---

УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18 сесія 24 скликання

РІШЕННЯ

Від 24.12.2003 р. № 284/03

м. Харків

Про затвердження Схеми санітарної очистки м. Харкова та Програми розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові

З метою виконання вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», відповідно до ст. 21 Закону України «Про відходи», на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону та ст. 29 Статуту територіальної громади міста Харкова, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Схему санітарної очистки м. Харкова (додаток 1).

2. Затвердити Програму розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові (додаток 2).

3. Організацію виконання заходів, передбачених Схемою санітарної очистки міста Харкова, Програмою розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові та забезпечення контролю за їх виконанням покласти на Головне управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради.

4. Скасувати рішення XVI сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 24.09.2003 р. № 195/03 «Про затвердження Програми невідкладних заходів будівництва полігону твердих побутових відходів для потреб міста Харкова у Писаренковому Яру Харківського району Харківської області на 2003-2007 роки».

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради Воронова М.М.

Міський голова В. Шумілкін

Додаток 1

до рішення ХVІІІ сесії XXIV скликання

«Про затвердження Схеми санітарної

очистки м. Харкова та Програми розвитку

системи поводження з твердими побутовими

відходами в м. Харкові.» від 24.12.2003р. № 284/03

СХЕМА

САНІТАРНОЇ ОЧИСТКИ М. ХАРКОВА

(основні положення)

Харків 2003р.

Обсяги твердих побутових відходів, що утворюються в м. Харкові:

• житлова забудова 1259,0 тис. м3/рік

• підприємства невиробничої сфери -164 тис. м3/рік

• підприємства виробничої сфери -177 тис. м3/рік

Обсяг ТПВ, накопичений на несанкціонованих звалищах - 55 тис. м3/рік (за офіційними даними)

Обсяги утворення рідких відходів - 640 тис. м3/рік

Кількість відходів, небезпечних в санітарному відношенні:

• відходи лікарень - 1149 т/рік

• відходи перукарень - 26,7 т/рік

МОРФОЛОГІЧНИЙ СКЛАД ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ

ВІДХОДІВ

2004 -2008 рр.

1 черга

1. Проектування та будівництво полігона ТПВ та придбання обладнання -52304,0 тис. грн

2. Проектування та будівництво установки для спалювання відходів, небезпечних в санітарному відношенні - 2570,0 тис. грн

3. Проектування та будівництво полігона для захоронення будівельних відходів - 8250,0 тис. грн

4. Проектування та будівництво сортувальної станції продуктивністю 55 тис. т/рік - 3200,0 тис. грн

5. Закриття та рекультивація Дергачівського звалища - 4100,0 тис. грн

6. Проведення спільно з фірмою «SS Schaffer» експерименту з роздільного збирання компонентів ТПВ та пропаганда цивілізованого поводження з відходами - 500,0 тис. грн

Реконструкція станції миття контейнерів та сміттєвозів при КВПВ з доведенням її технічного стану до санітарних та екологічних норм - 230 тис. грн

8. Відшкодування витрат на проведення експерименту з роздільного збирання окремих компонентів ТПВ, що організується спільно з фірмою «SS Schaffer» - 810,0 тис. грн.

Загальні капітальні витрати по 1 черзі - 71964,0 тис.грн.

2009-2013 рр.

2 черга

1. Будівництво 2 черги полігона ТПВ -30000,0 тис. грн

2. Закриття та рекультивація Дергачівського звалища, роботи з після експлуатаційного обслуговування - - 4000,0 тис. грн

3. Пропаганда цивілізованого поводження з відходами та обслуговування експериментальної ділянки з роздільного збирання ТПВ - 600,0 тис. грн

4. Проектування та будівництво компостувальної установки продуктивністю 200 тис. т/рік - 2680,0 тис. грн

5. Впровадження роздільного збирання окремих компонетів ТПВ - папір, скло, пластмаса-поступово по 2 райони міста на рік

• Контейнери місткістю 1,1 м3 для збирання окремих компонентів та залишків ТПВ - 6500 шт. -10400,0 тис. грн

• Сміттєвози великовантажні - 45 од. - 8400,0 тис. грн.

Загальні капітальні

витрати по 2 черзі -56080,0 тис. грн.

2013-2018рр. 3 черга

1. Придбання контейнерів місткістю 0,24 м3 для збирання харчових відходів - 2160,0 тис. грн - 4500 од.

2. Придбання маловантажних сміттєвозів для збирання харчових відходів - 1045,0 тис. грн - 19 од.

3. Проведення пропагандистської роботи - 400,0 тис. грн.

4. Роботи з післяексплуатаційного обслуговування Дергачівського звалища: моніторинг забруднення довкілля, збирання та знешкодження фільтрату, видобуток та утилізація біогазу - 3500,0 тис. грн.

Загальні капітальні витрати по 3 черзі - 7105,0 тис. грн.

2019 -2023рр. 4 черга

1. Проектування та будівництво нової установки для спалювання відходів, небезпечних в санітарному відношенні - 2570,0 тис. грн

2. Роботи з післяексплуатаційного обслуговування Дергачівського звалища: моніторинг забруднення довкілля, збирання та знешкодження фільтрату, видобуток та утилізація біогазу - 2500,0 тис. грн

3. Проектування та будівництво нових зливних станцій - 1430 тис. грн

4. Проведення пропагандистської роботи - 400,0 тис. грн

Загальні капітальні витрати по 4 черзі - 6900,0 тис. грн.

2023-2028рр. 5 черга

1. Витрати на заміну зношених контейнерів та сміттєвозів 2500,0 тис. грн

2. Витрати з післяексплуатаційного обслуговування Дергачівського звалища: моніторинг довкілля, збирання та знешкодження фільтрату, видобуток та утилізація біогазу -2500,0 тис. грн

4. Проведення пропагандистської роботи - 400,0 тис. грн

Загальні капітальні витрати по 5 черзі - 5400 тис. грн.

