УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
35 сесія 7 скликання
Р І Ш Е Н Н Я
Від 22.04.2020 р. № 2104/20
м. Харків
Про затвердження Порядку проведення конкурсу з визначення забудовника соціального та доступного житла
З метою забезпечення реалізації житлових прав громадян, які потребують державної підтримки та поліпшення житлових умов, для впровадження процедури відбору та визначення забудовника соціального та доступного житла, на підставі ст.ст. 30, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», ст. 134 Земельного Кодексу України, керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Порядок проведення конкурсу з визначення забудовника соціального та доступного житла згідно з додатком.
2. Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради забезпечувати організацію та проведення конкурсу з визначення забудовника соціального та доступного житла.
3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з питань планування, бюджету і фінансів та секретаря Харківської міської ради.
Міський голова Г.А. КЕРНЕС
Додаток
до рішення 35 сесії Харківської міської ради 7 скликання
«Про затвердження Порядку проведення конкурсу з визначення
забудовника соціального та доступного житла»
від 22.04.2020 № 2104/20
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСУ З ВИЗНАЧЕННЯ ЗАБУДОВНИКА
СОЦІАЛЬНОГО ТА ДОСТУПНОГО ЖИТЛА
1. Загальні положення
1.1. Порядок проведення конкурсу з визначення забудовника соціального та доступного житла (далі - Порядок) базується на принципах відкритості, прозорості, дотримання конкуренції, змагальності, об’єктивності та визначає порядок організації, підготовки та проведення конкурсу з визначення особи (переможця конкурсу), яка запропонувала найкращі умови реалізації Програми розвитку соціального та доступного житла у м. Харкові на 2020-2025 роки (далі - Програма), та якій у встановленому законом порядку буде надане право на забудову земельної ділянки.
1.2. Порядок розроблено на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», Земельного Кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Метою проведення конкурсу з визначення забудовника соціального та доступного житла (далі - Конкурс) є визначення забудовника соціального та доступного житла у м. Харкові.
1.3. Терміни, які вживаються в цьому Порядку, мають таке значення:
доступне житло - збудовані і ті, що будуються за державної підтримки, житлові будинки (комплекси) та квартири;
забудовник - це особа, яка отримала право на забудову земельної ділянки, виділеної Харківською міською радою для будівництва соціального та доступного житла. Визначення забудовника (замовника) будівництва соціального та доступного житла проводиться на конкурсних засадах;
заява (заява про намір взяти участь у конкурсі) - письмове звернення заявника про бажання та намір взяти участь у конкурсі;
заявники - суб’єкти господарювання, які виявили намір взяти участь у конкурсі з визначення забудовника соціального та доступного житла;
конкурсна документація - комплект документів та вимог, викладених українською мовою, необхідних для підготовки у визначений строк конкурсної пропозиції;
конкурсна комісія - тимчасовий колегіальний орган (далі - Комісія), який створюється рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради для розгляду, оцінки конкурсних пропозицій та визначення переможця конкурсу;
конкурсна пропозиція - документ, що містить пропозицію щодо участі в Конкурсі з відбору забудовника, викладений українською мовою, який оформлюється заявником відповідно до вимог цього Порядку і подається на розгляд Комісії для прийняття нею рішень згідно з визначеними цим Порядком завданнями та компетенцією Комісії;
організатор конкурсу - Департамент економіки та комунального майна Харківської міської ради;
переможець конкурсу - учасник конкурсу, який за рішенням Комісії виконав усі умови конкурсу та надав найкращу серед інших конкурсну пропозицію щодо реалізації Програми;
соціальне житло - житло всіх форм власності (крім соціальних гуртожитків) із житлового фонду соціального призначення, що безоплатно надається громадянам України, які потребують соціального захисту, на підставі договору найму на певний строк. До житла з житлового фонду соціального призначення відповідно до цього Порядку належать квартири в багатоквартирних житлових будинках, які надаються громадянам у порядку черги на одержання соціального житла на умовах Програми;
учасники конкурсу - заявники, які у встановленому порядку подали на розгляд Комісії заяву про намір взяти участь у Конкурсі та інші, визначені цим Порядком документи, за якими приймається рішення Комісії про присвоєння їм статусу учасника Конкурсу, що зазначено у відповідному протоколі.
