Про затвердження Порядку надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна

Номер: /
Сесія: 24/7
Тип: Проекти рішеннь

Дата прийняття: 19/11/2018
Видавник: Харківська міська рада
Вид: Рішення

Аналіз регуляторного впливу

до рішення сесії Харківської міської ради 7 скликання

«Про затвердження Порядку надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна»

Аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-ІV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308-2004-п та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту ухвали міської ради «Про затвердження Порядку надання орендарю згоди орендодавця на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого комунального майна» (надалі - проект рішення), як регуляторного акту.

Визначення проблеми

07.03.2018 набув чинності Закон України «Про приватизацію державного і комунального майна». Законом передбачено право орендаря на викуп орендованого майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) за ціною, визначеною за результатами його незалежної оцінки, якщо виконуються умови, передбачені Законом. Однією з таких умов є одержання орендарем письмової згоди орендодавця на здійснення невід’ємних поліпшень, які надають йому право на приватизацію майна шляхом викупу. Станом на сьогодні процедура надання орендарю згоди орендодавця комунального майна на здійснення невід'ємних поліпшень нежитлових приміщень не врегульована чинним законодавством України. З метою вирішення цієї проблеми та з врахуванням змін у чинному законодавстві України підготовлений проект рішення сесії Харківської міської ради «Про затвердження надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна», який спрямований на покращення фізичного стану орендованого майна, що перебуває у комунальної власності територіальної громади міста та підвищення ефективності його використання, захист законних інтересів територіальної громади та суб’єктів господарювання і застосовується для реалізації орендарем норм ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна».

Порядок надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна розроблено відповідно до Законів України «Про оренду державного та комунального майна», «Про приватизацію державного і комунального майна», Положення про оренду майна територіальної громади м. Харкова, затвердженого рішенням 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.09.2017 № 755/17, Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 № 686, з метою визначення процедури надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні
Громадяни	+
Держава (органи місцевого самоврядування)	+
Суб'єкти господарювання	+
у тому числі суб'єкти малого підприємництва	+

2. Цілі місцевого регулювання

Ціллю розроблення Порядку є забезпечення реалізації Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», збереження та оновлення належних територіальній громаді об’єктів, створення додаткового механізму залучення на об’єкти комунальної власності ефективного власника, припинення зловживань з боку орендарів щодо використання амортизаційних відрахувань не за цільовим призначенням, проведення неякісних ремонтних робіт.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

Визначення альтернативних способів досягнення цілей регулювання процедури та порядку відчуження майна, що є комунальною власністю територіальної громади:

Вид альтернативи	Опис альтернативи
Альтернатива 1 - не розробляти новий Порядок. Дану проблему залишити без змін.	Не відповідає вимогам статті 18 Закону України від 18 січня 2018 року № 2269-VIII «Про приватизацію державного і комунального майна». Альтернатива є неприйнятною.
Альтернатива 2 – розробка проекту нового Порядку та підготовка проекту рішення сесії Харківської міської ради.	Запропонований проект відповідає вимогам статті 18 Закону України від 18 січня 2018 року № 2269-VIII «Про приватизацію державного і комунального майна». Забезпечує досягнення цілей державного регулювання.

Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів міста:

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	Відсутні	Не забезпечується збереження та оновлення належних територіальній громаді об’єктів. Не створено додаткового механізму залучення на об’єкти комунальної власності ефективного власника. Небезпека зловживань з боку орендарів щодо використання амортизаційних відрахувань не за цільовим призначенням, проведення неякісних ремонтних робіт.
Альтернатива 2	Буде досягнуто кінцевого результату поставленої цілі - унормування процедури надання орендарю згоди на здійснення поліпшень. Забезпечується збереження та оновлення належних територіальній громаді м. Харкова об’єктів. Зменшення зловживань орендарів стосовно здійснення неякісного ремонту орендованих об’єктів. Підвищення якості ремонтних робіт. Гарантія використання амортизаційних відрахувань за їх цільовим призначенням. Створюються умови для купівлі цих об’єктів ефективним власником.	Витрати на отримання згоди на здійснення невід’ємних поліпшень.

