп (3080 дітей) і 14 ліквідованих дошкільних закладів (3000 дітей). Ці заходи дозволять охопити дошкільною освітою близько 70 % дітей відповідного віку.

Програма надасть можливість створити належні умови для здобуття доступної та якісної дошкільної освіти; розвити широку мережу дошкільних навчальних закладів різних типів, профілів та форм власності; зміцнювати та розвивати матеріально-технічну базу.

Із метою покращення матеріально-технічного забезпечення навчальних закладів підготовлено проект програми «Розвиток матеріально-технічної бази закладів освіти м. Харкова на 2007-2010 роки», яка передбачає за рахунок міського бюджету здійснення капітальних ремонтів будівель, придбання меблів, обладнання їдалень та пралень дошкільних закладів.

Основними проблемами є:

- дефіцит місць у дитячих дошкільних навчальних закладах. Усього по місту перевантаження становить майже 3,3 тис. дітей (10,5 % від загальної чисельності). У ряді районів міста встановилася черга на зарахування до дитячих дошкільних закладів загальною чисельністю 997 дітей (3 %).

Через недостатнє фінансування з міського та державного бюджету:

- недостатні обсяги забезпечення навчальних закладів міста комп'ютерною технікою, меблями, технологічним обладнанням пралень та їдалень, навчально-методичними посібниками;

- не виконуються натуральні та фізіологічні норми харчування дітей;

- не ліквідовані вбудовані газові котельні в школах;

- не забезпечуються необхідні обсяги першочергових поточних і капітальних ремонтів закладів освіти.

Основні завдання та заходи освітньої політики на 2007 рік:

Підтримка і розвиток існуючої системи повної загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, забезпечення її ефективного функціонування:

- зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів, вирішення питань їх фінансування;

- забезпечення потреб населення міста в дошкільній освіті та створення умов для охоплення суспільною дошкільною освітою не менше 80 % дітей п'ятирічного віку;

- програмно-методичне, кадрове забезпечення діяльності навчальних закладів;

- збереження та зміцнення здоров'я дітей;

- планується започаткувати практику організації «літньої дачі» для вихованців дошкільного віку дитячого будинку змішаного типу на базі стаціонарного заміського табору;

- завершення упродовж 2007 року комп'ютеризації управлінської діяльності дошкільних та позашкільних навчальних закладів, підключення усіх шкіл міста до мережі Інтернет за сучасними технологіями;

- забезпечення впровадження в загальноосвітній навчальний процес електронних програмних засобів;

- створення Інтернет-бібліотек та забезпечення закладів освіти комп'ютерними програмами для обліку руху шкільних підручників;

- створення умов для здійснення переходу на зовнішнє оцінювання якості знань випускників.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міських освітніх програм, а саме:

Програми «Розвиток матеріально-технічної бази закладів освіти м. Харкова на 2007-2010 роки»;

Програми «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки;

Програми «Розвиток дошкільної освіти м. Харкова на 2007-2010 роки»;

Програми комп'ютеризації та інформатизації закладів освіти міста Харкова на 2006-2008 роки.

6.3. КУЛЬТУРА

Загальний бюджет галузі щорічно зростає, у 2006 році він склав 33,2 млн грн., що в 1,4 рази більше, ніж у 2005 році, та в 1,6 рази більше, ніж у 2004 році.

Мережа підвідомчих закладів культури становить 126 одиниць: 87 бібліотек, 24 школи естетичного виховання, 5 клубних установ, 5 парків культури та відпочинку, театр народної музики України «Обереги», 2 музеї та муніципальна художня галерея, зоопарк.

У роботі з підвідомчою мережею основні зусилля спрямовано на збереження її кількісного складу, підтримку юних обдарувань і професійної творчої молоді; розвиток клубних формувань при закладах культури із залученням населення різного віку, створення умов для функціонування мережі.

У 2006 році 24 учня початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів отримали стипендію Харківської міської ради «Кращий учень навчального закладу», 5 учнів отримали стипендію Харківського міського голови «Обдарованість».

Проведено атестації викладачів 14 початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів міста (136 осіб), визначено високий рівень викладання спеціальних предметів.

Реалізується міська програма оновлення та розвитку культурної спадщини м. Харкова, основними задачами якої є збереження та укріплення позицій м. Харкова, як культурного центру Слобожанщини, перетворення його в культурний центр європейського рівня, вирішення питань підтримки талановитих дітей і молоді, що беруть участь у Всеукраїнських та Міжнародних фестивалях і конкурсах; підтримка творчих спілок; проведення фестивалів і конкурсів. У 2006 році надано фінансову підтримку солістам та творчим колективам для участі в міжнародних та всеукраїнських конкурсах і фестивалях на загальну суму 102,0 тис. грн.

Збільшується попит населення на види послуг, які надаються установами та підприємствами культурного призначення. Щорічно зростає обсяг послуг, наданих населенню, очікується, що у 2006 році буде надано послуг на 6,8 млн грн., що в 1,3 рази більше, ніж у 2005 році.

У 2006 році проведено 400 міжнародних, обласних і міських культурно-масових заходів. У тому числі, у рамках реалізації «Міської програми розвитку культури та оновлення культурної спадщини міста Харкова на 2006-2009 роки» проведено 165 заходів - до державних свят, міжнародні і всеукраїнські фестивалі, конкурси, на що з бюджету направлено понад 1,4 млн грн.

