УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
31 сесія 7 скликання
Р І Ш Е Н Н Я
Від 27.11.2019 № 1826/19
м. Харків
Про звернення Харківської міської ради
З метою забезпечення реалізації гарантованих Конституцією України виборчих прав внутрішньо переміщених осіб, а також ефективної реалізації повноважень, покладених на Харківську міську раду та її виконавчі органи, на підставі ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Схвалити звернення Харківської міської ради:
1.1. До Верховної Ради України та Прем'єр-міністра України щодо забезпечення внутрішньо переміщеним особам можливості реалізації їх конституційних прав і свобод, передбачених статтею 38 Конституції України, згідно з додатками 1-2.
1.2. До Прем'єр-міністра України щодо передачі з державної власності до комунальної власності територіальної громади міста Харкова будівлі закладу дошкільної освіти згідно з додатком 3.
2. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян, з гуманітарних питань (освіта, духовність, молодіжна політика та спорт) і секретаря Харківської міської ради.
Міський голова Г.А. КЕРНЕС
Додаток 1
до рішення 31 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про звернення Харківської міської ради»
від 27.11.2019 № 1826/19
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О.
Вельмишановний Дмитре Олександровичу!
Статтею 24 Конституції України проголошено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Конституцією України не встановлено жодних обмежень виборчих прав громадян України, пов'язаних з їх місцем або періодом проживання на території відповідних територіальних громад.
На цей час потребує змін законодавство України, яке обмежує або робить неможливим участь внутрішньо переміщених осіб у виборчому процесі.
Згідно зі статтями 2, 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
Внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців».
Відповідно до частини 3 статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.
Згідно з частинами 1, 2 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Виборча адреса є підставою для віднесення виборця до виборчої дільниці.
Законодавство про Державний реєстр виборців у частині встановлених підстав для визначення виборчої адреси не враховує факт постійного проживання громадян не за місцем реєстрації.
Внутрішньо переміщені особи, які є новими членами наших територіальних громад, не можуть голосувати на місцевих виборах та обирати органи місцевого самоврядування за місцем свого фактичного проживання.
Тільки у місті Харкові станом на 01.11.2019 на обліку в управліннях праці та соціального захисту населення районів міста перебувають 86937 внутрішньо переміщених осіб, з них виборців - понад 75000.
Питання забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб є предметом розгляду міжнародних інституцій.
Згідно з Рекомендацією Rec (2006) 6 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам щодо внутрішньо переміщених осіб (ухвалено Комітетом міністрів Ради Європи на 961-му засіданні заступників міністрів 5 квітня 2006 року), держави-члени повинні вжити належних правових і практичних заходів, щоб внутрішньо переміщені особи могли повноцінно реалізувати своє право голосувати на національних, регіональних або місцевих виборах, а також гарантувати, що не буде жодних перешкод у його практичній реалізації.
Рекомендація 1877 (2009) Парламентської Асамблеї Ради Європи від 24.06.2009 «Забуті люди Європи: захист прав людини осіб, переміщених на тривалий час» звертає увагу на необхідність забезпечення умов, за яких внутрішньо переміщені особи зможуть користуватися своїм правом на участь у державних справах на всіх рівнях, зокрема правом голосувати чи балотуватися на виборах.
На місцевих виборах у 2015 році внутрішньо переміщені особи були позбавлені конституційного права вільно обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.
Згідно із статтею 93 Конституції України, статтею 89 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», народним депутатам України належить право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України.
На підставі викладеного Харківська міська рада звертається до Вас, вельмишановний Дмитре Олександровичу, з проханням вжити відповідних заходів щодо внесення законодавчої ініціативи про забезпечення внутрішньо переміщеним особам реалізації їх конституційних прав і свобод, передбачених статтею 38 Конституції України.
Просимо сприяти якнайшвидшому вирішенню вказаного питання та про результати повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста Харкова.
Звернення схвалено рішенням
31 сесії Харківської міської ради 7 скликання
від 27.11.2019
Додаток 2
до рішення 31 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про звернення Харківської міської ради»
від 27.11.2019 № 1826/19
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Прем'єр-міністра України Гончарука О.В.
Вельмишановний Олексію Валерійовичу!
Статтею 24 Конституції України проголошено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Конституцією України не встановлено жодних обмежень виборчих прав громадян України, пов'язаних з їх місцем або періодом проживання на території відповідних територіальних громад.
На цей час потребує змін законодавство України, яке обмежує або робить неможливим участь внутрішньо переміщених осіб у виборчому процесі.
Згідно зі статтями 2, 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
Внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах шляхом зміни місця голосування без зміни виборчої адреси згідно з частиною третьою статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців».
Відповідно до частини 3 статті 3 Закону України «Про місцеві вибори» належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначається його зареєстрованим місцем проживання.
Згідно з частинами 1, 2 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні». Виборча адреса є підставою для віднесення виборця до виборчої дільниці.
Законодавство про Державний реєстр виборців у частині встановлених підстав для визначення виборчої адреси не враховує факт постійного проживання громадян не за місцем реєстрації.
Внутрішньо переміщені особи, які є новими членами наших територіальних громад, не можуть голосувати на місцевих виборах та обирати органи місцевого самоврядування за місцем свого фактичного проживання.
Тільки у місті Харкові станом на 01.11.2019 на обліку в управліннях праці та соціального захисту населення районів міста перебувають 86937 внутрішньо переміщених осіб, з них виборців - понад 75000.
Питання забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб є предметом розгляду міжнародних інституцій.
Згідно з Рекомендацією Rec (2006) 6 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам щодо внутрішньо переміщених осіб (ухвалено Комітетом міністрів Ради Європи на 961-му засіданні заступників міністрів 5 квітня 2006 року), держави-члени повинні вжити належних правових і практичних заходів, щоб внутрішньо переміщені особи могли повноцінно реалізувати своє право голосувати на національних, регіональних або місцевих виборах, а також гарантувати, що не буде жодних перешкод у його практичній реалізації.
Рекомендація 1877 (2009) Парламентської Асамблеї Ради Європи від 24.06.2009 «Забуті люди Європи: захист прав людини осіб, переміщених на тривалий час» звертає увагу на необхідність забезпечення умов, за яких внутрішньо переміщені особи зможуть користуватися своїм правом на участь у державних справах на всіх рівнях, зокрема правом голосувати чи балотуватися на виборах.
На місцевих виборах у 2015 році внутрішньо переміщені особи були позбавлені конституційного права вільно обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.
Згідно із статтею 93 Конституції України, статтею 27 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», статтею 89 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», Кабінету Міністрів України належить право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 42 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Прем'єр-міністр України спрямовує, координує та контролює діяльність членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, дає з цією метою доручення, обов'язкові до виконання зазначеними органами та посадовими особами.
На підставі викладеного Харківська міська рада звертається до Вас, вельмишановний Олексію Валерійовичу, з проханням дати доручення Кабінету Міністрів України виступити із законодавчою ініціативою щодо забезпечення внутрішньо переміщеним особам реалізації їх конституційних прав і свобод, передбачених статтею 38 Конституції України.
Просимо сприяти якнайшвидшому вирішенню вказаного питання та про результати повідомити Харківську міську раду для подальшого інформування територіальної громади міста Харкова.
Звернення схвалено рішенням
31 сесії Харківської міської ради 7 скликання
від 27.11.2019
Додаток 3
до рішення 31 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про звернення Харківської міської ради»
від 27.11.2019 № 1826/19
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Прем'єр-міністра України Гончарука О.В.
Вельмишановний Олексію Валерійовичу!
З метою забезпечення освітніх потреб територіальної громади Харківська міська рада цілеспрямовано здійснює заходи щодо розвитку мережі закладів дошкільної освіти.
У 2019/2020 навчальному році у місті функціонує 207 закладів дошкільної освіти комунальної форми власності, які відвідують 44 тисячі дітей від одного до шести років. За останні десять років створено майже 30 закладів дошкільної освіти для 10 тисяч дітей дошкільного віку. Проте в окремих мікрорайонах міста актуальним залишається питання щодо забезпечення попиту населення на послуги дошкільної освіти як обов'язкової первинної складової системи освіти.
Так, у Новобаварському районі м. Харкова з 1993 року не функціонує дитячий садок № 328 (Профспілковий бульвар, 60-А), будівля якого з 2004 року перебуває у державній власності. У приміщенні зазначеного навчального закладу останнім часом розміщувалася державна установа «Харківський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров'я України». На сьогодні будівля колишнього дитсадка вільна.
Відповідно до нормативних вимог Харківська міська рада готова надати згоду на прийняття до комунальної власності міста вказаного об'єкта із зобов'язанням використовувати його за цільовим призначенням.
Ураховуючи важливість забезпечення населення доступною дошкільною освітою, Харківська міська рада звертається з проханням щодо позитивного вирішення питання про передачу до комунальної власності територіальної громади міста Харкова будівлі дошкільного закладу за адресою: м. Харків, Профспілковий бульвар, 60-А, що знаходиться у підпорядкуванні Міністерства охорони здоров'я України.
Звернення схвалено рішенням 31 сесії
Харківської міської ради 7 скликання
від 27.11.2019