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	Не забезпечується досягнення цілей.	Відсутні
Альтернатива 2	Забезпечує досягнення цілей державного регулювання. Задоволення інтересів територіальної громади в частині покращення технічного стану об’єктів нерухомого майна комунальної власності за рахунок коштів орендаря.	Відсутні

Таблиця кількісних показників договорів оренди, укладених Управлінням комунальної майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради станом на 01.01.2018:

Орендарі	Фізичні особи - підприємці	Юридичні особи	Загальна кількість договорів
Кількість	1389	1317	2706

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1	Відсутність витрат на виготовлення проектно-кошторисної документації та її експертизу для отримання згоди на здійснення невід’ємних поліпшень	Неврегульованість процедури надання згоди на здійснення поліпшень, а також фіксації відповідних робіт, як наслідок –неможливість викупу (приватизації) орендованого майна
Альтернатива 2	Урегулювання процедури надання згоди на здійснення поліпшень, а також фіксації відповідних робіт. Надання можливості викупу (приватизації) орендованого майна. Планування бізнесу та витрат з огляду на перспективу викупу майна	Збільшення витрат суб’єктів господарювання, як часових так і фінансових (часові витрати на одержання додаткових документів, та фінансові витрати, пов’язані з їх виготовленням).

Показник*	Великі/ Середні	Малі/ Мікро	Разом
кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць (орієнтовно)	216	2490	2706
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	8	92	100

4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного балу
Альтернатива 1	1	Невизначеність процедури надання орендарю згоди орендодавця комунального майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого майна територіальної громади м.Харкова
Альтернатива 2	4	Найбільш оптимально – визначення процедури надання орендарю згоди орендодавця на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого майна територіальної громади м. Харкова. Затвердження такого регуляторного акту забезпечить досягнення встановлених цілей

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива 1	Не забезпечується досягнення цілей.	Відсутні.	Не забезпечує досягнення цілей державного регулювання
Альтернатива 2	Створення умов для покращення технічного стану об’єктів нерухомого майна комунальної власності за рахунок коштів орендаря. Економія бюджетних коштів наддасть можливість їх спрямування за іншими статтями.	Вбачаються. Свідомі витрати орендарів за їх бажанням та вибором.	Цей регуляторний акт відповідає потребам у розв`язанні визначеної проблеми та принципам державної регуляторної політики. Затвердження такого регуляторного акту забезпечить досягнення встановлених цілей.

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акту
Альтернатива 1	Цей спосіб не може бути застосований, оскільки не дасть змоги досягти поставлених цілей.	Х
Альтернатива 2	Розроблення проекту є єдиним оптимальним способом у досягненні зазначених цілей.	Має місто ризик впливу зовнішніх чинників на дію даного акту таких як: зміни діючого законодавства, які можуть безпосередньо вплинути на фінансово-господарську діяльність, прискорення або уповільнення темпів економічного зростання, соціально-політичні впливи та таке інше

5. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми.

Проектом рішення пропонується досягти мету реалізації орендарем норм ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» та покращити фізичний стан орендованого майна, а саме передбачається: унормувати процедуру надання орендарю згоди орендодавця комунального майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) введенням дієвого механізму для забезпечення звітності орендаря перед орендодавцем щодо виконаних робіт та здійснення їх оплати, що, з одного боку, орендареві гарантується можливість викупу орендованого майна за певних умов, з іншого – територіальній громаді м. Харкова, як власнику, гарантується збереження та поліпшення належного їй майна.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акту залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги.

У зв’язку з тим, що питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, становить 92%, розрахунок витрат на запровадження державного регулювання здійснено згідно з М- Тестом, викладеному у додатку до цього Аналізу регуляторного впливу.

7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акту.

Термін дії регуляторного акту не обмежений у часі. Зміна терміну дії регуляторного акту можлива у разі прийняття змін до нього, прийняття змін у нормативно-правових актах, що мають вищу юридичну силу, які стосуються зазначеної сфери регулювання, або визнання його таким, що втратив чинність.

8. Визначення показників результативності дії регуляторного акту.

Для даного регуляторного акта було визначено декілька вимірювальних показників результативності регуляторного акта, які безпосередньо пов’язані із цілями регуляторного акта та мають числовий вимір та прогнозні значення:

- кількість наданих орендодавцями згод на здійснення невід’ємних поліпшень;

- кількість відмов орендарям щодо здійснення невід’ємних поліпшень;

- вартість здійснених орендарями невід’ємних поліпшень.