Здійснюється робота в межах міської програми «Корпоративна мережа міських масових бібліотек. 2005-2006 роки», якою вперше була передбачена фінансова підтримка на модернізацію масових бібліотек міста та втілення корпоративних технологій.

У 2006 році в рамках зазначеної програми проведено навчання бібліотечних кадрів і підключення до мережі Інтернет центральних бібліотек для дорослих централізованих бібліотечних систем усіх районів міста та міської спеціалізованої музично-театральної бібліотеки ім. К.С. Станіславського, придбано програмне забезпечення і проведено налагодження мережі й поповнення бібліотечних фондів.

Продовжено роботу щодо зміцнення матеріально-технічної бази зоопарку у рамках виконання Міської програми оновлення та розвитку зоопарку, на яку за останні 3 роки витрачено понад 2,0 млн грн.

Здійснюються відповідні заходи щодо взяття на державний облік нерухомих пам'яток історії та культури; проводиться робота з упорядкування назв урбанонімів у м. Харкові та увіковічення пам'яті видатних діячів.

Основні проблеми галузі:

- недостатнє матеріально-технічне забезпечення мережі закладів культури;

- недостатнє фінансування заходів з охорони нерухомих пам'яток історії та культури;

- недосконала нормативно-правова база у сфері охорони історико-культурної спадщини.

Головні цілі, завдання та пріоритети розвитку галузі у 2007 році:

- збереження та укріплення позицій Харкова як культурного центра Слобожанщини;

- збереження національної культурної спадщини та розвиток традиційної української культури;

- забезпечення підтримки, збереження та утримання елементів культурної інфраструктури, закладів культури, розвиток їх матеріально-технічної бази;

- підтримка і подальший розвиток традиційних культур народів та етносів, що населяють м. Харків;

- підтримка високопрофесійної творчості та створення умов для самореалізації обдарованої особистості;

- увічнення пам'яті видатних особистостей, чиє життя та діяльність пов'язані з Харковом.

- підвищення соціального статусу працівників культури, престижу культурно-просвітницької діяльності;

- забезпечення пільгових умов для функціонування закладів культури;

- створення умов для конкурентоспроможності вітчизняної культури на внутрішньому та зовнішньому ринках;

- поширення культурних зв'язків з містами України та зарубіжжя.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міських програм «Розвитку культури та оновлення культурної спадщини м. Харкова на період 2006-2009 р.р.»; «Оновлення та розвитку Харківського зоопарку на період 2007-2011 р.р.»; «Корпоративна мережа міських масових бібліотек на період 2007-2008 р.р.».

Реалізація заходів буде здійснюватися в межах коштів, передбачених у місцевих бюджетах на 2007 рік, та за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством.

6.4. ПІДТРИМКА СІМ'Ї, ДІТЕЙ ТА МОЛОДІ

Молодіжна політика та політика щодо дітей, сімей з дітьми в місті достатньо детально сформульована, проводиться систематизовано і по різних напрямках.

На реалізацію міської програми «Молодь Харкова 2005-2006» у 2006 році обсяги фінансування збільшились в 1,5 рази, що позитивно вплинуло на збільшення кількості реалізованих заходів і залучення більшої кількості молоді до участі в них.

Збільшені обсяги фінансової підтримки молоді для участі у Всеукраїнських олімпіадах, фестивалях, конкурсах та ін.

Удвічі збільшено фінансування конкурсу проектів та програм громадських організацій, що дало змогу підтримати нові цікаві проекти і збільшити до 29 кількість організацій, що фінансуються.

Цілеспрямовано та послідовно проводиться робота стосовно соціальне правового захисту дітей, попередження правопорушень і бездоглядності серед них.

Уперше, у 2006 року була затверджена та профінансована «Міська програма запобігання дитячий безпритульності та бездоглядності на 2006-2007 р.р.».

На обліку виконавчих органів місцевого самоврядування знаходиться понад 4,5 тис. дітей облікових категорій, з яких 0,2 % мешкають у сім'ях, де батьки не забезпечують виховання та належний догляд. Понад 1,7 тис. дітей знаходяться на первинному обліку зі статусом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Із метою оперативного реагування на негативні прояви серед неповнолітніх службами у справах неповнолітніх спільно із кримінальною міліцією у справах неповнолітніх проводяться комплексні профілактичні рейди.

Створено групи оперативного реагування з метою забезпечення ефективності проведення профілактичних заходів та придбано для них засоби мобільного зв'язку.

Здійснюється профілактична робота з неблагополучними сім'ями -відвідування, обстеження, одночасно - взаємодія з батьками.

Надається адресна допомога сім'ям, які опинились у скрутному становищі.

Основними проблемами є:

• додаткової уваги та вдосконалення потребує сімейна і тендерна політика, політика щодо розвитку таких форм підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, як прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, усиновлення та опіка;

• низький рівень забезпеченості житлом молодих сімей, відсутність соціального житла, у тому числі соціальних гуртожитків;

• погіршення здоров'я молоді, розповсюдження ВІЛ/СНІДу;

• неукомплектованість служб кадрами, матеріально-технічне забезпечення, у тому числі комп'ютерною технікою та сучасними технологіями.