2. Порядок створення та роботи Комісії
2.1. Для забезпечення підготовки та проведення конкурсу створюється Комісія.
2.2. Комісія є колегіальним органом та створюється з метою забезпечення дотримання єдиних принципів при обранні переможця Конкурсу на умовах, визначених цим Порядком. Склад Комісії затверджується рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради, до складу Комісії включаються депутати Харківської міської ради та представники профільних виконавчих органів Харківської міської ради.
2.3. У своїй діяльності Комісія керується чинним законодавством України, рішеннями Харківської міської ради, її виконавчих органів, розпорядженнями міського голови та цим Порядком.
2.4. Основними завданнями Комісії є:
підготовка та проведення Конкурсу;
розгляд заяв, інших документів, відомостей та конкурсних пропозицій, наданих заявниками та учасниками Конкурсу;
проведення аналізу заяв, інших документів, відомостей та конкурсних пропозицій на визначення їх відповідності умовам Конкурсу;
оцінка наданих конкурсних пропозицій та підготовка протоколу Комісії про визначення найбільш економічно вигідної конкурсної пропозиції;
визначення переможця Конкурсу за підсумками проведеного Конкурсу;
реєстрація та розгляд претензій та інших звернень, пов’язаних із рішеннями Комісії, підготовкою та проведенням конкурсу;
повідомлення учасників Конкурсу про його результати.
2.5. Комісія для вирішення своїх завдань:
розглядає заяви, інші документи, відомості та конкурсні пропозиції та проводить їх аналіз;
проводить оцінку наданих конкурсних пропозицій та за результатами Конкурсу приймає рішення про визначення переможця Конкурсу;
забезпечує проведення Конкурсу;
відхиляє конкурсні пропозиції;
відміняє Конкурс чи визнає його таким, що не відбувся.
2.6. Рішення про проведення засідання Комісії приймається її головою, а засідання проводиться під його головуванням. У разі відсутності на засіданні голови Комісії його функції виконує заступник голови Комісії.
2.7. Підготовка проведення засідань Комісії здійснюється її секретарем. У разі відсутності секретаря Комісії його функції виконує заступник секретаря Комісії.
2.8. Засідання Комісії вважається правомочним, якщо в його роботі бере участь не менше двох третин її персонального складу.
2.9. Рішення Комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів Комісії шляхом відкритого голосування. За умови однакової кількості голосів голос головуючого на засіданні Комісії є вирішальним.
2.10. Рішення Комісії оформлюється протоколом, який, складається секретарем, підписується всіма присутніми членами Комісії, її головуючим та секретарем. Член Комісії у разі незгоди з прийнятим рішенням або зі змістом протоколу може викласти у письмовій формі свою окрему думку (додається до протоколу), про що робиться відповідний запис у протоколі.
2.11. Оригінали протоколів засідань та матеріали до них зберігаються у секретаря Комісії.
2.12. Контроль за виконанням рішень Комісії здійснює її голова.
3. Умови участі у Конкурсі
3.1. Для участі у Конкурсі заявник, крім заяви на участь у Конкурсі, подає на розгляд Комісії конкурсну пропозицію, а також інші документи та відомості, які передбачені цим Порядком та визначені в оголошенні про проведення Конкурсу.
3.2. Учасник Конкурсу має право подати додаткові пропозиції до конкурсної пропозиції, спрямовані на найбільш ефективну реалізацію проекту, створення соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста.
3.3. Конкурсна документація розробляється організатором Конкурсу та затверджується рішенням Комісії.
