---

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

Від 11.04.2019 № 55

Про затвердження Порядку розгляду повідомлень про корупцію, що надходять до Харківської міської ради

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про запобігання корупції», з урахуванням Методичних рекомендацій щодо організації роботи із повідомленнями про корупцію, внесеними викривачами, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.07.2017 № 286, керуючись ст.ст. 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

1. Затвердити Порядок розгляду повідомлень про корупцію, що надходять до Харківської міської ради, згідно з додатком.

2. Заступникам міського голови, заступникам міського голови - директорам -департаментів, головам адміністрацій районів, директорам департаментів, керівникам управлінь Харківської міської ради забезпечити дотримання вимог цього Порядку.

3. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника міського голови – керуючого справами виконавчого комітету міської ради Чечетову- Терашвілі Т.М.

Міський голова Г.А. КЕРНЕС

Додаток

до розпорядження міського голови

від 11.04.2019 р. № 55

ПОРЯДОК

розгляду повідомлень про корупцію, що надходять до Харківської міської ради

І. Загальні положення

1. Порядок розгляду повідомлень про корупцію, що надходять до Харківської міської ради (далі - Порядок), визначає послідовність дій посадових осіб Харківської міської ради при отриманні, реєстрації, розгляді повідомлень про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), що надходять, на офіційний веб-сайт Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету (далі — офіційний веб-сайт), захищену електронну пошту, спеціальну телефонну лінію, скриньку «Повідом про корупцію».

2. У цьому Порядку терміни вживаються у таких значеннях:

анонімне повідомлення - повідомлення про порушення вимог Закону, здійснене працівником Харківської міської ради без зазначення авторства відповідно до частини п’ятої статті 53 Закону;

викривач - особа, яка за наявності обгрунтованого переконання, що інформація є достовірною, повідомляє про порушення вимог Закону працівниками або посадовими особами Харківської міської ради;

ідентифікація повідомлення - встановлення на відповідність інформації, наведеної в повідомленні, ознакам корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення;

повідомлення - будь-яка кореспонденція (письмовий або електронний лист, заява, звернення, скарга тощо), що надійшла на офіційний веб-сайт Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету, захищену електронну пошту, спеціальну телефонну лінію, скриньку «Повідом про корупцію» та містить факти про можливі порушення вимог та обмежень, передбачених Законом;

повідомлення про корупцію - повідомлення про порушення вимог Закону, що містить інформацію про корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення, інше порушення Закону працівниками або посадовими особами Харківської міської ради та відповідає вимогам, зазначеним у пунктах 4, 5, 6 розділу І цього Порядку;

попередній розгляд - аналіз інформації, яка міститься у повідомленні, з метою визначення виконавчого органу Харківської міської ради, який є відповідальним за розгляд такого повідомлення відповідно до його повноважень.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у законах України «Про запобігання корупції» та «Про інформацію».

3. Повідомлення може бути як письмовим, так і усним.

4. Інформація наведена у повідомленні (усному повідомленні) про корупцію має містити одну або декілька з таких ознак, зокрема:

порушення обмежень щодо отримання подарунка; запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;

порушення встановлених Законом обмежень щодо одержання пільг, послуг і майна;

порушення вимог щодо обмеження спільної роботи близьких осіб; порушення вимог стосовно обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності;

недотримання актів законодавства з питань етичної поведінки; порушення вимог фінансового контролю; порушення вимог проведення спеціальної перевірки; порушення вимог організації роботи із запобігання і виявлення корупції.

5. Реквізитами повідомлення про корупцію є:

прізвище, ім’я, по батькові особи, яка ймовірно вчинила правопорушення, її посада та місце роботи;

текст повідомлення, що містить інформацію про факти вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, іншого порушення вимог або обмежень Закону, яка може бути перевірена;

прізвище, ім’я, по батькові, адреса та підпис особи, яка надіслала повідомлення (автор повідомлення).

6. Повідомлення про корупцію може бути здійснене без зазначення авторства (анонімно).