Основні завдання та заходи на 2007 рік:

• подолання дисбалансу в реалізації молодіжної політики, з одного боку, сімейної та гендерної політики й політики щодо дітей, з другого боку;

• виховання моральності, духовності у підростаючого покоління. Приділення додаткової уваги виховним та ідеологічним моментам при проведенні усіх масових заходів, підвищення якості культурологічних програм та заходів, надання переваги заходам патріотичної спрямованості, у тому числі при визначенні пріоритетів при наданні фінансової підтримки для участі харків'ян у міжнародних, всеукраїнських заходах масових молодіжних рухів;

• пропаганда здорового способу життя, профілактика антисоціальної поведінки молоді, зокрема, наркоманії, розповсюдження ВІЛ/СНІДу. Проведення роботи щодо залучення широких верств молоді та підлітків до занять спортом, туризмом, різними видами інтелектуальної та творчої діяльності шляхом якісного покращення роботи клубів за місцем мешкання, залучення обдарованих спортсменів до масових молодіжних заходів із метою популяризації спорту тощо;

• структуризація роботи мережі шляхом розмежування функцій. Районні центри соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (РЦСССМ) методологічно підпорядковані Харківському міському центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді «Довіра». А безпосередньо мають бути підпорядковані районним комітетам (управлінням) у справах сім'ї, молоді та спорту, як це має місце на республіканському, обласному та міському рівні. Питання про їх підпорядкування має бути вирішено з керівництвом районів;

• координація зусиль органів місцевого самоврядування у вирішенні питань соціального захисту неповнолітніх;

• здійснення, у межах повноважень, заходів щодо укомплектування в повному обсязі кадрами служб у справах неповнолітніх, достатнього матеріально-технічного забезпечення їх діяльності;

• сприяння впровадженню в м. Харкові діючої єдиної Всеукраїнської комп'ютеризованої системи обліку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

• сприяння вирішенню питань щодо встановлення опіки та піклування, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей;

• забезпечення своєчасного виявлення й обліку дітей і родин, батьки яких не забезпечують належне виховання й утримання дітей, комплексне вивчення їх проблем;

• надання консультативної допомоги у вирішенні питань щодо отримання пільг та державної допомоги сім'ям із дітьми;

• надання всебічної соціально-правової допомоги та захисту прав дітей, які звільняються із закладів соціальної реабілітації неповнолітніх, виховних колоній та інших місць позбавлення волі;

• контроль за роботою по впровадженню нових ефективних форм із профілактики соціального сирітства, створенню в місті прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу;

• створення міського центру соціальної реабілітації дітей;

• збільшення кількості прийомних сімей та усиновлених дітей.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міських програм, зокрема таких, як:

• Програма розвитку молодіжного житлового кредитування на будівництво житла в м. Харкові на 2007-2010 р.р.;
• Харківська міська Комплексна програма «Молодь Харкова» на 2007-2008 рр.;
• Міська програма «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки;
• Міська програма запобігання дитячої безпритульності та бездоглядності на 2006-2007 р.р.»

у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2007 рік, та за рахунок інших джерел.

6.5. ФІЗИЧНА КУЛЬТУРА ТА СПОРТ

В останні роки щорічно збільшується бюджет галузі (разом із бюджетами районів), у 2006 році він склав 16,7 млн грн., що в 1,2 рази більше порівняно з 2005 роком.

Станом на кінець 2006 року в м. Харкові функціонує 47 спортивних шкіл (із них 11 СДЮСШОР), у тому числі 17 спортивних шкіл комунальної власності територіальної громади м. Харкова та 30 відомчих шкіл. У них діє 84 відділення, 1471 навчальна група, де навчаються 21,6 тис. осіб, з яких 752 - мають перший спортивний розряд, 438 - кандидати у майстри спорту, 66 - майстри спорту, 10 - майстри спорту міжнародного класу, та ведуть навчання 564 тренери.

Із метою збереження та розвитку мережі, міською комплексною програмою розвитку фізичної культури та спорту в м. Харкові на період 2006-2010 років передбачено поступове прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Харкова дитячо-юнацьких спортивних шкіл різної підпорядкованості.

За рахунок прийняття до комунальної власності з 01.01.2006 р. ХМСДЮСШ олімпійського резерву зі стрільби з луку «Комунар», контингент учнів підвідомчої мережі збільшився на 340 осіб.

У робочому режимі з максимальним навантаженням працюють ХМ СДЮШОР із хокею, фігурного катання на ковзанах та шор-треку, що дає змогу якісно готувати спортсменів вищої кваліфікації до участі у XX Олімпійських зимових іграх (бронзові призери - О. Войко, Ю. Головіна), міжнародних і національних змаганнях.

Особлива увага приділяється підтримці інвалідного спорту.

Успішно виступили на IX зимових Паралімпійських іграх в м. Турині (Італія) харківські спортсмени: Павленко Людмила (біатлон: 10 км - II місце; 7,5 км - III місце, лижна гонка 2,5 км - III місце, лижна гонка естафета - III місце), Смирнова Тетяна (біатлон 12,5 км - II місце), Морозов Владислав (лижна гонка естафета - III місце), Хижняк Сергій (біатлон 7,5 км - III місце).

Протягом 2006 року виконавчими органами організовано та проведено 297 спортивно-масових заходів згідно з календарним планом. Збережена та функціонує мережа дитячо-юнацьких спортивних клубів за місцем мешкання.

У 2006 році присвоєно звання «Кандидат у майстри спорту України» 174 спортсменам із 15 видів спорту.

Проводиться робота, направлена на пошук нових форм роботи з різними групами населення, пропагування здорового способу життя через засоби фізичної культури та спорту.

У 2006 році спортивна база в м. Харкові налічує більше, ніж 2,3 тис. об'єктів: 16 стадіонів; 795 спортивних майданчиків; 135 стрілецьких тирів; 342 спортивних залів; 252 гімнастичних містечок із тренажерним обладнанням; 671 приміщення для фізкультурно-оздоровчих занять; 117 футбольних полів тощо.