3.4 Заявник отримує на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету конкурсну документацію, зокрема:
інструкцію для учасників Конкурсу (інформацію про вимоги щодо умов Конкурсу, дату і порядок його проведення, порядок розроблення, оформлення і надання конкурсної пропозиції);
форму заяви на участь у Конкурсі;
перелік документів та відомостей, які повинні додаватися до заяви на участь у Конкурсі;
технічне завдання (вихідні дані для підготовки конкурсної пропозиції) тощо.
3.5. Виконання умов, які пред’являються до конкурсної документації, є обов’язковим для всіх заявників та учасників Конкурсу.
3.6. Учасниками Конкурсу можуть бути суб’єкти господарювання, які відповідають обов’язковим умовам допущення до участі у Конкурсі на будівництво соціального та доступного житла:
а) надання гарантійних зобо’язань щодо:
відповідності проекту багатоквартирного будинку вимогам доступного та соціального житла;
укладення договорів на придбання прав на доступне житло з особами, які знаходяться на обліку у виконавчому комітеті Харківської міської ради;
безоплатної передачі відповідної кількості квартир до комунальної власності територіальної громади м. Харкова для формування житлового фонду соціального призначення;
введення в експлуатацію житлового будинку в строки, визначені конкурсною документацією;
б) статутні документи учасника Конкурсу повинні передбачати види діяльності, які необхідно буде проводити для реалізації конкурсної пропозиції;
в) суб’єкт господарювання або підрядна організація має ліцензію на господарську діяльність від уповноваженого органу, пов’язану зі створенням відповідних об’єктів архітектури або виробничо-технічну базу, склад працівників з професійним та кваліфікаційним рівнем, достатнім для будівництва об’єкта архітектури, передбаченого конкурсною документацією.
3.7. Учасником Конкурсу не може бути юридична особа:
щодо якої порушено провадження справи про банкрутство або відновлення платоспроможності;
щодо якої прийнято рішення про припинення діяльності або діяльність якої припинено;
яка не надала гарантійних зобов'язань за умовами Конкурсу або відмовилась від наданих зобов'язань.
4. Основні умови Конкурсу та вимоги до забудовника
4.1. Забудовник повинен забезпечити будівництво об’єктів соціального та доступного житла, фінансування усіх витрат, пов’язаних із будівництвом таких об’єктів, безоплатну передачу у власність територіальної громади міста. Харкова з метою формування житлового фонду соціального призначення та продаж на умовах визначених Програмою об’єктів житлової нерухомості. Забезпечити виконання інших зобов’язань наданих у конкурсної пропозиції (в тому числі благоустрою території, будівництва об’єктів соціально-культурного призначення тощо).
4.2. Соціальне та доступне житло має відповідати будівельним нормам, стандартам і правилам, крім того, соціальне житло має бути придатним для проживання.
4.3. Вартість продажу 1 кв. м доступного житла не повинна перевищувати граничну вартість, визначену пунктом 5 Порядку надання державної підтримки та забезпечення громадян доступним житлом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2018 року № 819.
4.4. Строк будівництва, у тому числі завершення усіх етапів будівництва, введення завершеного будівництвом об’єкта в експлуатацію та передача його на баланс експлуатуючому суб’єкту господарювання, не повинен перевищувати строку, визначеного в конкурсній документації та рішенні сесії Харківської міської ради про надання земельної ділянки для будівництва об’єкта.
Проектні та будівельно-монтажні роботи на земельній ділянці повинні розпочатися не пізніше ніж за три роки з дня надання земельної ділянки. У разі недотримання цього строку земельна ділянка повертається органам місцевого самоврядування.
Недотримання вимог конкурсної документації є підставою для розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку.
4.5. Забудовник несе відповідальність за організацію повного та своєчасного фінансування будівництва, розробку проектної документації, отримання дозвільних документів на будівництво, підготовку та дотримання строків календарного плану реалізації проекту, виконання всіх інших умов, спрямованих на реалізацію будівництва об’єктів.
4.6. Забудовник зобов’язується щоквартально в письмовій формі надавати організатору конкурсу інформацію стосовно стану реалізації окремих етапів будівництва відповідно до календарного плану реалізації проекту будівництва та іншу інформацію, документи, їх копії тощо в інші строки встановлені організатором конкурсу.
5. Вихідні дані для проведення Конкурсу
5.1. Вихідні дані для проведення Конкурсу складаються з графічних матеріалів, що характеризують містобудівну ситуацію території та іншої наявної інформації для підготовки конкурсної пропозиції.
5.2. Відповідно до запиту організатора Конкурсу, виконавчі органи Харківської міської ради забезпечують надання необхідної інформації для формування вихідних даних.
5.3. Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради готує та надає графічні матеріали місця розташування земельної ділянки, яка може бути використана для будівництва об’єктів житлового фонду та кадастрову довідку на вказану земельну ділянку.
6. Оголошення Конкурсу
6.1. Офіційне оголошення про дату, час, місце та умови проведення Конкурсу (інформація про проведення Конкурсу) публікується в газеті «Харьковские известия» Харківської міської ради та на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету.
6.2. Інформація щодо проведення Конкурсу повинна містити:
найменування і місцезнаходження організатора Конкурсу, конкурсної комісії та секретаря комісії, їх контакти;
предмет Конкурсу та вимоги до заявників;
основні положення Конкурсу;
дату, час і місце проведення Конкурсу;
порядок і строки подачі для участі у Конкурсі заяви та конкурсних пропозицій, поштову адресу для їх надання;
перелік документів, що додаються до заяви на участь у Конкурсі;
інші відомості, умови, вимоги, зобов’язання до заявника у разі потреби (за рішенням Комісії, що оформлюється відповідним протоколом Комісії).
6.3. Конкурс складається з таких етапів:
подача заявок на участь у Конкурсі та інших документів, визначених цим Порядком;
розпечатування конвертів з конкурсними пропозиціями учасників Конкурсу та їх оцінка (оцінка конкурсних пропозицій);
присвоєння заявнику статусу учасника Конкурсу або відмова у його присвоєнні;
аналіз та оцінка наданих заявником документів на відповідність цьому Порядку (кваліфікаційна оцінка);
визначення переможця Конкурсу.
6.4. Конкурсна документація розміщується на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету.
7. Порядок оформлення права на участь у Конкурсі
7.1. До участі у Конкурсі допускаються особи, які відповідно до цього Порядку мають право участі у Конкурсі, своєчасно подали на розгляд Комісії заяву на участь у Конкурсі та конкурсну пропозицію, яка за оцінкою Комісії відповідає вимогам, передбаченим цим Порядком.
7.2. Подача заяви на участь у Конкурсі означає згоду заявника з умовами Конкурсу і прийняття ним обов’язку неухильно дотримуватися цих умов.
За порушення зобов’язань учасник не допускається до Конкурсу, а його заява відхиляється.
7.3. Для участі у Конкурсі заявником надається заява на участь у Конкурсі за формою, затвердженою Комісією, до якої додаються:
засвідчена належним чином відповідно до вимог чинного законодавства копія статуту та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців (для юридичних осіб, що зареєстровані у порядку, передбаченому законодавством України);
довідка органів Державної фіскальної служби України, що підтверджує відсутність заборгованості зі сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів (для юридичної особи - резидента);
документ, що підтверджує повноваження керівника / представника та засвідчує повноваження особи на участь у Конкурсі від імені юридичної особи (належним чином оформлені довіреності (доручення), засвідчені копії статуту, положення та документа або витяг з нього, призначення особи на посаду тощо;
конкурсна пропозиція (зокрема передпроєктні пропозиції щодо об’єкта будівництва з техніко-економічними показниками);
ліцензія на господарську діяльність від уповноваженого органу, пов’язана зі створенням відповідних об’єктів архітектури, що була надана суб’єкту господарювання або підрядній організації, чи інформація про наявність у них виробничо-технічної бази, склад працівників з професійним та кваліфікаційним рівнем, достатнім для будівництва об’єкта архітектури, передбаченого конкурсною документацією;
документи, що підтверджують наявність досвіду роботи в галузі житлового будівництва з аналогічним обсягом робіт;
інші документи, якщо такі будуть вказані в конкурсній документації.