КАПІТАЛЬНІ ВИТРАТИ НА ПОВОДЖЕННЯ З ВІДХОДАМИ

1 черга - 2004-2008рр. - 71964,0 тис. грн

2 черга - 2009-2013рр. - 56080,0 тис. грн

3 черга - 2014-2018рр. - 7105,0 тис. грн

4 черга - 2019-2023рр. - 6900,0 тис. грн

5 черга - 2024-2028 рр. - 5400,0 тис. грн.

РАЗОМ- 147449,0 тис. грн.

СПАЛЮВАННЯ ТПВ

1. Проектування та будівництво полігона для захоронення золошлакових відходів та придбання обладнання - 64800 тис. грн

2. Проектування та будівництво установки для спалювання відходів, небезпечних в санітарному відношенні - 2570,0 тис. грн

3. Проектування та будівництво полігона для захоронення будівельних відходів - 8250,0 тис. грн

5. Закриття та рекультивація Дергачівського звалища - 5600,0 тис. грн

6. Реконструкція зливних станцій - 670,0 тис. грн

7. Контейнери місткістю 1,1 куб. м. - 6500 шт -10400,0 тис. грн

8. Сміттєвози великовантажні -56 од. - 8400,0 тис. грн

9. Реконструкція сміттєспалювального заводу - 306000 тис. грн

Загальні капітальні витрати - 406690,0 тис. грн.

ПІРОЛІЗ ТПВ

1. Проектування та будівництво установки для спалювання відходів, небезпечних в санітарному відношенні -2570,0 тис. грн

2. Проектування та будівництво полігона для захоронення будівельних відходів - 8250,0 тис. грн

3. Закриття та рекультивація Дергачівського звалища - 5600,0 тис. грн

4. Реконструкція зливних станцій - 670,0 тис. грн

5. Контейнери місткістю 1,1 куб. м. - 6500 шт -10400,0 тис. грн.

6. Сміттєвози великовантажні - 56 од. - 8400,0.тис. грн

7. Будівництво підприємства піролізу ТПВ - 280800,0 тис. грн

Загальні капітальні витрати - 360100,0 тис. грн.

ТАРИФ НА ЗБИРАННЯ, ВИВЕЗЕННЯ ТА ЗАХОРОНЕННЯ ТПВ, ГРН/М3

1 черга - 2004-2008рр. - 14,47

2 черга - 2009-2013 рр. -13,25

3 черга - 2014- 2018рр. - 24,84

4 черга - 2019-2023рр. - 24,84

5 черга - 2024-2028рр. - 24,84

Варіант реконструкцій ССЗ - 66,63

Варіант будівництва піролізної установки - 61,62

ПРИБИРАННЯ МІСТА

Найменування заходу

Загальна

вартість заходу,

тис. грн

Придбання урн для розташування на вулицях міста (2200 од) 300,0

Придбання комплексу обладнання для збирання та вивезення змету на полігон ТПВ - 10 од. КУБО - транспортний автомобіль + 45 контейнерів місткістю 16 м3 1797,2

Проектування системи приймання снігу у міську каналізаційну мережу 200,0

Організація системи приймання снігу у міську каналізаційну мережу 32000,0

Придбання машин для прибирання міських територій

- Автомашини вантажні бортові - 80 од. 4640,0

- Автомашини вантажні самоскиди - 75 од. 4537,5

- Поливально-миєчні машини - 67 од 3752,0

- Підмітально-прибиральні машини тротуарного типу (малогабаритні) 76 од. 3078,0

- Снігонавантажувачі - 25 од. 2000,0

- Навантажувачі та пісконавантажувачі - 30 од. 3960,0

- Комбіновані (підмітально-прибиральні, снігоочишувачі та піскорозкидачі)- 98 од. 8036,0

- Бульдозери - 40 од. 7800,0

- Трактори - 70 од. 6090,0

- Екскаватори - 20 од. 4640,0

- Муловсмоктуючі машини - 5 од. 337,5

- Автогрейдери -15 од. 4575,0

- Асенізаційні машини 32 од. 1360,0

КАПІТАЛЬНІ ВИТРАТИ НА РЕАЛІЗАЦІЮ ЗАХОДІВ

З ПРИБИРАННЯ ТЕРИТОРІЇ МІСТА

ПО ЧЕРГАМ РЕАЛІЗАЦІЇ

1 черга - 2004-2008рр. - 13815,0 тис. грн

2 черга - 2009-2013рр. - 9073,6 тис. грн

3 черга - 2014-2018рр. - 21963,6 тис. грн

4 черга - 2019-2023рр. - 22107,5 тис. грн

5 черга - 2024-2028 рр. - 22143,5 тис. грн.

РАЗОМ- 89103,2 тис. грн.

ТАРИФ НА ЗБИРАННЯ, ВИВЕЗЕННЯ ТА ЗАХОРОНЕННЯ ТПВ, ГРН/М3

1 черга - 2004-2008 рр. -12,17

2 черга - 2009-2013 рр. -13,03

3 черга - 2014- 2018рр. - 24,84

4 черга - 2019-2023рр. - 24,84

5 черга - 2024-2028 рр. - 24,84

Варіант реконструкцій ССЗ - 66,63

Варіант будівництва

піролізної установки - 61,62

ЗАГАЛЬНІ КАПІТАЛЬНІ ВИТРАТИ НА РЕАЛІЗАЦІЮ ЗАХОДІВ, ПЕРЕДЕАЧЕНИХ СХЕМОЮ

1 черга - 2004-2008 рр. - 85779,0 тис. грн.

2 черга - 2009-2013 рр. - 65153,6 тис. грн.

3 черга - 2014- 2018рр. - 29068,6 тис. грн.

4 черга - 2019-2023 рр. - 29007,5 тис. грн.