Основними проблемами галузі є:

- розбалансованість системи управління;

- недостатній рівень фінансування;

- відсутність районних центрів «Спорт для всіх» та центрів «Інваспорт»;

- низький рівень охоплення фізкультурно-оздоровчою діяльністю різних верств населення;

- невідповідність потребам міста процесу розвитку системи дитячо-юнацького та резервного спорту;

- недостатня ефективність учбово-тренувального процесу в ДЮСШ і СДЮСШОР та організації фізкультурно-спортивної й реабілітаційної роботи серед інвалідів.

Головною ціллю у 2007 році є залучення до здорового способу життя через активні заняття фізичною культурою і спортом усіх категорій населення (у тому числі інвалідів), фізичного та духовного розвитку, а також максимальній реалізації здібностей обдарованих осіб у спорті, підвищення авторитету міста в спортивному русі та забезпечення умов спортсменам збірних команд для участі в Олімпійських і Паралімпійських іграх 2008 року в Пекіні та поступове повернення втрачених позицій як дитячо-юнацького, так і резервного спорту.

Основні завдання на 2007 рік:

Приведення районної структури управління галуззю до єдиних стандартів.

Розвиток матеріально-технічної бази закладів фізкультури та спорту, забезпечення спортивних закладів спортивним інвентарем, проведення поточних і капітальних ремонтів спортивних баз, у тому числі КП «Харківський палац спорту», стадіону «Восток», ОСК «Металіст», ОСК «ХТЗ».

Створення міського та районних у місті центрів фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх», підтримка клубів спортивного напрямку за місцем мешкання.

Створення міського центру «Інваспорт».

Популяризація здорового способу життя серед усіх верств населення, у тому числі через створення агітаційно-пропагандистської групи.

Забезпечення розвитку інфраструктури фізкультурно-оздоровчої та спортивно-масової роботи за місцем навчання, роботи, проживання та відпочинку громадян.

Відкриття нових спортивних шкіл відповідно до потреб. У 2007 році намічено створити школу водних видів спорту - центр ім. Яни Клочкової та ДЮСШ хореографічного профілю.

Забезпечення учбово-тренувального процесу в ДЮСШ та СДЮСШОР якісним тренерсько-викладацьким складом з урахуванням проекту нового положення про дитячо-юнацьку спортивну школу. Для цього необхідно збільшити кількість ставок тренерів у школах комунальної власності міста.

Затвердження положення та виплата стипендії міського голови перспективним спортсменам міста.

Збільшення обсягів фінансування галузі фізичної культури та спорту.

Проведення під патронатом Харківського міського голови Спартакіад серед дошкільних навчальних закладів, серед школярів, серед клубів за місцем мешкання, Кубка міста Харкова з футболу та інших видів спорту, оглядів-конкурсів на кращу організацію роботи серед районів міста, спортивних споруд, дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

Критерії розвитку:

Збільшення чисельності населення, яке займається усіма видами фізкультурно-оздоровчої, спортивної роботи, у тому числі дітей і підлітків. Зміцнення матеріально-технічної бази галузі.

Відновлення втрачених позицій харківського спорту і подальший ріст спортивної майстерності та досягнень спортсменів міста як у всеукраїнських, так і в міжнародних змаганнях.

Забезпечення розвитку мережі спортивних шкіл та збільшення кількості учнів у них на 7 % порівняно з 2006 роком. Поетапне відновлення роботи ДЮСШ та СДЮСШОР, закритих у період із 2005 року, та надання їм фінансової підтримки.

Ресурсне забезпечення:

Буде забезпечуватись виконання Комплексної міської програми розвитку фізичної культури і спорту в м. Харкові на період 2006-2010 років.

Фінансування заходів здійснюватиметься в межах коштів, передбачених на фізичну культуру і спорт у місцевому бюджеті на 2007 рік, а також за рахунок інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

6.6. РОЗВИТОК ТУРИЗМУ

Посилено увагу до питання розвитку туризму та готельного господарства в м. Харкові. Згідно до оновленої структури виконавчих органів Харківської міської ради у складі відділу зовнішньоекономічної політики та інформації Департаменту міжнародного співробітництва створено сектор розвитку туризму та готельного господарства.

Станом на 01.11.2006 р. кількість суб'єктів туристичної галузі, що працюють на Харківському ринку, становить близько 300 од. Їх діяльність, як основний напрям роботи, традиційно охоплює сферу виїзного туризму.

Крім виїзного туризму, діяльність третини туристичних агентств пов'язана з пропозицією відпочинку в Карпатах, а також на узбережжях Чорного й Азовського морів. Лише 14 % турагентств пропонують організацію екскурсійних поїздок у м. Харкові й Харківській області, а також оздоровлення в санаторіях Харківщини. Діяльність останніх, в основному, носить сезонний характер.

Недостатньо використовуються потенційні можливості міста як одного з найкрупніших українських центрів зосередження адміністративного, економічного, ділового, наукового, гуманітарного потенціалу країни, для розвитку так званого ділового туризму, який в усьому світі визнано одним з найдинамічніших, перспективних і прибуткових видів туризму.

Однією з неодмінних складових ділового туризму є відповідність міжнародним стандартам рівня розвитку готельного господарства. У м. Харкові функціонують 20 готелів. Із них 5 - не мають сертифікату відповідності, що суперечить законодавству України. Серед харківських готелів немає жодного, який би відповідав п'ятизірковому рівню. Із сертифікованих готелів лише один має рівень чотирьохзіркового, 6 -трьохзіркових, решта дво - та однозіркові.