Анонімне повідомлення про порушення вимог Закону підлягає розгляду, якщо наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені. '

Вимоги до анонімних повідомлень та порядок їх. розгляду визначаються частиною п’ятою статті 53 Закону.

7. Організація роботи з повідомленнями базується на таких засадах:

знання та обізнаність - інформування, про можливість подати повідомлення про корупцію;

доступність - забезпечення безперешкодного доступу для подання повідомлення про корупцію;

довіра - інформування про виконання державних гарантій захисту викривачів;

ефективність реагування на випадки порушення вимог Закону; прозорість - інформування викривачів про те, як розглядаються їхні повідомлення;

аналіз та вивчення - систематичний перегляд і коригування організації роботи з повідомленнями про корупцію.

8. Принципи організації роботи з повідомленнями про порушення вимог Закону:

доброчесність - поведінка посадової особи Харківської міської ради має відповідати вимогам Закону та загальновизнаним, етичним нормам;

захист прав викривачів - посадові особи Харківської міської ради, які мають доступ до повідомлень, повинні розуміти ризики для викривачів, пов’язані з поданням повідомлення, а також подальшим встановленням фактів порушення вимог Закону;

конфіденційність - у процесі збору, використання та збереження інформації посадові особи Харківської міської ради повинні виконувати вимоги законодавства щодо нерозголошення інформації про викривача;

зворотний зв’язок - підтримання зв’язку з викривачем, навіть якщо повідомлення надано анонімно;

неупередженість — повідомлення розглядається по суті та без жодних упереджень, які можуть виникати в результаті попередніх контактів викривача з Харківською міською радою;

об’єктивність - одержаній при розгляді повідомлення інформації дається повна та об’єктивна оцінка;

рівність - забезпечується однакове ставлення до всіх викривачів незалежно від віку, статі, національної приналежності, віросповідання тощо.

ІІ. Отримання повідомлень, які надходять

на електронну пошту та веб-сайт

9. Для подання повідомлень про корупцію створено захищену електронну поштову скриньку «anticorxmr@city.kharkov.ua».

10. Для отримання повідомлень про корупцію на головній сторінці офіційного веб-сайту створено розділ «Повідомити про корупцію», в якому розміщено форму онлайн-повідомлення про корупцію.

ІІІ. Отримання повідомлень, які надходять

на спеціальну телефонну лінію

11. 3 метою прийому телефонних дзвінків від осіб, які бажають повідомити про можливі факти порушення вимог Закону в Харківській міській раді або її виконавчих органах, створюється спеціальна телефонна лінія.

Номер телефону, за яким працює спеціальна телефонна лінія, оприлюднено на офіційному веб-сайті.

12. Спеціальна телефонна лінія працює з понеділка по четвер з 9:00 до 18:00 та у п’ятницю з 9:00 до 16:45 (з перервою з 13:00 до 13:45).

13. Повідомлення про корупцію, які надходять на спеціальну телефонну лінію, вносяться Службою з питань запобігання корупції Харківської міської ради (далі - Служба) до форми повідомлення про корупцію (додаток 1) із зазначенням таких реквізитів:

інформації про заявника (прізвище, ім’я, по батькові фізичної особи, найменування юридичної особи, контактний номер телефону, реквізити для листування (поштова адреса та/або адреса електронної пошти);

детальної інформації про факти порушень вимог Закону особами, визначеними у статті 3 Закону, що стали підставою для повідомлення на спеціальну телефонну лінію;

інформації про те, чи звертався заявник з аналогічним повідомленням до спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції.

У разі якщо під час телефонної розмови неможливо встановити суть можливого правопорушення, заявнику пропонується звернутися письмово або направити повідомлення на офіційний веб-сайт або захищену електронну поштову скриньку.

ІV. Отримання повідомлень про корупцію, які надходять

на скриньку «Повідом про корупцію»

14. Для отримання повідомлень у приміщенні Харківської міської ради за адресою: 61003, м. Харків, м-н Конституції, 7 на першому поверсі у загальнодоступному місці встановлено скриньку «Повідом про корупцію».