5 черга - 2024-2028рр. - 27543,5 тис. грн.

РАЗОМ-236552,2 тис. грн.

Заступник міського голови з питань

діяльності виконавчих органів ради - начальник

ГУ житлово-комунального господарства Є. Гриневич

Додаток 2

до рішення XVIII сесії XXIV скликання

«Про затвердження Схеми санітарної очистки

м. Харкова та Програми розвитку системи

поводження з твердими побутовими відходами

в м. Харкові» від 24.12.2003р. № 284/03

ПРОГРАМА

РОЗВИТКУ СИСТЕМИ ПОВОДЖЕННЯ З ТВЕРДИМИ ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ

В м. ХАРКОВІ

Харків 2003 р.

ЗМІСТ

Стор.

Розділ І. Загальні положення 3

Розділ II. Стан проблеми поводження з ТПВ в м. Харкові 4

Розділ ПІ. Мета Програми 8

Розділ IV. Строки та етапи виконання Програми 8

Розділ V. Основні завдання Програми 8

Розділ VI. Перелік заходів Програми розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові 9

Розділ VII. Нормативно-правове, науково-технічне та інформаційне забезпечення реалізації Програми 20

Розділ VIII. Ресурсне забезпечення Програми 25

Розділ IX. Контроль за ходом виконання Програми 28

Розділ X. Очікувані кінцеві результати виконання Програми 30

Розділ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Основними напрямами державної політики у сфері поводження з відходами є пріоритетний захист навколишнього природного середовища та здоров'я людини від негативного впливу відходів, забезпечення їх повного збирання та своєчасного знешкодження, сприяння максимально можливій утилізації відходів шляхом повторного використання їх ресурсно-цінних компонентів тощо.

Програма розвитку сфери поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові розроблена у відповідності з чинними загальнодержавними та відомчими нормативними актами в галузі захисту довкілля та поводження з відходами: Законами України «Про відходи», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», Постановою Верховної Ради України «Про основні напрями державної політики України в галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки», «Програмою реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2002-2005 роки та на період до 2010 року», розробленою і схваленою Постановою Кабінету Міністрів України, «Програмою поводження з твердими побутовими відходами в Україні», розробленою і схваленою Держжитлокомунгоспом України, та іншими нормативними актами.

Програма визначає основні організаційні, технічні та економічні заходи, націлені на зменшення утворення твердих побутових відходів в м. Харкові та запобігання негативного впливу відходів на довкілля та здоров'я людини.

Сфера дій Програми - збирання, вивезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення твердих побутових відходів та прирівняних до них промислових відходів (ПІ-IV класів небезпеки), а також будівельних, великогабаритних, специфічних (підвищеної санітарної небезпеки) відходів.

Особливості регулювання поводження з такими видами відходів, як забруднювачі атмосферного повітря, стічні води підприємств, радіоактивні відходи, промислові відходи (крім прирівняних до побутових), відходи, що створюються при розробці надр, та інші - визначаються відповідними нормативними актами і не відносяться до сфери дії Програми.

Розділ II СТАН ПРОБЛЕМИ ПОВОДЖЕННЯ З ТПВ м. ХАРКОВІ

В Харкові, значному промисловому місті України, як і у всіх розвинених країнах, спостерігається поступове збільшення обсягів утворювання та накопичення відходів виробництва і споживання, які є одним з найвагоміших факторів забруднення навколишнього середовища і негативного впливу на всі його компоненти, а також на здоров'я населення.

Щорічно у м. Харкові утворюється понад 1,6 млн.м3 (або понад 4400 м3 на добу), з яких 1,3 млн м3 утворюється у житловій забудові міста , решта ТПВ - на підприємствах невиробничої сфери та промислових підприємствах (в т.ч. - ~ 3130м3 на рік промислових відходів ІП-ІV класів, що близькі за складом до побутових і підлягають вивезенню на полігони ТПВ).

Загальний житловий фонд Харкова складається з 28476 тис. м2, в тому числі 22526 тис. м2 повністю впорядкованого житла, 1852 тис. м2 з частковим благоустроєм, 4098 тис. м2 невпорядкованого житла та приватного сектора. Біля 75 % загального обсягу ТПВ виробляється населенням повністю упорядкованих багатоповерхових будинків, 17 % твердих побутових відходів утворюється у приватному секторі.

За даними досліджень морфологічного складу, тверді побутові відходи, що утворюються в м. Харкові, в середньому вміщують (у відсотках по масі) - у житловій забудові: харчові відходи ~ 54,07 %, папір та картон -7,61%, пластмаса -7,71%, скло -6,3%, чорні метали -2,18%, кольорові метали - 0,23%; на підприємствах невиробничої сфери: харчові відходи - 22,68%, папір та картон - 29,84%, пластмаса - 11,91 %, скло ~ 10,72 %, чорні метали ~ 2,7%, кольорові метали - 2,165 %.

Сьогодні система поводження з твердими побутовими відходами, що функціонує в м. Харкові, включає збирання, транспортування та захоронення твердих побутових відходів з житлової забудови та підприємств невиробничої сфери.

Нині в місті експлуатуються понад 6,5 тис. металевих сміттєзбірників (переважно - місткістю 0,75-0,8 м3) без кришок. Контейнерний парк міста давно не поновлювався, більшість контейнерів зношена або пошкоджена. На підприємствах міста для збору твердих побутових відходів, в основному, використовують контейнери місткістю 0,75-1,1 м3.

На сьогоднішній день у Харкові працює 27 автотранспортних підприємств, зайнятих вивезенням відходів, які дуже відрізняються за своїм технічним оснащенням. Більшість автопідприємств й інших організацій-перевізників ТПВ мають дозвіл офіційних органів на виконання вищеперелічених робіт з санітарної очистки. Але ряд малих приватних підприємств працює без таких дозволів.

