УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
22 сесія 24 скликання
РІШЕННЯ
Від 23.06.2004 № 90/04
м. Харків
Про затвердження Порядку вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом
З метою врегулювання процедури вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом у місті, на підставі законів України «Про основу містобудування», «Про планування та забудову територій», «Про оренду землі», Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 29 Статуту територіальної громади міста Харкова, Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Порядок вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом, що додається.
2. Визнати таким, що втратило чинність рішення XII сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 26.02.2003 р. № 29/03 «Про затвердження «Порядку розгляду питань щодо об'єктів містобудування, які збудовані або будівництво яких розпочато самовільно».
3. Виконкому міської ради протягом двох місяців з моменту набрання чинності цього рішення привести свої рішення у відповідність з цим рішенням.
Головному управлінню містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради:
а) протягом одного місяця подати на затвердження міському голові склад постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва;
б) протягом трьох місяців разом з Харківським міським управлінням земельних ресурсів розробити та запровадити механізм виявлення, знесення самочинного будівництва та звільнення земельних ділянок;
в) в строк до 1 грудня 2005 року разом з виконавчими комітетами районних у м. Харкові рад провести роботу по виявленню всіх самочинно збудованих об'єктів (будівництво яких розпочато самочинно) та вжити невідкладних заходів щодо недопущення подальшого самочинного будівництва у місті.
5. Головному управлінню економіки та комунального майна Харківської міської ради в строк до 1 серпня 2004 року розробити механізм зарахування до комунальної власності територіальної громади м. Харкова об'єктів самочинного будівництва.
6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря Харківської міської ради Воронова М.М., постійну комісію Харківської міської ради з питань містобудування та земельних відносин.
7. Встановити, що це рішення набирає чинності з дня його опублікування в газеті «Слобода».
Секретар ради М. Воронов
Додаток
до рішення XXII сесії Харківської міської ради
XXIV скликання «Про затвердження Порядку
вирішення питань, пов'язаних із самочинним будівництвом»
від 23.06.2004 р. № 90/04
ПОРЯДОК
ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ, ПОВ'ЯЗАНИХ ІЗ САМОЧИННИМ БУДІВНИЦТВОМ
І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Цей Порядок регулює процедуру вирішення питань пов'язаних з самочинним будівництвом на території міста Харкова, з метою визначення можливості збереження самочинного будівництва, надання земельних ділянок під самочинно збудовані об'єкти та будівництво яких розпочато самочинно.
1.2. Порядок поширюється на всі підприємства, установи та організації, всіх суб'єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб, а також громадян, які здійснили або здійснюють самочинне будівництво на території міста (надалі-забудовники).
2. НАДАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК
ПІД НЕРУХОМЕ МАЙНО, ЯКЕ САМОЧИННО ЗБУДОВАНО АБО
САМОЧИННО РОЗПОЧАТЕ БУДІВНИЦТВОМ
2.1. Якщо забудовник не є власником або користувачем земельної ділянки, на якій здійснено (здійснюється) самочинне будівництво, забудовник може звернутися із заявою (клопотанням) до Харківської міської ради з проханням про збереження об'єкту та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для закінчення будівництва (у разі незавершеного будівництва) або для експлуатації об'єкту (у разі вже закінченого будівництва).
2.2. 3аява (клопотання) подається на ім'я Харківського міського голови, який розглядає та направляє її (його) для подальшого розгляду до Головного управління містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради.
Заяви (клопотання), що надійшли до ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин, розглядаються начальником головного управління або його заступником та у 3-денний термін направляються для подальшого розгляду до управління містобудування та архітектури.
2.3. Управління містобудування та архітектури попередньо розглядає подану заяву (клопотання) та запитує у забудовника:
2.3.1. установчі документи (для юридичних осіб, суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб) або паспортні данні громадян;
2.3.2. документи, які підтверджують притягнення забудовника до відповідальності за порушення містобудівного та земельного законодавства;
2.3.3. технічний висновок спеціалізованої проектної організації, яка має відповідний дозвіл, щодо відповідності стану будівельних конструкцій державним будівельним нормам та правилам, з обов'язковим зазначенням відсотку готовності об'єкту та можливості подальшої експлуатації (або продовження будівництва) самочинно збудованого (початого будівництвом) об'єкту. Такий висновок забудовник замовляє за власний рахунок;
2.3.4. висновки державних служб нагляду відносно відповідності об'єкту вимогам санітарних, пожежних та екологічних норм і правил, які отримує забудовник самостійно та за власний рахунок;
2.3.5. письмову заяву на ім'я Харківського міського голови про зобов'язання забудовника нести всі витрати та ризики, пов'язані з оформленням самочинного будівництва, та відсутність у забудовника жодних вимог про відшкодування збитків, пов'язаних із можливою відмовою у збереженні об'єкта, який самочинно збудовано або будівництво якого розпочато самочинно, та відмовою у наданні міською радою дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки (наданні земельної ділянки в оренду) під таким об'єктом;
2.3.6. письмову згоду депутата міської ради, на території виборчого округу якого знаходиться земельна ділянка, щодо можливості збереження самочинно збудованого об'єкту та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у наданні такої згоди.