Зміни, що пропонуються, поширюватимуться на орендарів всіх організаційно-правових форм та орендодавців майна.

Проект рішення було оприлюднено з метою обговорення та отримання від суб'єктів господарювання зауважень та пропозицій.

Дія даного регуляторного акта поширюється на невизначене коло суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб (територія дії акту - місто Харків);

Розмір надходжень до місцевого бюджету збільшиться.

Розмір коштів та часу, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами збільшиться.

На підставі порівняння цих показників та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень), можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.

9. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акту.

Відстеження результативності дії Порядку надання орендарю згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого комунального майна, у разі прийняття, буде здійснюватися Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради у строки, визначені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 308 від 11.03.2004 (із змінами та доповненнями).

Базове відстеження результативності дії регуляторного акту буде здійснено протягом року після прийняття рішення.

Повторне відстеження буде проводитися через рік після проведення базового.

Періодичне відстеження буде проводитись раз на три роки після повторного відстеження на підставі даних звітів про кількість укладених договорів купівлі- продажу та розміру надходжень від приватизації до місцевого бюджету.

Метод проведення відстеження результативності – статистичний.

Вид даних – статистичні дані.

Начальник Управління комунального

майна та приватизації В.М. Солошкін

Додаток до аналізу регуляторного впливу до проекту рішення 24 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження Порядку надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна»

ТЕСТ

малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб'єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 26 травня 2018 по 30 жовтня 2018.

Вид консультації (публічні консультації прямі/«круглі столи», наради, робочі зустрічі тощо/, інтернет-консультації прямі (інтернет-форуми, соціальні мережі тощо), запити /до підприємців, експертів, науковців тощо/)	Кількість учасників консультацій, осіб	Основні результати консультацій (опис)
Консультування з представниками Фонду державного майна України	3	Визначення доцільності ухвалення регуляторного акту з урахуванням вимог Законів України «Про оренду державного та комунального майна», «Про приватизацію державного та комунального майна» та Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 №686
Органи місцевого самоврядування інших міст України (Львів, Київ, Ізюм, Красноград)	4	Визначення доцільності ухвалення регуляторного акту з урахуванням вимог Законів України «Про оренду державного та комунального майна», «Про приватизацію державного та комунального майна» та Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 №686
Опитування суб’єктів господарювання	66	Визначено кількість часу та коштів на виконання вимог регулювання. Надано пропозиції щодо вдосконалення розробленого проекту акту
Усього осіб	73

Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання: 2706 (одиниць), у тому числі суб’єкти малого підприємництва 2490 (одиниць); питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив ~ 92 (відсотки) (відповідно до таблиці “Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання”).

3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

№ з/п

Найменування оцінки

У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)

Періодичні (за наступний рік)

Витрати за п'ять років

Оцінка "прямих" витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання

Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)

Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування

Процедури експлуатації обладнання (експлуатаційні витрати - витратні матеріали)

Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)

Інші процедури (вартість замовлення кошторису та звіту за результатами експертизи кошторисної частини проектної документації на здійснення невід’ємних поліпшень)

5750 грн. (орієнтовний мінімум, в залежності від складності та кількості робіт за кошторисом)

Разом, гривень

Формула:

(сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5)

5750 грн.

Кількість суб'єктів господарювання, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць

2490

Сумарно, гривень

Формула:

відповідний стовпчик "разом" Х кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7)

14 317 500,00 грн.

Оцінка вартості адміністративних процедур суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування

Розрахунок вартості 1 людино-години:

Норма робочого часу на 2018 рік становить при 40-годинному робочому тижні – 1993,0 години (норми тривалості робочого часу на 2018 рік розроблені редакцією Дт-Кт у зв’язку з відсутністю відповідного листа Міністерства праці та соціальної політики України з урахуванням змін внесених Законом від 16.11.2017 № 2211-VIII та відповідно до статті 73 КЗпП).

Використовується мінімальний розмір заробітної плати. За Законом України середній мінімальний щомісячний розмір заробітної плати з 01.01.2018 становить 3723,00 грн та 22,41 грн у погодинному розмірі (Закон України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік»)

Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання:

5,29 грн.

9.1

знайти регуляторний акт в мережі Інтернет та ознайомитись з його змістом (15 хв)

5,29 грн.