Заявник несе відповідальність за недостовірність інформації в поданих документах згідно із Законами України.
7.4. Якщо особа, яка виявила бажання взяти участь у Конкурсі, вважає за необхідне залучити для виконання договору співвиконавців (підрядників, кредиторів тощо), до конкурсної пропозиції можуть бути додані документи, що свідчать про реальну домовленість із зазначеними співвиконавцями (протоколи про наміри, попередні договори, гарантійні листи тощо).
7.5. Конкурсні пропозиції осіб, які виявили бажання взяти участь у Конкурсі, повинні відповідати умовам цього Порядку.
7.6. Заява і документи, що додаються до неї, повинні бути підписані керівником учасника Конкурсу та завірені печаткою учасника (у разі наявності печатки), документи прошиті та пронумеровані.
7.7. Конкурсні пропозиції подаються запечатаними в окремих конвертах відповідно до п. 8.2 цього Порядку. Усі документи повинні бути заповнені розбірливо, оформлені належним чином та підписані однією і тією ж особою. Виправлення не допускаються. Невідповідність документів пред’явленим вимогам є підставою визнання їх Комісією такими, що не відповідають Конкурсу та вимогам, визначеним цим Порядком, що є підставою для відхилення заяви.
7.8. Заява, інші документи, відомості та конкурсна пропозиція надаються до Комісії за вказаною в оголошенні поштовою адресою. Дата прийому документів визначається датою їх фактичної доставки, що вказується у розписці.
7.9. Секретар Комісії здійснює облік конкурсних пропозицій.
7.10. Після закінчення встановленого строку прийом заяв припиняється. Внесення змін до поданих конкурсних пропозицій після їх реєстрації не допускається.
7.11. Учасник Конкурсу має право відкликати свою конкурсну пропозицію до останнього дня прийому заяв (включно), повідомивши про це письмово Комісію або організатора Конкурсу. Датою відклику пропозиції є дата отримання секретарем Комісії письмового звернення учасника.
8. Подача конкурсних пропозицій
8.1. Якщо кінець строку для подання конкурсних пропозицій припадає на неробочий день для організатору Конкурсу, то останнім днем строку подачі конкурсних пропозицій вважається перший після нього робочий день.
8.2. Конкурсна пропозиція подається заявником або уповноваженою особою у конверті із зазначенням поштової адреси Комісії та назви Конкурсу.
8.3. До закінчення строку подачі конкурсних пропозицій заявники (учасники Конкурсу) мають право вносити зміни до них з метою їх удосконалення або зняти свою пропозицію з розгляду. Після розпечатування конвертів із заявами вносити зміни до конкурсних пропозицій та інших документів, обов’язкове надання яких передбачено цим Порядком, не дозволяється.
8.4. Конкурсні пропозиції, отримані Комісією після закінчення строку подачі, не підлягають розгляду.
8.5. Ненадання учасником Конкурсу необхідної для Конкурсу документації, надання її у неповному обсязі або надання недостовірної інформації, є підставою для виключення його з числа учасників Конкурсу.
8.6. Проведення Конкурсу розпочинається у визначені в оголошенні про проведення Конкурсу дату та час шляхом проведення засідання Комісії у присутності членів Комісії та представника організатора Конкурсу. На цьому засіданні Комісії секретар Комісії розпечатує конверти із конкурсними пропозиціями, що надійшли на розгляд Комісії від учасників Конкурсу, і ознайомлює членів Комісії з документами..
Секретар Комісії веде протокол розкриття конкурсних пропозицій, в якому відображається інформація про комплектність документів кожного учасника, правильність їх оформлення та завірення, відповідність наданої інформації конкурсній документації тощо.