2.4. 3азначені у пункті 2.3. документи забудовнику необхідно надати до управління містобудування та архітектури у термін до 3-х місяців з дня надходження заяви (клопотання) до Харківської міської ради.
У випадку ненадання забудовником необхідних документів до управління містобудування та архітектури у зазначений строк, заява (клопотання) залишається без розгляду, про що повідомляється забудовнику.
2.5. Управління містобудування та архітектури після отримання та аналізу усіх наданих забудовником документів готує пакет документів та подає їх на розгляд постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва.
У разі невідповідності об'єкту встановленим державним будівельним, протипожежним, санітарним та іншим нормам і правилам, управління містобудування та архітектури готує висновок про неможливість збереження самовільно збудованого (початого будівництвом) об'єкту та вносить це питання на розгляд постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва.
2.6. Постійно діюча комісія з питань самочинного будівництва розглядає надані управлінням містобудування та архітектури матеріали у 10-ти денний строк. До складу комісії включаються депутати міської ради, представники органів по земельним ресурсам, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, органів архітектури, органів пожежного нагляду, Управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради, комунального підприємства «Харківське міське БТІ». Персональний склад комісії затверджується розпорядженням міського голови за поданням начальника ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради. У складі комісії депутати міської ради мають складати більшість.
На засідання комісії обов'язково має бути запрошено забудовника або його уповноваженого представника, а також депутата міської ради, на території виборчого округу якого знаходиться земельна ділянка.
2.7. Постійно діюча комісія з питань самочинного будівництва за результатами розгляду представлених управлінням містобудування та архітектури матеріалів приймає щодо кожного об'єкту містобудування одне з наступних рішень:
а) щодо можливості збереження самочинно збудованого об'єкту (або завершення самочинно розпочатого будівництва) та рекомендує управлінню містобудування та архітектури підготувати документи, передбачені пунктом 2.8.;
б) щодо можливості збереження самочинного збудованого об'єкту та визнання за територіальною громадою міста Харкова в особі Харківської міської ради права власності на нерухоме майно, яке самочинно збудоване на земельній ділянці, якою відповідно до Земельного кодексу України розпоряджається Харківська міська рада. При цьому комісія рекомендує виконавчим органам міської ради вжити заходи відповідно до діючого законодавства;
в) щодо неможливості збереження самочинно збудованого об'єкту (або завершення самочинно розпочатого будівництва) та рекомендує відповідним виконавчим органам міської ради та/або органам виконавчої влади вжити заходів щодо знесення самочинного будівництва та звільнення земельної ділянки.
2.8. У випадку прийняття постійно діючою комісією з питань самочинного будівництва рішення, передбаченого підпунктом «а» пункту 2.7. Порядку, управління містобудування та архітектури у 13-ти денний строк готує:
а) архітектурне завдання на розроблення містобудівного обгрунтування та видає його забудовнику;
б) запит до управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку Харківської міської ради;
в) запит до управління комунального майна та приватизації Харківської міської ради;
г) запит до виконавчого комітету районної у місті ради, на території якої знаходиться об'єкт.
2.9. У 10-ти денний строк з моменту отримання запиту, управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку, управління комунального майна та приватизації та виконавчий комітет районної у місті ради розглядають надані матеріали та направляють до управління містобудування та архітектури свої пропозиції.
2.10. 3абудовник на підставі архітектурного завдання замовляє у проектній організації, яка має відповідний дозвіл на виконання проектних робіт, містобудівне обгрунтування, порядок розроблення якого визначається ДБН Б.1.1-4-2002 «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження містобудівного обґрунтування», та самостійно погоджує його у встановленому порядку.
2.11. На підставі погодженого містобудівного обґрунтування, документів, передбачених пунктами 2.3., 2.8., 2.9. Порядку, управління містобудування та архітектури, готує проект рішення Харківської міської ради щодо можливості збереження самочинно збудованого об'єкту та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для експлуатації об'єкту (у разі самочинно закінченого будівництва) або для завершення будівництва та подальшої експлуатації об'єкту (у разі незавершеного самочинного будівництва).
Проект рішення сесії виноситься на розгляд пленарного засідання міської ради згідно із Регламентом Харківської міської ради.
2.12. Після прийняття рішення сесії міської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, забудовник замовляє у землевпорядній організації, яка має відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, проект відведення земельної ділянки.
Проект відведення земельної ділянки підлягає погодженню у встановленому земельним законодавством порядку забудовником за його рахунок.
2.13. На підставі погодженого проекту відведення земельної ділянки управління містобудування та архітектури готує проект рішення міської ради про надання земельної ділянки в оренду для експлуатації самочинно збудованого об'єкту (у разі закінченого будівництва) або для завершення будівництва (у разі незавершеного будівництва).
В проекті рішення міської ради обов'язково зазначається, що забудовник зобов'язаний оформити у встановленому законом порядку право власності на самочинно збудований об'єкт.
Щодо об'єктів, будівництво яких розпочато самочинно та не закінчено, у проекті рішення міської ради також зазначається обов'язок розробити та узгодити робочий проект, отримати дозвіл інспекції ДАБК на початок будівельних робіт, ввести об'єкт в експлуатацію та інші обов'язки, які покладаються на осіб при будівництві об'єктів містобудування.
2.14. Проект рішення та розрахунок орендної плати обов'язково узгоджується із забудовником.
Розрахунок орендної плати здійснюється управлінням земельних відносин ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин (далі - управління земельних відносин) відповідно до Тимчасового положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі у м. Харкові, затвердженого рішенням XVIII сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 24.12.2003 р. № 280/03.
2.15. 3гідно прийнятого рішення міської ради у встановленому законодавством порядку управлінням земельних відносин оформлюється договір оренди земельної ділянки.
Договір оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації у встановленому законодавством порядку.
2.16. В разі прийняття до експлуатації об'єкту, будівництво якого було розпочато самовільно, земельна ділянка для експлуатації надається окремим рішенням Харківської міської ради.
2.17. У випадку прийняття постійно діючою комісією з питань самочинного будівництва рішення, передбаченого підпунктом в) пункту 2.7, знесення об'єкту самочинного будівництва відбувається в порядку, передбаченому розділом 4.
3. ВИРІШЕННЯ ПИТАНЬ,
ПОВ'ЯЗАНИХ ІЗ САМОЧИННИМ БУДІВНИЦТВОМ, ЗДІЙСНЕНИМ НА
ДІЛЯНЦІ, ЩО НАЛЕЖИТЬ ЗАБУДОВНИКУ НА ПРАВІ ВЛАСНОСТІ
ЧИ КОРИСТУВАННЯ
3.1. Якщо забудовник має належним чином оформлену земельну ділянку, на якій здійснено самочинне будівництво, він повинен надати в управління містобудування та архітектури документи, передбачені пунктом 2.3, та документи, які підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, для підготовки управлінням містобудування та архітектури висновку, передбаченого пунктом. 2.5., та внесення цього питання на розгляд постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва.
3.2. Якщо будівництво об'єкта на ділянці, що належить забудовнику, не завершено, то після прийняття комісією рішення, передбаченого підпунктом «а» пункту 2.7, забудовник зобов'язаний в установленому порядку отримати дозвіл на будівництво, розробити і погодити проектну документацію, отримати дозвіл ДАБК на початок будівельних робіт та ввести об'єкт в експлуатацію.
3.3. Питання визнання права власності на завершені будівництвом об'єкти, що знаходяться на земельних ділянках, які належать забудовнику на праві власності чи користування, вирішуються в судовому порядку.
4. ПОРЯДОК ВИЯВЛЕННЯ ТА ЗНЕСЕННЯ ОБ'ЄКТІВ
САМОЧИННОГО БУДІВНИЦТВА.
4.1. Посадові особи виконавчих органів районних у місті рад, інспекції ДАБК, виробничо-житлових ремонтно-експлуатаційних підприємств (ВЖРЕП), керівники інших підприємств, установ і організацій, а також громадяни при виявленні фактів самочинного будівництва інформують про такі факти ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин. У випадку, коли самочинне будівництво здійснено на ділянці, що не належить забудовнику на праві власності (користування), інформується також Харківське міське управління земельних ресурсів (УЗР). Посадові особи, які виявили факти самочинного будівництва, зобов'язані надавати всю необхідну інформацію посадовим особам ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин і УЗР при розгляді питань, що стосуються самочинного будівництва.
4.2. Після встановлення факту самочинного будівництва ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин доручає інспекції ДАБК у встановленому порядку вжити заходів для притягнення правопорушника до відповідальності у відповідності до чинного законодавства.
4.3. ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин повідомляє про встановлені факти самочинного будівництва Харківське міське управління земельних ресурсів, яке, у відповідності до своїх повноважень, вживає заходів по притягненню забудовника до відповідальності за порушення земельного законодавства.
4.4. Після притягнення забудовника до відповідальності ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин письмово повідомляє забудовника про вимогу протягом 30 днів добровільно знести об'єкт, збудований самочинно, та привести земельну ділянку до стану, в якому вона знаходилася до моменту забудови (даний термін може бути подовжено у випадку об'єктивної неможливості здійснити знесення в зазначений термін) та - попереджує його про передбачені законом наслідки невиконання добровільного знесення об'єкту самочинного будівництва.