Вилучення повідомлень зі скриньки «Повідом про корупцію» здійснюється працівниками Служби в міру їх надходжень у робочі дні.

V. Облік, попередній розгляд та реєстрація повідомлень

15. Отримання повідомлень, які надходять на офіційний веб-сайт, захищену електронну поштову скриньку, спеціальну телефонну лінію, здійснюється Службою шляхом роздрукування або заповнення відповідної форми в день їх надходження або наступного робочого дня, якщо таке повідомлення надійшло у вихідні, святкові та неробочі дні.

Служба веде облік зазначених повідомлень, а також повідомлень, вилучених зі скриньки «Повідом про корупцію», у відповідному журналі (додаток 2) та направляє із супровідним листом до Департаменту діловодства Харківської міської ради (далі - Департамент діловодства) для попереднього розгляду та реєстрації.

16. Попередній розгляд повідомлень, які надходять на офіційний веб-сайт, електронну пошту та скриньку «Повідом про корупцію», здійснюється відповідно до пункту 144 Інструкції з діловодства в Харківській міській раді та її виконавчих органах, затвердженої рішенням виконавчого комітету від 18.12.2018 № 940 «Про затвердження Інструкції з діловодства в Харківській міській раді та її виконавчих органах».

VІ. Розгляд повідомлень про корупцію

17. Повідомлення, яке за висновком попереднього розгляду містить факти про порушення вимог або обмежень Закону та розгляд якого належить до компетенції Харківської міської ради або її виконавчих органів, направляється Службою із супровідним листом до Департаменту діловодства для передачі на розгляд керівництву Харківської міської ради.

18. Відповідно до резолюції керівництва Харківської міської ради головний виконавець забезпечує опрацювання повідомлення у строки, визначені керівником, але не більше п’ятнадцяти днів від дня його отримання. Співвиконавці відповідають за підготовку на належному рівні та своєчасне подання головному виконавцю інформації та копій документів.

Головний виконавець протягом п’яти днів забезпечує надсилання інформаційного листа викривачу про прийняття повідомлення до розгляду.

Термін розгляду повідомлень може бути продовжений до тридцяти днів за погодженням із заступником міського голови, у підпорядкуванні якого знаходиться відповідний виконавчий орган, заступником міського голови - керуючим справами виконавчого комітету міської ради.

19. До розгляду повідомлення про корупцію в Харківській міській раді, виконавчому комітеті Харківської міської ради обов’язково залучається представник Служби, у виконавчих органах міської ради - уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції.

20. Посадові особи, яким доручено розгляд повідомлення, мають право:

отримувати від посадових осіб місцевого самоврядування, інших

працівників відповідного виконавчого органу Харківської міської ради усні чи письмові пояснення, консультації спеціалістів;

ознайомлюватися і вивчати з виїздом на місце відповідні документи, у разі потреби робити їхні копії та долучати їх до матеріалів перевірки;

збирати згідно із законодавством інформацію, пов’язану із розглядом повідомлення, отримувати її від інших юридичних та фізичних осіб.

21. За результатами розгляду повідомлення посадовими особами, які брали в ньому участь, складається акт із зазначенням:

ПІБ, посади осіб, відомості про дії або рішення яких містяться в повідомленні;

інформації про фактичні дані, обставини, які підтверджують або спростовують викладені в повідомленні відомості;

висновку про наявність або відсутність порушень Закону, пропозиції щодо їх припинення та усунення наслідків;

необхідності проведення службового розслідування з метою встановлення причин та умов, що призвели до недодержання антикорупційного законодавства;

обгрунтованих пропозицій щодо усунення виявлених порушень та притягнення винних осіб до відповідальності згідно із законодавством.

22. В акті обов’язковим є посилання на норми законів чи інших нормативно^ правових актів, які порушено.

23. Акт, складений за результатами розгляду повідомлення, підлягає затвердженню заступником міського голови, у підпорядкуванні якого знаходиться відповідний виконавчий орган та який є головним виконавцем щодо розгляду повідомлення, заступником міського голови - керуючим’ справами виконавчого комітету міської ради.