Учасники Конкурсу, конкурсні пропозиції яких не відповідають умовам проведення Конкурсу, зазначаються в протоколі окремо.
9. Оголошення переможця Конкурсу
9.1. За результатами оцінки конкурсних пропозицій Комісія приймає рішення про визначення переможця Конкурсу, що зазначається в протоколі.
9.2. Переможцем Конкурсу визнається учасник Конкурсу, який у своїй конкурсній пропозиції запропонував найкращі умови реалізації Програми відповідно до умов Конкурсу, а також виконав усі інші, передбачені цим Порядком умови Конкурсу.
9.3. Основними критеріями визначення переможця конкурсу є:
обсяг соціального та доступного житла запропонованих учасником Конкурсу для реалізації Програми;
вартість доступного житла за кв. м;
інші критерії, визначені конкурсною документацією.
9.4. Конкурс може бути оголошений таким, що не відбувся, якщо протягом встановленого в оголошені строку не надійшло жодної конкурсної пропозиції.
Після підписання Комісією протоколу про визнання Конкурсу таким, що не відбувся, приймається рішення про перегляд конкурсних умов, визначених конкурсною документацією і проведення нового Конкурсу, про що зазначається у відповідному протоколі.
9.5. Якщо після оголошення Конкурсу лише один учасник Конкурсу виявив бажання взяти участь у Конкурсі та його конкурсна пропозиція відповідає умовам Конкурсу або умовам Конкурсу відповідає конкурсна пропозиція тільки одного учасника Конкурсу, він визнається переможцем.
9.6. За результатами Конкурсу у день визначення переможця Комісія складає та підписує протокол, у якому зазначаються:
склад присутніх членів Комісії;
інформація про земельну ділянку, яка підлягає забудові;
відомості про учасників Конкурсу;
пропозиції учасників Конкурсу ;
пропозиції присутніх на засіданні членів Комісії щодо визначення переможця конкурсу;
результати голосування за оцінкою конкурсної пропозиції;
обґрунтування визначення переможця Конкурсу;
окрема думка осіб, що проголосували проти прийнятого рішення тощо.
9.7. Після підписання протоколу Комісії за результатами Конкурсу (за умови дотримання процедури проведення Конкурсу) членами Комісії протокол подається на підписання переможцю Конкурсу. Підписаний протокол повертається переможцем Конкурсу в строк, зазначений у протоколі.
Якщо у строк, встановлений у протоколі, не буде підписаний переможцем Конкурсу протокол, результати Конкурсу визнаються Комісією анульованими. У такому випадку Комісією приймається рішення про проведення нового Конкурсу в порядку, передбаченому цим Порядком.
9.8. Після підписання протоколу переможцем Конкурсу, організатор Конкурсу готує документи на засідання виконавчого комітету Харківської міської ради щодо затвердження результатів Конкурсу рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради.
9.9. Надання земельної ділянки в оренду переможцю Конкурсу здійснюється у порядку, передбаченому Земельним кодексом України з урахуванням п. 9.8 Порядку.
9.10. Переможець Конкурсу після прийняття рішення виконавчим комітетом Харківської міської ради про затвердження результатів Конкурсу, в якому його визначено переможцем, у 20 денний строк повинен звернутися на ім’я міського голови із заявою щодо оформлення земельної ділянки у відповідно до норм чинного законодавства.
У разі відсутності такої заяви результат Конкурсу за поданням організатора Конкурсу підлягає анулюванню рішенням виконавчого комітету Харківської- міської ради. У такому випадку Комісією приймається рішення про проведення нового Конкурсу в порядку, передбаченому цим Порядком.
9.11. Спори, пов’язані з проведенням Конкурсу, вирішуються відповідно до чинного законодавства України.
Заступник міського голови –
директор Департаменту
економіки та комунального
майна М.І. ФАТЄЄВ