4.5. У випадку надання забудовником ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин Письмової відповіді на повідомлення, зазначене в пункті 4.4, з висловлюванням наміру набути законних прав на об'єкт самочинного будівництва, ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин вимагає у забудовника надати в строк, передбачений пунктом 2.4, документи, зазначені в пункті 2.3. для винесення на розгляд постійно діючої комісії з питань самочинного будівництва.
4.6. У випадку невиконання забудовником вимоги про добровільне знесення об'єкту, ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин готує позов до суду про знесення об'єкту самочинного будівництва. Якщо ділянка не належить забудовнику, в судовому позові зазначається вимога про звільнення земельної ділянки.
У випадку прийняття судом відповідного рішення, знесення об'єкту самочинного будівництва виконується в порядку виконавчого провадження, визначеному законом.
4.7. Питання, пов'язані з істотним відхиленням від проекту будівництва, що суперечить суспільним інтересам, або порушує права інших осіб, а також питання, пов'язані з істотним порушенням будівельних норм та правил, вирішуються в порядку, передбаченому пунктами 5.1 та 5.2.
5. ВИРІШЕННЯ ІНШИХ ПИТАНЬ,
ПОВ'ЯЗАНИХ ІЗ САМОЧИННИМ БУДІВНИЦТВОМ
5.1. У разі істотного відхилення від проекту будівництва, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, або істотного порушення будівельних норм і правил, після притягнення такого забудовника до відповідальності за порушення містобудівного законодавства, інспекцією ДАБК м. Харкова Харківської міської ради, ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин:
а) направляє матеріали до управління містобудування та архітектури для подальшого розгляду цього питання постійно діючою комісією з питань самочинного будівництва з метою визначення ступеню істотного відхилення від проекту будівництва, його суперечності суспільним інтересам, порушення прав інших осіб або істотного порушення будівельних норм і правил;
б) пропонує забудовнику добровільно усунути за його рахунок допущені порушення та встановлює відповідний строк для цього (приведення об'єкту містобудування у первісний стан, проведення відповідної перебудови, якщо це можливо та не порушує права інших осіб, вжиття інших заходів).
5.2. У разі - невиконання у встановлені строки вказаних у пункті 5.1 вимог, ГУ містобудування, архітектури та земельних відносин, на підставі матеріалів, одержаних за результатами розгляду постійно діючої комісії з питань-самочинного будівництва, готує позов до суду про зобов'язання забудовника провести знесення або відповідну перебудову об'єкту.
У випадку, якщо проведення такої перебудови є неможливим або забудовник відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок забудовника. При цьому забудовник зобов'язаний відшкодувати особі, яка здійснила або за дорученням якої здійснено таке знесення, витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.
5.3. Якщо забудовник вже здійснив або здійснює самочинне будівництво, а оформлення (надання) земельної ділянки, у відповідності до законодавства, не потребується, зокрема у випадку реконструкції нежитлового приміщення або реконструкції квартири у багатоквартирному будинку зі зміною її функціонального призначення, то після притягнення його до відповідальності за порушення містобудівного законодавства забудовник може:
а) звернутися із заявою (клопотанням) до Харківської міської ради з проханням про збереження об'єкту (у випадку коли будівництво завершено) чи з проханням про надання дозволу на завершення будівництва і збереження об'єкту (у випадку, коли будівництво не завершено);
б) надати в управління містобудування та архітектури документи, передбачені п. 2.3;
в) отримати в управлінні містобудування та архітектури висновок щодо відповідності самочинно збудованого об'єкту державним будівельним нормам та можливості збереження цього об'єкту містобудування;
г) одержати дозвіл виконкому міської ради на завершення будівництва (якщо будівництво не закінчено);
д) розробити та узгодити робочий проект (якщо будівництво не закінчено);
е) отримати дозвіл інспекції ДАБК на початок будівельних робіт (якщо будівництво не закінчено);
є) пред'явити об'єкт самочинного будівництва державній приймальній (технічній) комісії для прийняття в експлуатацію у встановленому законодавством порядку;
ж) у встановленому порядку оформити право власності на збудоване майно.
6. 3АКЛЮЧНІ ПОЛОЖЕННЯ
6.1. Встановити, що районними у місті радами відповідно до законодавства та встановленого ними порядку, вирішуються питання щодо самочинно збудованих або самочинно розпочатих будівництвом житлових будинків та господарчих будівель на присадибних ділянках, наданих громадянам в користування у встановленому порядку.
6.2. Вказаний перелік об'єктів самочинного будівництва, питання щодо яких вирішують районні у місті ради, є вичерпним.
Начальник ГУ містобудування,
архітектури та земельних відносин В. Бобровський