Рівень розвитку готельного господарства міста за кількістю готелів, класністю та якістю послуг, відстає від його рівня в закордонних містах, порівнянних із Харковом по чисельності населення. Це один з основних факторів, що стримують розвиток внутрішнього туризму, у тому числі - ділового.

Основні цілі та завдання на 2007 рік:

1. Сприяння розвитку туристичної галузі; формування цілісної стратегії і тактики, спрямованої на підвищення економічної ефективності туристичної галузі, подальше сприяння зміцненню міжнародного іміджу міста та мобілізації додаткових джерел поповнення місцевого бюджету.

2. Розробка Комплексної програми (Концепції) розвитку туризму на території м. Харкова.

3. Створення міського інформаційного туристичного центру, на базі досвіду створення й функціонування аналогічних центрів міст-партнерів.

Ресурсне забезпечення:

Кошти суб'єктів туристичної галузі, що працюють на Харківському ринку.

7. ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА БЕЗПЕКА

ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ ЛЮДИНИ

Охорона навколишнього природного середовища

Природокористування та безпека життєдіяльності людини, охорона довкілля й раціональне використання природних ресурсів є невід'ємною частиною процесу розвитку територіальної громади, охорони здоров'я та підвищення життєвого рівня мешканців міста.

Екологічна ситуація в місті характеризується як стабільна.

Аналіз показників антропогенного навантаження на навколишнє середовище міста (у тому числі динаміка викидів забруднюючих речовин) протягом останніх років свідчить про позитивну тенденцію до стабілізації. Середня концентрація викидів шкідливих речовин в атмосферному повітрі знаходиться в межах відповідних гранично допустимих нормативів.

Індекс викидів забруднюючих речовин по місту у 2006 році покращився і дорівнює 4,50 проти 5,20 у 2005 році. Найбільш забрудненими районами міста залишаються Павлове Поле, просп. Героїв Сталінграду, Іванівка, Сокольники, центральна частина; найменш забрудненими - Баварія та 607 м/р Салтівського житлового масиву.

За останні роки, через зменшення викидів шкідливих речовин в атмосферу від стаціонарних джерел забруднення, обсяг викидів залишається практично на одному рівні.

Водночас, обсяг викидів забруднюючих речовин від пересувних джерел збільшується, що пов'язано зі значним зростанням кількості автомобілів приватної власності населення, експлуатацією технічно застарілого автомобільного парку та використанням певної частини неякісного палива.

Щомісячно проводяться спостереження за станом поверхневих вод. Відмічається стабілізація рівня забруднення, при цьому концентрація деяких шкідливих речовин ще перевищує гранично допустимі норми. Кисневий режим річок задовільний.

Стабільності екологічної ситуації в місті, у першу чергу, сприяє виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища, які проводяться підприємствами та організаціями міста за рахунок власних коштів.

Поліпшенню санітарно-екологічного стану водоймищ і зниженню рівня ґрунтових вод сприяло проведення робіт із прочищення зливостоків, ліквідації можливості скидання неочищених поверхневих стоків запроектованих об'єктів, ремонту гідротехнічних споруд, промиванню й очищенню русел рік.

За рахунок коштів Фонду охорони навколишнього природного середовища Харківської міської ради та міського бюджету проводяться роботи з розчищення водоохоронних смуг річок, ліквідації стихійних звалищ сміття, із благоустрою та впорядкування зон санітарної охорони джерел тощо.

Основними проблемами є:

• недостатні обсяги фінансування природоохоронних заходів;

• екологічні проблеми пов'язані з підтопленням територій;

• недосконала система поводження з небезпечними відходами виробництва та споживання.

Головною ціллю на 2007 рік буде:

• удосконалення системи управління та контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, із метою поліпшення екологічної ситуації в місті та зменшення екологічного впливу на умови проживання населення.

Основні завдання на 2007 рік:

• реалізація заходів на 2007 рік по охороні навколишнього природного середовища, передбачених Програмою розвитку та реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки та Програмою розвитку поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові;

• реалізація міської програми охорони довкілля та заходів підприємств й організацій міста екологічного спрямування;

• посилення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства;

Кількісні та якісні критерії розвитку на 2007 рік

Показники стану навколишнього природного середовища у 2007 році прогнозуються на рівні попереднього року.

У результаті виконання запланованих на 2007 рік заходів очікується:

• зменшення негативного екологічного впливу на умови проживання населення;
• досягнення екологічної безпеки при поводженні з відходами;
• забезпечення охорони та раціонального використання земель, покращення якості атмосферного повітря та водних ресурсів;

Ресурсне забезпечення:

Програма розвитку та реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки;

Програма розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові;

Заходи з охорони навколишнього природного середовища здійснюватимуться за рахунок коштів місцевих бюджетів, Фонду охорони навколишнього природного середовища та підприємств і організацій міста.

Техногенна безпека

У сфері цивільної оборони (ЦО) та захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру роботу спрямовано на виконання заходів щодо попередження виникнення надзвичайних ситуацій та своєчасного реагування на них.

Відповідно до вимог нормативних документів, перевіряється стан хімічно-небезпечних об'єктів, які можуть негативно вплинути на населення міста. Результати перевірки розглянуті на засіданні міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Проводиться комплекс заходів щодо вдосконалення системи пунктів видачі городянам засобів індивідуального захисту.

Із метою забезпечення населення засобами колективного захисту, проведено огляд-конкурс захисних споруд цивільної оборони та інвентаризацію протирадіаційних укриттів, за результатами яких уточнено розрахунок укриття населення.

Значна увага приділяється організації евакуації населення, особливо від потенційно-небезпечних об'єктів, проведені штабні тренування районних евакокомісій.

Для підвищення рівня готовності органів управління і сил цивільної оборони до дій за призначенням, проводяться комплексні перевірки і штабні тренування служб ЦО міста.

Головною ціллю на 2007 рік буде реалізація заходів щодо запобігання техногенним катастрофам.

Основні завдання та заходи на 2007 рік:

• попередження виникнення надзвичайних ситуацій техногенно-екологічного характеру та забезпечення своєчасного реагування на них;

• підвищення готовності органів управління та формувань цивільної оборони (цивільного захисту) до проведення ефективних заходів щодо захисту населення при виникненні надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, можливих терористичних актів, а також забезпечення готовності переводу їх у режим діяльності особливого періоду;

• накопичення матеріальних резервів усіх рівнів в обсягах, необхідних для забезпечення проведення першочергових відновлювальних робіт, пов'язаних із ліквідацією наслідків прогнозованих надзвичайних ситуацій.

Кількісні та якісні критерії:

• реальна готовність органів управління, сил і засобів цивільної оборони (цивільного захисту) до реагування на надзвичайні ситуації, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру;
• підготовка керівного складу та органів управління ЦО, їх сил і засобів, а також населення до дій в умовах загрози та виникнення можливих надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, терористичних проявів, особливого періоду.

Ресурсне забезпечення:

Комплексна програма «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Харкові 2007-2010 роки».

Охорона праці

Продовжено роботу із сприяння створенню безпечних і нешкідливих умов праці на підприємствах міста.

Складне фінансове становище багатьох із них позначається на недостатньому виділенні коштів для вирішення питань з охорони праці.

Рівень травматизму зі смертельними наслідками за 9 місяців 2006 року, порівняно з аналогічним періодом 2005 року, збільшився на 47 %.

Основними його причинами були:

- порушення вимог безпеки під час експлуатації обладнання, устаткування, машин, механізмів тощо;

- порушення правил дорожнього руху.

Найбільшу кількість професійних захворювань зафіксовано на підприємствах та в установах Комінтернівського й Орджонікідзевського районів.

Із метою реалізації прав працюючих на здорові й безпечні умови праці на підприємствах, в організаціях та установах міста проводиться атестація робочих місць по умовах праці.

Здійснюються медичні огляди працівників.

У результаті проведення у 2006 році 3,5 тис. оздоровчих заходів, умови праці для 19,8 тис. працівників приведені у відповідність з вимогами санітарно-гігієнічних норм.

Укладено більш 1,4 тис. колективних договорів, в яких передбачені заходи для забезпечення відповідних умов праці.

Основними проблемами є:

• високий рівень виробничого травматизму та професійних захворювань;

• невідповідність нормативно-правової бази з охорони праці сучасним вимогам;

• незадовільний стан захисту працівників від дії шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища.

Головною ціллю на 2007 рік є профілактика та запобігання нещасним випадкам на виробництві і професійним захворюванням, зниження рівня аварійності та виробничого травматизму, попередження професійних захворювань, соціальний захист працівників, працюючих у шкідливих та небезпечних умовах праці.

Основні завдання та заходи:

• профілактика виробничого травматизму: створення міської та районних рад безпечної життєдіяльності населення;

• попередження професійних захворювань: посилення експертизи умов праці, проведення атестації робочих місць;

• соціальний захист працюючих у шкідливих та небезпечних умовах: удосконалення контрольної діяльності у сфері охорони праці, за наданням пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

У результаті виконання запланованих на 2007 рік заходів очікується:

• зменшення кількості нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
• збільшення робочих місць із здоровими й безпечними умовами праці.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міської Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 р.р. в межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2007 рік, та за рахунок інших джерел.

8. ЗАХИСТ ПРАВ І СВОБОД ГРОМАДЯН, ЗМІЦНЕННЯ

ЗАКОННОСТІ ТА ПРАВОПОРЯДКУ

Захист прав і свобод громадян

На території м. Харкова зареєстровано та діє понад 3300 громадських неприбуткових організацій (серед них 55 національно-культурних об'єднань та 33 об'єднання іноземних громадян), осередки 124 політичних партій, 180 релігійних громад 54 конфесій, напрямків і толків.

Надається організаційна та інформаційно-методична допомога об'єднанням громадян у здійсненні їх статутної діяльності.

Проводиться робота, спрямована на розвиток взаємодії міської ради з громадськими організаціями. Завдяки передбаченим у бюджеті м. Харкова на 2006 рік коштам на співпрацю з об'єднаннями громадян, міська рада брала дольову участь у проведенні громадськими організаціями загальноміських заходів та днів національних культур і національних свят.

Усього за 2006 рік громадськими організаціями та релігійними громадами за участю міської ради проведено понад 100 заходів, у 53 з яких міська рада надала громадським організаціям фінансову допомогу.

За рахунок коштів міського бюджету проведено третій фестиваль національних культур.

Міській організації ветеранів України надано фінансову підтримку в проведенні заходів, присвячених пам'ятним подіям Великої Вітчизняної війни та Дню ветерана. Для ветеранського активу міста за рахунок коштів міського бюджету проводиться передплата на газети «Слобода» та «Слово ветерана».