Більше 40 відсотків наявної чисельності сміттєвозів, які є на балансі спеціалізованих автопідприємств, мають рівень зношеності близько 75 відсотків. Серед прийнятих в нашому місті методів розрахунків за надані послуги з вивезення сміття, максимальна доля (> 90%) належить талонно-договірній системі, при якій організації-накопичувачі ТПВ (в першу чергу - житлові), що мають договори з АТП на регулярний вивіз ТПВ, передплачують послуги сан.очистки, купуючи в автотранспортних підприємств талони на вивезення певної кількості (обсягу) ТПВ.

Інші форми роботи підприємств санітарної очистки - прямі договори з накопичувачами ТПВ (юридичними або фізичними особами) на періодичний вивіз відходів; платня за позапланові (разові) виклики машин АТП для вивезення будівельних, великогабаритних, паркових відходів, вуличного змету або інших відходів, зібраних в ході місячників та суботників з очищення території (в тому числі - при розборі та ліквідації стихійних звалищ); дотації з місцевих бюджетів на вивезення ТПВ бюджетних організацій тощо.

Основною проблемою залишається неповне вивезення сміття із сектора індивідуальної забудови. Орієнтовно, вивозом ТПВ спецтранспортом на сьогодні охоплено біля 30% будинків приватного сектора, решта власників будинків з різних причин ухиляється від укладання договорів на вивезення відходів. Внаслідок цього значна частина відходів виноситься на несанкціоновані звалища в місті та за його межами.

Захоронення основної маси твердих побутових відходів, що утворюються в місті, здійснюється на Дергачівському звалищі ТПВ, який функціонує з 1975 року і використовується для знешкодження побутових відходів, видалених із території міст Харків та Дергачі. Тверді побутові відходи, що утворюються в Орджонікідзевському, Фрунзенському та частково Комінтернівському районах, вивозяться на полігон в урочищі Писаренків Яр АТЗТ «Підприємство Харківського району «Перероблюючий завод».

Проектом будівництва Дергачівського звалища, розробленим у 1974 р., був передбачений термін дії - 2 роки, потужність - 2,3 млн. м3 ТПВ. Але без реконструкції і відповідної документації полігон функціонував з 1975 до 1997 р.р. За цей час фактично було заскладовано близько 20 млн. м3 ТПВ. Захоронення відходів з 1975 року велося без проведення заходів з ущільнення, пошарової ізоляції, відводу фільтрату та ін. У зв'язку з відсутністю нових місць захоронення ТПВ для продовження терміну експлуатації Дергачівського звалища ТПВ було розроблено проект інженерного облаштування частини звалища площею 9,9 га з переобладнанням у високонавантажений полігон шляхом нарощувань до висоти 17м, який отримав позитивний висновок державної екологічної експертизи. Термін експлуатації Дергачівського звалища після реконструкції закінчився, його експлуатація здійснюється не на належному рівні, що сприяє забрудненню прилеглої території. У 2004 р. Дергачівське звалище має бути закрите.

Полігон АТЗТ «Підприємство Харківського району «Перероблюючий завод», розташований на території Роганської селищної ради, на відстані 6 км від житлового масиву на місці штучного кар'єру, який був розроблений в 1977 році при будівництві кільцевої автодороги навколо Харкова.

Як альтернатива складуванню ТПВ на полігонах, у м. Харкові у 1984 році був збудований державний виробничий комплекс «Спецзавод з термічної переробки твердих побутових відходів» виробничою потужністю 720 т на добу, або 240 тис.т на рік. За період експлуатації через недостатність фінансування капітальний ремонт обладнання не проводився., ступінь його зносу становить ~95 %. В березні 2001 року Держуправління екології та природних ресурсів в Харківській області, через систематичне недотримання виробничого регламенту, зупинило діяльність сміттєспалювального заводу.

Спеціалістами Південної залізниці разом зі співробітниками Харківської науково-виробничої фірми «Технологія» Північно-Східного центру Національної академії наук України створена та введена в дію на початку 2002 року модернізована сміттєспалювальна установка ПМУ-150 на рухливій залізничній платформі потужністю 150 т/рік.

Проблему для міста становлять також специфічні відходи від лікувальних установ та перукарень, обсяг накопичення яких за 2002 р. склав 1176,4 т. Небезпека медичних відходів обумовлена наявністю в їх складі токсичних та небезпечних для людей і навколишнього середовища хімічних речовин, що надходять у вигляді зіпсованих, фальсифікованих медикаментів, залишків препаратів, реактивів, приборів, що вміщують ртуть, тощо. Ці відходи повинні видалятись і знешкоджуватись окремо від побутових. Згідно з СанПіН 5179-90, специфічні відходи підлягають обов'язковому централізованому спалюванню в спеціалізованих печах. Існуюча в місті система збору та утилізації специфічних відходів дуже небезпечна в санітарно-епідеміологічному відношенні і не відповідає вимогам щодо їх знешкодження.

В Харківському регіоні промислова переробка компонентів ТПВ (відсортованих із загального збору або роздільно зібраних) знаходиться в початковій стадії. Рядом інститутів і організацій при загальній координації і безпосередній участі ДКП «Харківкомуночиствод» з 1998 року ведуться дослідні та проектні роботи з організації переробки в місті вторинних полімерних матеріалів з ТПВ. В квітні 2001 року здано в експлуатацію дослідно-експериментальне підприємство (ДЕП), проектною потужністю 1000 т/рік; розроблена і освоєна технологія переробки полімерних відходів. Інститутом «ЮжтрансНДІпроект» розроблений робочий проект дослідно-експериментального виробництва з сортування та переробки ТПВ потужністю 40000 т/рік. Цих заходів недостатньо для суттєвого поліпшення стану переробки та рециклінгу ТПВ в м. Харкові.

Таким чином, на сьогодні:

- в місті відсутня єдина централізована система збирання, переробки і захоронення твердих побутових відходів, недостатні заходи з контролю цієї сфери;

- майже чверть сторіччя не розроблялася Схема санітарної очистки м. Харкова. «Схема» була розроблена в 1978 році інститутом «УкромунНДІпроект» і частково реалізована. Однак за минулий час відбулися докорінні зміни рівня технічних розробок, методів проектування, глибини екологічних вимог, а також соціальних умов і економічного стану держави. Більшість нереалізованих положень попередньої «Схеми» застаріла, не відповідає сучасному рівню розвитку комунального господарства міста, а також сучасному світовому рівню техніки і екологічної безпеки, і потребує нових пропозицій та обгрунтувань.

- сучасний стан системи санітарної очистки в м. Харкові характеризується:

• послабленням контролю за збиранням, вивезенням, знешкодженням та захороненням ТПВ;

• застосуванням застарілих технологій і засобів механізації;

• критичним станом Дергачівського звалища ТПВ;

• невідповідністю тарифів фактичним експлуатаційним витратам на збирання, вивезення, знешкодження та захоронення ТПВ;

• перманентним утворенням несанкціонованих звалищ;

• недосконалістю структури системи санітарної очистки та управління нею.

Вирішення всього комплексу питань, пов'язаних з поводженням з ТПВ, було намічене Програмою розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові (далі - Програма), яка була розроблена у 1998 році і затверджена рішенням Харківської міської ради (IV сесія ХХШ скликання) від 18.11.98 р. «Про санітарно-епідеміологічний стан м. Харкова та заходи щодо його поліпшення». Проте, за п'ять років, що пройшли з моменту її розробки, мали місце певні зміни в економічному та соціальному стані України, в тому числі: припинився спад промисловості і аграрного сектора, намітився розвиток ринкових реформ, все ширше розгортається діяльність приватного сектора економіки; одержали новий розвиток міжнародні контакти українських підприємців і владних структур в різних сферах діяльності; в нових рішеннях в галузі комунального господарства вітчизняні розробники враховують сучасні вимоги щодо охорони навколишнього середовища, прийняті в Європейському Союзі. Все це створило нові умови та обмеження для розвитку сфери поводження з твердими побутовими відходами, призвело до неможливості або непотрібності реалізації багатьох заходів раніш розробленої «Програми». Стан всієї сфери поводження з твердими побутовими відходами в місті потребує суттєвого покращення, для чого розроблена раніше «Програма» переглянута та приведена у відповідність до сучасних екологічних вимог з урахуванням фактичного економічного та соціального потенціалу міста.

Розділ III

МЕТА ПРОГРАМИ

Метою Програми є забезпечення повного та своєчасного збирання, вивезення, утилізації, знешкодження та захоронення ТПВ і суттєве зменшення їх шкідливого впливу на навколишнє природне середовище та здоров'я людини., вдосконалення та приведення у відповідність до сучасних екологічних вимог всієї системи поводження з твердими побутовими відходами.

Розділ IV

СТРОКИ ТА ЕТАПИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

Строки виконання Програми: початок - 2004р.

закінчення -2013р.

Етапи виконання Програми: Першочергові заходи - 2004-2008 рр.

Перспективні заходи - 2009-2013 рр.

РОЗДІЛ V

ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ

Відповідно до Закону України «Про відходи», стратегічною метою державної політики у сфері поводження з твердими побутовими відходами є створення екологічно чистої, економічно самоокупної (або й рентабельної) сучасної галузі господарства, зменшення урбаністичного навантаження на територію країни, одержання дефіцитних вторинних ресурсів.

Основними завданнями Програми поводження з ТПВ в Харкові є:

- поступове зменшення накопичення ТПВ шляхом впровадження нових сучасних високоефективних методів збирання, зберігання, вивезення, перероблення, утилізації, знешкодження та захоронення ТПВ, відповідно до сучасних вимог охорони навколишнього природного середовища;

- застосування нового вітчизняного та імпортного обладнання для збирання, зберігання, вивезення, перероблення, утилізації, знешкодження та захоронення ТПВ;

- перехід на європейську систему поводження з ТПВ;

- організація контролю за діючими та закритими місцями захоронення ТПВ, ліквідація несанкціонованих звалищ;

- розроблення ряду нормативно-методичних та нормативно-правових документів у сфері поводження з ТПВ;

- підготовка фахівців;

- структурна перебудова системи санітарної очистки.

Розділ VI.

ПЕРЕЛІК ЗАХОДІВ «ПРОГРАМИ РОЗВІГГКУ СИСТЕМИ ПОВОДЖЕННЯ З ТВЕРДИМИ ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ В М.ХАРКОВІ»

Для вирішення поставлених завдань, Програмою передбачається (табл. 1):

Першочергові заходи:

• поступове впровадження роздільного збирання компонентів твердих побутових відходів - проведення спільно з фірмою «SS Schafer» (Німеччина) експерименту з роздільного збирання компонентів ТПВ - пластмаси, скла, паперу з установкою євроконтейнерів місткістю 1,1 м3 у певному районі міста з чисельністю населення 10-15 тис. чол. При позитивному результаті проведення експерименту - відшкодування фірмі відповідних витрат та подальше супроводження роботи експериментальної ділянки, в т.ч. - придбання сміттєвоза із заднім завантаженням для збирання та вивезення окремо зібраних компонентів відходів на підприємства-переробники. Визначення можливості переробки відсортованих ресурсно-цінних компонентів на відповідних підприємствах міста, проведення пропаганди цивілізованого поводження з твердими побутовими відходами серед населення та робітників підприємств невиробничої сфери;

• проектування та будівництво сучасного полігона ТПВ, що відповідає нормам європейського законодавства;

• розділення потоків твердих побутових відходів - роздільне збирання ТПВ, що утворюються на підприємствах невиробничої сфери та їх сортування з вилученням ресурсно-цінних компонентів та їх переробкою на відповідних підприємствах міста; вивезення ТПВ від житлової забудови безпосередньо на полігон;

• проектування та будівництво сміттєсортувальної станції при полігоні ТПВ для сортування відходів, що утворюються на підприємствах невиробничої сфери, з вивезенням відсортованих компонентів ТПВ на підприємства-переробники м. Харкова, а залишків відходів - на полігон ТПВ;

• закриття Дергачівського звалища, рекультивація земельної ділянки, зайнятої під Дергачівське звалище,

• будівництво полігона для переробки та складування будівельних відходів з подрібненням мінеральних будівельних відходів, а також переробкою садово-паркових

відходів та відходів деревини.

На першому етапі Програмою передбачено будівництво 1 черги муніципального полігона ТПВ з комплексом інженерних споруд, що забезпечать відповідність полігона сучасним екологічним вимогам.

Оскільки проблема виділення земель під звалища та полігони ТПВ стає все складнішою, а вартість їх облаштування згідно з сучасними екологічними вимогами все дорожчає, Харків, як і всі значні міста розвинутих країн, повинен поступово переходити до промислової переробки ТПВ, використовуючи технології, які значно зменшать потік ТПВ, що захороняється, дозволять повернути в обіг частину відходів. Тому при полігоні ТПВ передбачається будівництво сортувальної установки.

При цьому доцільно забезпечити максимальну ефективність роботи сміттєсортувальної установки. Цього можна досягти раціональною організацією потоків відходів: організувати в м. Харкові окремий збір ТПВ від підприємств невиробничої (і частково-виробничої) сфери: торгових установ, ринків, офісів, банків, адміністративних, громадських, культурно-просвітніх, учбових організацій, НДІ, майстерень, типографій, деяких підприємств сфери обслуговування, комерційних підприємств тощо. Такі відходи складають близько 20 відсотків від загальної кількості ТПВ міста (~ 68 тис.т/рік). На основі проведених досліджень морфологічного складу ТПВ в контейнерах житлової забудови та підприємств невиробничої сфери можна стверджувати, що при окремому збиранні і сортуванні відходів нежитлового сектора, вилучення з них корисних компонентів, придатних до наступного використання в якості вторинних ресурсів, зростає до 30 - 80 відсотків. Тобто ефективність сепарації зростає в 3-8 разів порівняно з малоефективним сортуванням всієї маси ТПВ валового збору. Таким чином, можуть використовуватись менш потужні і дешевші сортувальні установки з одержанням такої ж кількості вторинних ресурсів, що і при сортуванні всього об'єму міських відходів.

Відходи невиробничої сфери планується вивозити окремо на сортувальну установку при полігоні ТПВ, де з них може бути вилучено ~ 30 тис.т/рік практично чистих компонентів (за рахунок відсутності у відходах загниваючих харчових залишків), які не потребують додаткової переробки і очищення і відповідають технічним вимогам переробників за ступенем забруднення сторонніми включеннями. Залишок, що не піддається розсортуванню, буде захоронятись на полігоні. Решта відходів загального збору також буде вивозитись на цей полігон.

На рис. 1 наведено схему поводження з твердими побутовими відходами, яка пропонується на першому етапі реалізації заходів Програми.

Перспективні заходи:

• поступовий перехід до роздільного збирання компонентів твердих побутових відходів в усіх районах міста (по 2 райони на рік) - окреме збирання населенням компонентів ТІІВ - паперу, пластмаси, скла та залишків ТПВ - з закупівлею євроконтейнерів місткістю 1,1 м3 та сміттєвозів із заднім завантаженням; додаткове сортування пластмасових відходів на сміттєсортувальній станції (паралельно з ТПВ невиробничої сфери, дібраними у районах, де продовжується валове збирання ТПВ); вивезення компонентів ТПВ на відповідні підприємства-переробники; вивезення залишків ТПВ на полігон;

• роботи з після експлуатаційного обслуговування Дергачівського звалища - моніторинг забруднення довкілля, збирання та знешкодження фільтрату, видобуток і утилізація біогазу після закриття Дергачівського звалища;

• проектування та будівництво установки для компостування харчових відходів - роздільне збирання харчових відходів у житловій забудові та їх компостування планується здійснювати з 2014 р.

Визначення морфологічного складу ТПВ показало, що проводити видалення ресурсно-цінних компонентів із ТПВ, що пройшли ущільнення і перевезення в сміттєвозі, набагато менш доцільно, ніж при розсортовуванні на більш ранніх стадіях технологічного ланцюга. Крім неефективних перевезень на далекі відстані (до полігона і назад) частини ТПВ, що вилучається, значно знижується відсоток відсортованих компонентів і ускладнюється їхнє очищення для подальшого використання як вторинних ресурсів.

Досвід розвинених країн світу свідчить, що найбільш ефективним способом відведення частини потоку ТПВ від полігонів і переадресування їх на підприємства переробки вторинних ресурсів є роздільний збір ресурсно-цінних компонентів на місцях їхнього утворення. Такий спосіб, хоча і більш складний у плані організаційних заходів і, головним чином - у плані виховання населення, однак має ряд незаперечних економічних, екологічних і гігієнічних переваг.

Роздільне збирання компонентів твердих побутових відходів планується здійснювати шляхом розміщення у дворах житлової забудови, а також на вулицях населених пунктів різнокольорових контейнерів, куди мешканці будуть виносити окремі компоненти сміття. Причому, у малоповерховій забудові та п'ятиповерхових будинках роздільне збирання сміття може провадитись шляхом реконструкції існуючих або будівництва нових стаціонарних смітгєзбірників та їх обладнання для роздільного збирання й тимчасового зберігання окремих компонентів побутових відходів. У багатоповерховій забудові роздільне збирання компонентів ТПВ може здійснюватися у контейнери, що розташовані на спеціальній площадці біля будинку. Площа однієї площадки складає біля 10 м2. Для збирання окремих компонентів твердих побутових відходів будуть використовуватися контейнери контрастних кольорів з написами, які пояснюють, який компонент відходів треба в них складати. При розрахунках кількості контейнерів, необхідних для збирання, а також кількості сміттєвозів для вивезення окремих компонентів ТПВ та залишків сміття виходили з того, що компоненти ТПВ, такі як скло, папір, пластмаси, збираються окремо і практично не забруднюються харчовими відходами, що дозволяє вивозити їх не щоденно, а 1 або 2 рази на добу. Тому кількість контейнерів обчислена із запасом на трьох або п'ятиденне зберігання вищезазначених компонентів ТПВ. Залишок ТПВ, який вмішує харчові відходи, вивозиться щоденно.

Першим кроком для впровадження роздільного збирання твердих побутових відходів у багатоповерховій забудові має стати закриття сміттєпроводів з вивантаженням сміття населенням безпосередньо у контейнери, розташовані біля під'їздів будинків.

Оскільки, сьогодні практично не впроваджені технології переробки змішаного пластику, цим варіантом передбачається додаткове сортування пластмасових відходів, вилучених з ТПВ на сортувальній станції з використанням ручної праці. Тут мають працювати спеціально підготовлені фахівці, оскільки розрізнення окремих видів пластмасових відходів має певні труднощі.

Скло, папір та картон направляються на відповідні підприємства-переробники.

Залишок ТПВ вивозиться на полігон для захоронення.

На рис. 2 наведено схему поводження з твердими побутовими відходами, яка пропонується на другому етапі реалізації заходів Програми.

Таблиця 1. Перелік заходів «Програми розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові»

ПЕРШОЧЕРГОВІ ЗАХОДИ - 2004-2008 рр.

ПЕРШОЧЕРГОВІ ЗАХОДИ 2004-2008 рр.

ОКРЕМЕ ЗБИРАННЯ ТА ВИВЕЗЕННЯ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ З ЖИТЛОВОЇ ЗАБУДОВИ ТА ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ ПІДПРИЄМСТВ НЕВИРОБНИЧОЇ СФЕРИ ТА ВИРОБНИЧИХ ПІДПРИЄМСТВ

ТВЕРДІ ПОБУТОВІ ВІДХОДИ

355 тис. т/рік

ПЕРСПЕКТИВНІ ЗАХОДИ 2009-2013рр. продовження таблиці 1

ПЕРСПЕКТИВНІ ЗАХОДИ

2009-2013 р.р.

ПЕРЕОСНАЩЕННЯ КОНТЕЙНЕРНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ПАРКУ СМІТТЄВОЗІВ. ОКРЕМЕ ЗБИРАННЯ У ЄВРОКОНТЕЙНЕРИ ТА ВИВЕЗЕННЯ ВЕЛИКОВАНТАЖНИМИ СМІТТЄВОЗАМИ НА ПОЛІГОН ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ З ЖИТЛОВОЇ ЗАБУДОВИ ТА ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ ПІДПРИЄМСТВ НЕВИРОБНИЧОЇ СФЕРИ ТА ВИРОБНИЧИХ ПІДПРИЄМСТВ

ТВЕРДІ ПОБУТОВІ ВІДХОДИ 355тис.т/рік

Розділ VII.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ, НАУКОВО-ТЕХНІЧНЕ ТА ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

За час дії раніше розробленої «Програми розвитку сфери поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові» (1998-2003 р.р.) була виконана деяка частина заходів в галузі нормативно-правового забезпечення міської сфери поводження з відходами: розроблені зміни до «Правил благоустрою територій та забезпечення чистоти й порядку в м. Харкові» (затверджені рішенням XVI сесії Харківської Міськради № 81/03 від 30.04.2003р.); визначена вповноважена організація в сфері поводження з відходами - комунальне підприємство «Муніципальна компанія поводження з відходами» (КП МКПВ); ведеться розробка «Схеми санітарної очистки м. Харкова». Однак, значна частина намічених раніше заходів залишилася невиконаною, крім того за минулі п'ять років виявилася низка нових проблем, що потребують нормативного або організаційного забезпечення.

В таблиці 2 наведений перелік нормативно-правових, нормативно-технічних документів, а також організаційних актів, які повинні бути розроблені та введені в дію для забезпечення виконання Програми.

Виконання всіх вищеперелічених заходів, розробок та документів буде провадитись на основі чинного в Україні законодавства, з урахуванням сучасних передових екологічних вимог, і буде сприяти своєчасному та якісному здійсненню основних пунктів розробленої Програми.

Таблиця 2. Перелік нормативно-правових, нормативно-технічних документів, а також організаційних актів, які повинні бути розроблені та введені в дію для забезпечення виконання Програми.

Розділ VIII РЕСУРСНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ

Основною умовою виконання Програми і поліпшення системи санітарного очищення в місті є консолідація дій органів місцевого самоврядування, населення і потенційних інвесторів із числа комерційних і госпрозрахункових організацій.

У цьому зв'язку посилюється роль виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, у компетенцію яких входять такі питання, як затвердження Програми, визначення джерел фінансування, знаходження фінансових ресурсів, контроль за ефективним їх використанням і ін.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про відходи», ст. 42 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» джерелами фінансування заходів, передбачених Програмою, фінансування є:

- державний бюджет України;

- місцеві бюджети;

- кошти підприємств, установ і організацій;

- фонди охорони навколишнього природного середовища;

- добровільні внески; інші кошти.

Для здійснення передбачених Програмою комплексу заходів, розроблення нормати­вно-правового, науково-технічного та інформаційного забезпечення, необхідні інвестиції в розмірі 130587,0 тис. грн. (табл. 3), при цьому передбачаються такі джерела фінансування:

- міський бюджет - 41,3 відсотки (53991,0 тис.грн.);

- обласний бюджет - 2,13% (2780 тис.грн.);

- обласний фонд охорони навколишнього природного середовища - 8,1 % (10590,0 тис.грн.);

- позабюджетні залучені кошти - 48,47 % (63226,0 тис. грн.).

Разом із встановленням необхідних обсягів інвестицій, враховуючи соціальну спрямованість Програми, по укрупнених показниках були визначені прогнозні розміри експлуатаційних витрат та тарифи на кожному етапі поводження з відходами. При цьому в окремий тариф була виділена так звана транспортна складова - вартість збирання і вивезення одного кубічного метру ТПВ.

Таблиця 3 - ОБСЯГИ ТА ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ПРОГРАМИ.

Тариф на збирання, вивезення, переробку та захоронення ТПВ по етапам реалізації Програми

*) є в наявності

Збільшення тарифу на другому етапі Програми викликано зміною величини експлуатаційних витрат, в основному, по таких статтях як амортизація, заробітна плата, відрахування на соціальні заходи, техобслуговування рухомого складу.

У цілому перевищення витрат частково компенсується очікуваною економією по статті «Вартість паливно-мастильних матеріалів». Використання для збору великовантажних сміттєвозів, а світовий досвід свідчить про таку доцільність, дозволить на другому етапі приблизно на 65% скоротити пробіг спецавтотранспорту і тим самим майже втроє знизити витрати палива, що має велике значення в умовах України.

Реалізація таких заходів Програми, як проведення пропагандистської роботи, створення в кожному районі міста експериментальних ділянок з роздільного збору ресурсно-цінних компонентів ТПВ, будівництво установки для компостування харчових відходів, а також закупівля контейнерів і великовантажних сміттєвозів, варто розцінювати як базу для впровадження в місті повного роздільного збирання ТПВ.

Програмою передбачено також змінити існуючий порядок руху фінансових потоків за послуги із збирання, транспортування та захоронення ТПВ. Пропонується нова схема

(рис. 3), за якою договори на збирання, вивезення та захоронення відходів на підставі затверджених норм накопичення будуть укладатися між вповноваженою організацію в сфері поводження з відходами - комунальним підприємством «Муніципальна компанія поводження з відходами» та виробниками твердих побутових відходів, перелічених на рис. 1.; при цьому фінансові кошти від виробників відходів буде централізовано надходити на спеціальний рахунок КП МКПВ, яке на тендерних засадах буде наймати підприємства-перевізники ТПВ різних форм власності на обслуговування укладених договорів. З спеціального рахунку КП МКПВ частина грошових коштів (за захоронення відходів) буде перераховуватися на рахунок дочірнього підприємства КП МКПВ, яке займається експлуатацією полігона ТПВ, а частина цих коштів буде виплачуватися підприємствам-перевізникам за фактично доставлені на полігон відходи. Крім того, на спеціальний рахунок будуть надходити бюджетні дотації на оплату послуг з санітарної очистки об'єктів, які фінансується з міського бюджету і за населення, яке має відповідні пільги. Така система дозволить залучити на полігон увесь обсяг ТПВ, що утворюється в місті, що призведе в свою чергу, до повної ліквідації несанкціонованих звалищ.

Трудові ресурси для реалізації Програми включають в себе спеціалістів профільних науково-дослідних, проектно-вишукувальних та спеціалізованих установ, а також будівельно-монтажних організацій, які залучаються до виконання проектів Програми

Матеріальні ресурси для реалізації Програми виділяються виконавцям проектно-вишукувальних, науково-дослідних та будівельно-монтажних робіт за узгодженням із замовником в межах, передбачених кошторисною вартістю відповідних проектів Програми.

РОЗДІЛ ІХ

КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

Контроль за виконанням Програми здійснює спеціально сформований орган при Головному управлінні житлово-комунального господарства Харківської Міської ради, який повинен щорічно надавати звіти Харківському Міськвиконкому і необхідну інформацію про хід виконання заходів і задач Програми.

Головне управління житлово-комунального господарства Харківської Міської ради здійснює корегування окремих завдань Програми та обсягів її фінансування.

Розділ X

ОЧІКУВАНІ КІНЦЕВІ РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

Головними результатами Програми стануть: екологічні:

- зменшення шкідливого впливу побутових відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини за рахунок впровадження нових сучасних високоефективних методів збирання, зберігання, вивезення, утилізації та знешкодження твердих побутових відходів відповідно до сучасних вимог охорони довкілля;

- очищення територій від забруднення побутовими відходами, ліквідація і запобігання утворенню несанкціонованих звалищ відходів;

- поступове зменшення утворення і накопичення побутових відходів шляхом впровадження роздільного збирання ресурсно-цінних компонентів ТПВ.

економічні:

- виробництво та реалізація додаткової товарної продукції за рахунок утилізації ресурсно-цінних компонентів побутових відходів; одержання у 2013 р. (після повного впровадження у всіх районах міста) - 77,05 тис. т/рік паперу, 39,07 тис. т/рік пластмасових відходів, 32,8 тис. т/рік скла. Враховуючи сучасні показники вартості вторинної сировини на підприємствах-переробниках, загальний річний прибуток від реалізації вторинної сировини складе у 2013 році - ~20 млн. грн.

- перетворення сфери санітарної очистки та поводження з відходами на самоокупну та рентабельну галузь комунального господарства;

- подовження терміну експлуатації полігона ТПВ у 2,5 рази,

соціальні:

- створення додаткових робочих місць в сфері поводження з побутовими відходами;

- підвищення екологічної культури всіх верств населення шляхом проведення пропагандистської роботи із залученням засобів масової інформації, розміщення реклами, розповсюдження листівок, проведення циклів лекцій з екологічного виховання у дитсадках, школах, ВУЗах тощо;

- наближення зовнішнього вигляду міста Харкова до європейських зразків.

Заступник міського голови з питань

діяльності виконавчих органів ради

- начальник ГУ житлово - комунального господарства Є. Гриневич