Під час розгляду повідомлення особи, відомості про дії або рішення яких містяться в повідомленні, та інші особи мають право надавати пояснення, зауваження тощо, які додаються до акта.

Акт перевірки разом з додатками (у разі їх наявності) після затвердження заступником міського голови, у підпорядкуванні якого знаходиться відповідний виконавчий орган та який є головним виконавцем з розгляду повідомлення, заступником міського голови - керуючим справами виконавчого комітету міської ради разом із супровідним листом головним виконавцем направляється міському голові.

24. За підсумками розгляду акта, складеного за результатами розгляду повідомлення, міський голова приймає рішення про проведення службового розслідування стосовно осіб, які припустилися порушення Закону, або надання відповіді викривачу.

25. Службове розслідування за дорученням міського голови здійснюється відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950.

26. У разі виявлення в діях працівників ознак кримінального або адміністративного правопорушення Служба за дорученням міського голови інформує спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції.

27. Контроль за дотриманням строків покладається на підрозділ, який визначений головним виконавцем.

28. Оскарження рішень, прийнятих за результатами розгляду повідомлень, здійснюється в установленому законодавством порядку.

VII. Зберігання повідомлення, матеріалів службових розслідувань та перевірок і доступ до них

29. Акт службового розслідування з відповідними документами зберігається в Службі.

Копії акта службового розслідування надаються за рішенням заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету міської ради.

30. Посадові особи, залучені до процесу роботи, з повідомленнями, за розголошення особам, які не мають безпосереднього відношення до розгляду повідомлень, або використання в інший спосіб у власних інтересах інформації, що міститься в повідомленні про корупцію, а також будь-якої іншої інформації, пов’язаної з прийняттям та розглядом такого повідомлення, несуть відповідальність, передбачену законодавством.

31. Обробка персональних даних викривачів здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних».

32. Контроль за дотриманням Порядку здійснюється заступником міського голови - керуючим справами виконавчого комітету Харківської міської ради.

Заступник міського голови –

керуючий справами виконавчого

комітету міської ради Т.М. ЧЕЧЕТОВА-ТЕРАШВІЛІ

Начальник служби з питань

запобігання корупції О.В. ПАВЛОВА

Додаток 1

до Порядку (пункт 13)

Форма повідомлення про корупцію,

яке надійшло на спеціальну телефонну лінію Харківської міської ради

ПІБ заявника: ______________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Відомості для листування:

Інформація про порушення Закону України «Про запобігання корупції»

ШБ:________________________________________________________________

(особа, яка вчинила корупційне або пов'язане з корупцією правопорушення (група осіб))

Місце роботи, посада:_________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Обставини вчинення правопорушення: __________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

(зазначається інформація щодо фактів вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень вимог Закону України «Про запобігання корупції» за наявності обгрунтованого переконання заявника)

З яких джерел надійшла інформація: ______________________________________

_____________________________________________________________________

______________________________________________________________________

(зазначаються відомості шодо джерел одержання інформації заявником (наприклад, заявник є однією зі сторін відповідного правопорушення, є свідком правопорушення або дізнався від третіх осіб тощо)

Хто ще може знати про факт вчинення правопорушення:_____________________

ПІБ:__________________________________________________________________

Адреса та контактний номер телефону: ____________________________________

______________________________________________________________________

Яким чином інформація може бути підтверджена: ___________________________

Можливість надати докази/документи: ____________________________________

Які дії вже були виконані: _______________________________________________

(звернення до спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції, суду, інших органів)

Повідомлення надається повторно: так / ні

Визначення інших учасників правопорушення та їх контактна інформація (за наявності):

ПІБ: __________________________________________________________________

Місце роботи: _________________________________________________________

Адреса та контактний номер телефону: ____________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

__год__ хв. «___» ________20___ рік ______ ___________________________

(час  повідомлення)                     (дата повідомлення)                 (підпис)             (прізвище, ініціали відповідальної особи )

Додаток 2

до Порядку (пункт 15)

ЖУРНАЛ

обліку повідомлень, які містять факти про можливі порушення вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції»