УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
РІШЕННЯ
Від 06.06.2007 № 543
Про затвердження Тимчасового положення «Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові»
На підставі ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою удосконалення порядку розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові, керуючись ч.6 ст.59 вказаного Закону, виконавчий комітет Харківської міської ради
ВИРІШИВ:
1. Затвердити Тимчасове положення «Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові» (додаток №1).
2. 3атвердити склад узгоджувальної комісії з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові (додаток №2).
3. Прес-службі Харківської міської ради (Марченко Н.М.) забезпечити публікацію цього рішення у газеті «Харьковские известия».
4. Рішення міськвиконкому від 07.03.2000 р. № 221 «Про затвердження Тимчасового положення «Про порядок розгляду міськвиконкомом питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові» (зі змінами та доповненнями) вважати таким, що втратило чинність.
5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря міської ради.
Секретар міської ради Г.А. Кернес
Додаток №1
до рішення міськвиконкому
від 06.06.2007 р. № 543
ТИМЧАСОВЕ ПОЛОЖЕННЯ
про порядок розгляду питань щодо організації
та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій
у місті Харкові
1.Загальні положення.
Тимчасове Положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій (надалі масові заходи) у місті Харкові розроблено у відповідності до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Законом України від 17.07.1997р., Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» (діючого на території України відповідно до постанови Верховної Ради України від 12.09.91 «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР») та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001р. №4-рп/2001 і вимог Кодексу адміністративного судочинства України.
Основні терміни:
Збори - масовий захід, організований громадянином, групою громадян та/або об'єднанням громадян у спеціально обладнаному, пристосованому приміщенні та/або на відкритому місці, який проводиться з метою обговорення різних політичних, соціальних, економічних, культурних та інших проблем.
Мітинг - масовий захід, організований громадянином, групою громадян та/або об'єднанням громадян у спеціально визначених органами місцевого самоврядування місцях, який проводиться з метою обговорення різних політичних, соціальних, економічних, культурних та інших проблем.
Демонстрація - масовий захід, організований громадянином, групою громадян та/або об'єднанням громадян у спеціально визначених органами місцевого самоврядування місцях для відкритого, як правило ілюстрованого, вираження певних настроїв, протесту, незгоди з діяльністю державних органів чи органів місцевого самоврядування, інших держав та міжнародних установ.
Однією із форм прояву демонстрації є пікетування.
Похід - це масовий, направлений, організований рух людей, який проводиться з тою ж метою, що і збори, мітинг чи демонстрація.
Заінтересовані особи (організатори) - уповноважені представники громадян, об'єднань громадян, якими прийнято рішення про проведення масового заходу.
Узгоджувальна комісія - це постійно діючий орган при виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає повідомлення заінтересованих осіб про проведення громадських, політичних та інших масових заходів. Склад узгоджувальної комісії затверджується рішенням міськвиконкому.
2.Інформування щодо проведення масових заходів.
2.1. Повідомлення щодо проведення масових заходів подається заінтересованими особами в письмовій формі завчасно - не пізніш як за 10 днів до наміченої дати їх проведення.
У разі проведення масових заходів членами трудових колективів підприємств за межами цих підприємств орган (особа), який очолює захід (страйк) повинен повідомити про це не пізніш ніж за сім днів (ст.19 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)»).
2.2. Повідомлення про проведення масових заходів подається до міськвиконкому у разі:
а) участі у масових заходах більше 10 тис. осіб;
б) проведення масових заходів у центральній частині міста (майдани Свободи, Конституції, Рози Люксембург, парк ім. О.М. Горького, сад ім. Т.Г. Шевченка);
в) пікетування органів виконавчої влади, Харківської міської ради та її виконавчих органів, суду, прокуратури і органів внутрішніх справ обласного та міського рівня, управління Служби Безпеки України в Харківській області, а також консульських та міжнародних установ.
В інших випадках повідомлення подається до виконавчого комітету районної в м. Харкові ради за місцем проведення масового заходу.
2.3. В повідомленні обов'язково повинні бути вказані мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, орієнтовна кількість учасників, прізвища, імена, по батькові заінтересованих осіб (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), номер контактного телефону, дата подачі повідомлення. В ньому також оговорюються форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, тощо.
3.Реєстрація повідомлення, його розгляд
та сповіщення заінтересованих осіб.
3.1. Повідомлення про проведення масових заходів подається в двох примірниках, на одному з яких робиться відмітка про прийняття.
3.2. Повідомлення про проведення масових заходів з дотриманням терміну, передбаченого п. 2.1. цього Положення, підлягає обов'язковій реєстрації, яка здійснюється Департаментом діловодства в день його подання.
3.3. Повідомлення про проведення масових заходів, подані з порушенням терміну, передбаченого п. 2.1 цього Положення, Харківською міською радою не приймаються і не реєструються.
У разі надходження з порушенням терміну повідомлення у формі телеграм та поштових листів спеціалістами Департаменту діловодства складаються відповідні акти у двох примірниках.
Повідомлення з одним примірником акту про його надходження з порушенням терміну подачі передаються до Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони для надання роз'яснень та повернення зацікавленій особі або членам трудових колективів.
3.4. Повідомлення про проведення масових заходів вивчається керівником узгоджувальної комісії, який визначає необхідність розгляду цього повідомлення на засіданні узгоджувальної комісії або надає вказівку Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони про підготовку відповідного розпорядження.
3.5. На засідання комісії обов'язково запрошується заінтересована особа. У разі необхідності до роботи узгоджувальної комісії може бути залучено працівника відповідного галузевого Департаменту чи управління міської ради, а також представника органів, передбачених підпунктом «в» пункту 2.2 цього Положення.
3.6. З метою забезпечення громадського порядку, нормальної роботи транспорту, державних органів, підприємств, установ, організацій, органів місцевого самоврядування узгоджувальною комісією, за згодою заінтересованих осіб, може бути змінено час, місце і порядок проведення масового заходу.
3.7. За результатами розгляду повідомлення узгоджувальною комісією може бути прийняте рішення про неможливість проведення масового заходу, якщо це загрожує інтересам національної безпеки та громадського порядку, або зміст повідомлення не відповідає вимогам п.2.3. цього положення, з одночасним направленням до суду позову щодо обмеження чи заборони проведення масового заходу.
Під час розгляду повідомлення про проведення масових заходів ведеться протокол засідання узгоджувальної комісії, який є однією з підстав для підготовки та видання відповідного розпорядження міського голови або підготовки позову до суду.
3.8. Про результати розгляду повідомлення заінтересованій особі Департамент по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони повідомляє в письмовій формі не пізніш ніж за 5 днів, а орган (особа), який очолює страйк, не пізніш ніж за 1 день до часу проведення відповідного масового заходу. Заінтересована особа може отримати повідомлення на руки при наявності документу, який підтверджує її повноваження.
4.Проведення масових заходів.
4.1. Масові заходи проводяться відповідно до цілей, зазначених у повідомленні, а також у визначені строки та в обумовлених місцях.
4.2. Місцями проведення загальноміських демонстрацій та походів є:
а) відрізок вул. Сумської від майдану Конституції до ЦПКіВ ім. О.М. Горького;
б) частина майдану Свободи від вул. Сумської до місця проведення зборів чи мітингу.
4.3. Місцями проведення мітингів загальноміського значення є:
а) на майдані Свободи: напроти входу до готелю «Харків», напроти Палацу дитячої та юнацької творчості, напроти пам'ятного знаку проголошення незалежності України, напроти Харківського національного університету;
б) на майдані Конституції - біля пам'ятника борцям за Радянську владу;
в) на майдані Р.Люксембург - біля пам'ятника Незалежності України.
Мітинги незалежно від кількості їх учасників не повинні заважати вільному руху транспортних засобів та проходу перехожих.
4.4. Пікетування проводиться в місцях, передбачених схемами, розробленими Департаментом містобудування, архітектури та земельних відносин міської ради і погодженими з ГУ МВС України в Харківській області та відповідними службами міста.
4.5. Місця проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в районах міста визначаються виконавчими комітетами районних у м. Харкові рад.
4.6. Не допускається:
а) проведення масових заходів в межах парків, скверів та інших місцях відпочинку громадян, за винятком Молодіжного парку;
б) одночасне проведення будь-яких масових заходів в місці, де вже узгоджено в установленому порядку проведення інших масових заходів;
в) проведення мітингів, пікетів безпосередньо перед адміністративними будівлями установ та організацій, що заважає роботі або якимось чином перешкоджає населенню відвідувати ці установи та організації;
г) проведення масових заходів раніше 8.00 та пізніше 22.00 години.
5. Встановлення тимчасових споруд
при проведенні масових заходів.
Чинним законодавством України не передбачено встановлення будь-яких тимчасових споруд (огорожі, намети тощо) при проведенні масових заходів.
Якщо в повідомленні про проведення масових заходів зазначено намір про встановлення тимчасових споруд, таке повідомлення підлягає обов'язковому розгляду на узгоджувальній комісії.
За результатами розгляду повідомлення узгоджувальна комісія може прийняти рішення про можливість встановлення тимчасових споруд лише в місцях, спеціально визначених органами місцевого самоврядування.
При вирішенні питання встановлення тимчасових споруд під час проведення масових заходів необхідно враховувати вимоги законів України «Про планування і забудову територій», «Про благоустрій населених пунктів», «Про об'єднання громадян», «Про інформацію», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 р. № 198, Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 16 сесії Харківської міської ради 3 скликання від 16.06.2000 р. (в редакції рішення 13 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.04.2007 р. № 91/07).
6.Заключні положення.
5.1. Загальноміські масові заходи повинні бути припинені на вимогу представників ГУ МВС України в Харківській області, або Державної виконавчої служби якщо:
а) не було подано або несвоєчасно подано повідомлення до міськвиконкому про проведення заходу;
б) судом обмежено або заборонено проведення заходу;
в) порушується порядок проведення заходу;
г) виникла небезпека для життя і здоров'я громадян;
д) порушується громадський порядок.
5.2. Особи, які порушили встановлений порядок організації і проведення масових заходів, несуть відповідальність відповідно до законодавства України.
Матеріальна шкода, заподіяна під час проведення масових заходів їх учасниками, підлягає відшкодуванню у встановленому законодавством порядку.
5.3. Зміни та доповнення до цього Положення можуть бути внесені в порядку, встановленому для його прийняття.
Керуючий справами
виконкому міської ради О.М. Новак
Додаток № 2
до рішення міськвиконкому
від 06.06.2007 р. № 543
СКЛАД
узгоджувальної комісії з розгляду повідомлень щодо організації та проведення
зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові.
Новак Олександр Миколайович - керівник узгоджувальної комісії, керуючий справами виконкому міської ради;
Коваленко Володимир Вікторович - заступник керівника узгоджувальної комісії, директор Юридичного департаменту міської ради;
Стародубцев Андрій Андрійович - заступник керівника узгоджувальної комісії, директор Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони;
Таранов Олександр Миколайович - секретар узгоджувальної комісії, головний спеціаліст сектору взаємодії з правоохоронними органами відділу громадської безпеки та оборонної роботи Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони.
Члени узгоджувальної комісії:
Лютий Валерій Васильович - заступник начальника - начальник міліції громадської безпеки ГУ МВС України в Харківській області (або уповноважена ним особа, за згодою);
Топчій Валентин Олександрович - заступник директора Департаменту - начальник відділу громадської безпеки та оборонної роботи Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони міської ради;
Печерська Наталія Валеріївна - начальник управління з питань внутрішньої політики Харківської обласної державної адміністрації (за згодою);
Стєрін Олександр Львович - начальник відділу по роботі з об'єднаннями громадян Департаменту з гуманітарних питань;
Кітанін Віктор Олександрович - заступник директора Департаменту житлово-комунального господарства та енергетики-начальник управління комунального господарства;
Юрченко Володимир Михайлович - начальник міського управління ГУ МНС України в Харківській області (або уповноважена ним особа, за згодою);
Водовозов Євгеній Наумович - директор Департаменту транспорту і зв'язку міської ради;
Сергієвський Сергій Костянтинович - співробітник УСБУ по Харківській області (за згодою).
Керуючий справами
виконкому міської ради О.М. Новак