Щомісяця проводяться Дні інформування населення з актуальних питань соціально-економічного життя міста.

Основними цілями та завданнями на 2007 рік є:

- продовження роботи в напрямку взаємодії міської ради з об'єднаннями громадян м. Харкова (надання організаційної та інформаційно-методичної допомоги об'єднанням громадян у здійсненні їх статутної діяльності);

- участь у проведенні громадськими об'єднаннями загальноміських заходів, днів національних культур, національних свят, участь у заходах релігійних громад, взаємодія з громадськими організаціями ветеранів.

Реалізація цілей та завдань 2007 року надасть можливість:

- забезпечення громадсько-політичної та міжнаціональної стабільності в м. Харкові;

- продовжити збереження та розвиток національних культур у м. Харкові;

- підвищення ролі громадських організацій в суспільстві та збереження злагоди в міжконфесійних відносинах.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міської Програми взаємодії міської ради з об'єднаннями громадян м. Харкова на 2007 рік у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2007 рік.

Зміцнення законності та правопорядку

Здійснюється діяльність щодо забезпечення в місті громадської та економічної безпеки, захисту прав людини і основоположних свобод.

Виконавчими органами Харківської міської ради, спільно з райвиконкомами та правоохоронними органами міста, реалізується комплекс заходів, спрямованих на виконання вимог «Комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2006-2010 роки».

Відпрацьовані питання порядку створення та реєстрації громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону; взаємодії органів місцевого самоврядування, районних у м. Харкові відділів ГУ МВС України в Харківській області та громадських організацій щодо забезпечення громадського порядку під час проведення масових заходів як загальноміського, так і місцевого рівня.

Спільно з правоохоронними органами проводиться робота щодо попередження та припинення фактів незаконного відчуження житла, відновлення прав потерпілих і забезпечення обліку осіб, які потребують соціально-правового захисту.

Із прикордонною та митною службою й органами міліції здійснено комплекс заходів стосовно виявлення нелегальних мігрантів і перекриття каналів їх проникнення в Україну, припинення кримінального бізнесу, посилення боротьби з гастролюючим злочинним контингентом.

Разом із тим, у роботі правоохоронних органів мають місце і суттєві недоліки. Це неналежний рівень захищеності харків'ян на вулицях та інших громадських місцях (особливо в нічний час) через недостатню кількість патрульно-постової служби міліції. Мають місце значна кількість грабежів, розбоїв, тілесних ушкоджень та інших злочинів проти особи, не покращується стан безпеки дорожнього руху.

Основні цілі та завдання на 2007 рік:

- забезпечення прав і законних інтересів громадян, основоположних свобод, а також інтересів суспільства і держави від протиправних дій;

- удосконалення організації роботи патрульно-постової служби міліції в місті; посилення роботи міліції безпосередньо на вулицях, майданах та інших відкритих громадських місцях;

- посилення взаємодії міліції та громадських формувань при патрулюванні міста;

- покращення матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ, особливо підрозділів патрульно-постової служби міліції;

- розгляд питання щодо можливості та доцільності відновлення роботи підрозділу міської міліції, що утримувалась за рахунок міського бюджету.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

• Підвищення рівня громадської та економічної безпеки, безпеки руху на вулицях, скорочення вуличної злочинності. Забезпечення тісної взаємодії правоохоронних органів із громадськістю та населенням.

Ресурсне забезпечення:

• Комплексна програма протидії злочинності і корупції в місті Харкові на 2006-2010 роки.

9. РАЙОНИ МІСТА

Підсумки соціально-економічного розвитку районів за 2006 рік відображають загальноміські тенденції розвитку економіки, соціальної та гуманітарної сфери і зумовлені територіальним розташуванням відносно центру міста, розміщенням об'єктів промисловості та соціально-культурної інфраструктури, особливостями житлової забудови тощо.

Основною проблемою кожного району, залишається питання реформування та розвитку житлово-комунального господарства. До того ж, ці процеси стримує значна заборгованість населення з квартирної плати та плати за комунальні послуги.

Найбільшу заборгованість за житлово-комунальні послуги мають мешканці Московського району, за спожиту теплову енергію - Московського, Дзержинського, Орджонікідзевського і Комінтернівського районів.

Залишається гострою проблема ліквідації ветхого житлового фонду Жовтневого та Червонозаводського районів, ветхий житловий фонд яких складає відповідно майже 32 % та 48 %.

Актуальним залишається питання неукомплектованості дорожньо-транспортних підприємств у Дзержинському, Червонозаводському, Фрунзенському районах. Потребує забезпечення твердого покриття значна частина доріг у приватному секторі Ленінського району.

У той же час, через нерівномірність підходів до благоустрою територій зберігається проблема окраїн районів, у тому числі Орджонікідзевського, Московського та ін., які відстають від центральних районів міста по обсягах ремонту дорожньої мережі, відновленню зовнішнього освітлення.

Тривалий час майже в усіх районах міста залишається складною ситуація з санітарною очисткою ринків, прибудинкових територій багатоповерхової забудови та приватного сектора.

Експлуатацію і ремонт об'єктів інженерних мереж ускладнює розміщення в охоронних зонах інженерної інфраструктури самовільно збудованих об'єктів.

Значна кількість об'єктів комунального призначення районного підпорядкування потребує капітальних вкладень.

На промислових підприємствах, розташованих, в основному, у Київському, Жовтневому, Комінтернівському, Орджонікідзевському і Червонозаводському районах, спостерігається в цілому зростання обсягів випуску промислової продукції.

Проте, на деяких підприємствах відзначається зменшення виробництва (ДП «Завод ім. Малишева», ВАТ «ХТЗ ім. С. Орджонікідзе», Харківське державне авіаційне виробниче підприємство, ВАТ «Укрелектромаш» тощо), що негативно впливає на деякі показники розвитку районів.

Більше половини суми заборгованості з виплати заробітної плати, сплати податків до бюджетів і внесків до Пенсійного фонду припадає на підприємства Київського, Комінтернівського та Орджонікідзевського районів.

На сьогодні залишається актуальним питання структурного оновлення промисловості, у першу чергу, за рахунок підвищення конкурентоспроможності високотехнологічної продукції та продукції кінцевого споживання, через реалізацію інноваційного шляху розвитку наукоємних виробництв.

Більш за все інноваційне активних підприємств зосереджено в Київському (17 підприємств), Червонозаводському (16 підприємств), Комінтернівському (14 підприємств) та Жовтневому районах (13 підприємств).

Поступово збільшується кількість підприємницьких структур, юридичних і фізичних осіб. Але внесок малого і середнього бізнесу в розвиток виробництва залишається ще недостатнім.

На економічний розвиток районів позитивно впливає надходження інвестицій в основний капітал. Кращі показники у 2006 році відзначаються в Дзержинському, Ленінському, Київському і Червонозаводському районах. У Ленінському районі обсяги капітальних вкладень порівняно з січнем-вереснем 2005 року збільшилися у 2,1 рази.

Мають місце диспропорції в забезпеченні населення районів споживчими товарами та послугами. У Жовтневому районі основна маса магазинів розташована на центральних магістралях, а віддалені його частини (Новожаново, Баварія, Лідне), де мешкають 20 % населення району, не забезпечені в достатній мірі підприємствами торгівлі. Нижчу за норматив забезпеченість населення посадковими місцями підприємств ресторанного господарства мають Комінтернівський, Московський, Орджонікідзевський та Фрунзенський райони.

Збільшення номінальних доходів населення у 2006 році відбулося в усіх районах міста, що дає можливість прогнозувати їх подальше зростання у 2007 році.

Проте, існують великі розбіжності в рівні заробітної плати робітників районів. Так, середня номінальна заробітна плата в Московському районі зі значною кількістю робітників бюджетної сфери майже в 1,5 рази нижче, ніж у Червонозаводському районі з розвинутим промисловим виробництвом. А це призводить до того, що значна кількість мешканців району потребує соціальної підтримки.

Залишаються невирішеними проблеми в соціальній та гуманітарній сферах.

Найбільш гострою проблема зайнятості населення є для Московського району, де на обліку в Центрі зайнятості знаходиться майже 20 % від загальної по м. Харкову чисельності незайнятого населення, а рівень працевлаштування - найнижчий у місті (41,6 %).

Ускладнює роботу щодо соціального захисту населення відсутність фінансування виплат компенсацій фізичним особам, які надають соціальні послуги згідно із Законом України «Про соціальні послуги» та постановою КМУ від 29.04.2004 № 558 (Московський і Фрунзенський райони).

Суттєвою є проблема нестачі коштів для придбання лікувально-профілактичними закладами сучасного медичного обладнання, а також підтримки приміщень лікарняних закладів у належному технічному стані.

Потребує проведення капітального і поточного ремонтів більшість лікарняних закладів. У Ленінському районі із 9 споруд - тільки одна є типовою спорудою 80-х років, інші - дореволюційної будови. Потребує вирішення питання завершення будівництва дитячої поліклініки по пров. Соціалістичному, 2.

Актуальною майже для всіх районів міста є невідповідність мережі дитячих дошкільних закладів потребам населення. Найбільше дітей потребують улаштування до дитячих дошкільних закладів у Комінтернівському, Ленінському та Київському районах.

Спільною для районів залишається проблема нестачі коштів на фінансування та розвиток галузей освіти, культури, фізкультури та спорту.

Все це свідчить, що основною метою на 2007 рік буде концентрація зусиль і ресурсів районів міста для забезпечення їх збалансованого соціально-економічного розвитку, сприяння подальшому нарощуванню економічного потенціалу, що забезпечуватиме реальне підвищення добробуту населення.

Розв'язання головних проблем районів потребує інноваційних підходів, реалізації конкретних інвестиційних проектів; реформування житлово-комунального господарства та розвитку гуманітарної сфери, які знайдуть своє відображення в затверджених програмах та заходах економічного і соціального розвитку кожного з районів міста.

Дзержинський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2007 рік

Київський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2007 рік

Комінтернівський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2007 рік

Жовтневий район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2007 рік

Ленінський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2007 рік

Московський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2007 рік

Орджонікідзевський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2007 рік

Фрунзенський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2007 рік

Червонозаводський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2007 рік

10. ДОДАТКИ

10.1. Основні показники економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2007 рік

10.2. Основні заходи щодо забезпечення виконання завдань

Програми економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2007 рік

10.3. Перелік державних, цільових, регіональних та міських програм,

які передбачаються до реалізації у 2007 році

10.4. Перелік об'єктів будівництва, які передбачається

фінансувати за рахунок бюджетних коштів у 2007 році

                                                                                                                                        тис грн.

10.5. Показники розвитку підприємств та організацій комунальної власності

Заступник міського голови - директор Департаменту

економіки та комунального майна М.І. Фатєєв