Процедури організації виконання вимог регулювання:

142,78 грн.

10.1

підготовка пакету документів, що додаються до заяви (6,25 год.)

132,20 грн.

10.2

Заповнення звернення (15 хв.)

5,29 грн.

10.3

Подання пакету документів разом із зверненням для розгляду (15 хв.)

5,29 грн.

Процедури офіційного звітування

Процедури щодо забезпечення процесу перевірок (1 год.)

21,15

21,15 грн.

Інші процедури

Разом, гривень

(сума рядків 9 + 10 + 11 + 12 + 13)

169,22 грн.

Кількість суб'єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць

2490

Сумарно, гривень

(рядок 14 Х рядок 15)

421 357,80 грн.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва

Державне регулювання рішення не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).

Орган, для якого здійснюється розрахунок вартості адміністрування Харківська міська рада, а саме: Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна.

Процедура регулювання суб'єктів малого підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарювання малого підприємництва - за потреби окремо для суб'єктів малого та мікро підприємництва)

Планові витрати часу на процедуру, год

Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії (заробітна плата), грн/год

Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб'єкта

Оцінка кількості суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання

Витрати на адміністрування регулювання (за рік), гривень

1. Облік суб'єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання (занесення до бази даних)

0,5

70,1 (з розрахунком 12337,64 грн на місяць)

2490

87 274,50

2. Поточний контроль за суб'єктом господарювання, що перебуває у сфері регулювання, у тому числі:

3,5

70,1

2490

610 921,50

Перевірка чинності договору оренди, заборгованості з орендної плати, виконання інших умов договору

70,1

2490

174 549,00

Виїзні перевірки для складання акту обстеження об’єкта оренди

2,5

70,1

2490

436 372,50

3. Підготовка, затвердження та опрацювання одного окремого акта про порушення вимог регулювання

4. Реалізація одного окремого рішення щодо порушення вимог регулювання

5. Оскарження одного окремого рішення суб'єктами господарювання

6. Підготовка звітності за результатами регулювання

0,25 год.

70,1

2490

43 637,25

7. Інші адміністративні процедури:

4,49 год.

70,1

2490

783 725,01

7.1 прийняття, реєстрація заяви

0,25 год.

70,1

2490

43 637,25

7.2. передача виконавцю наданого пакету документів

5 хв. (0,08 год.)

70,1

2490

13 963,92

7.3. перевірка наданого пакету документів

2 год.

70,1

2490

349 098,00

7.4. у разі виявлення недоліків повернення на доопрацювання, відмова у разі наявності підстав

0,5 год

70,1

2490

87 274,50

7.5. підготовка проекту розпорядження, його візування, реєстрація

1,5 год

70,1

2490

261 823,50

7.6. видача орендарю, балансоутримувачу примірника розпорядження з супровідним листом

10 хв. (0,16 год)

70,1

2490

27 927,84

Разом за рік

1 525 558,26

Сумарно за п'ять років

1 525 558,26

Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

№ з/п

Показник

Перший рік регулювання (стартовий)

За п'ять років

Оцінка "прямих" витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання регулювання

14 317 500,00 грн.

Оцінка вартості адміністративних процедур для суб'єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання та звітування

421 357,80 грн.

Сумарні витрати малого підприємництва на виконання запланованого регулювання

14 738 857,80 грн.

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб'єктів малого підприємництва

1 525 558,26 грн.

Сумарні витрати на виконання запланованого регулювання

16 264 416,06 грн.

5. Розроблення коригуючих (пом'якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

Для суб'єктів господарювання коригуючим (пом'якшувальним) заходом у цьому випадку є те, що витрати по виготовленню документації необхідної для здійснення невід’ємних поліпшень комунального майна, що перебуває в оренді, спрямовані на підвищення техніко-економічних можливостей об’єкта оренди, що приведе в майбутньому до збільшення економічних вигід.

Начальник Управління комунального майна та приватизації В.М. Солошкін

ПОВІДОМЛЕННЯ

про оприлюднення проекту рішення сесії Харківської міської ради

«Про затвердження Порядку надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна»

З метою визначення процедури надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна та підвищення ефективності його використання, захисту законних інтересів територіальної громади та суб’єктів господарювання, для реалізації орендарем норм ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» необхідно прийняти Порядок надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна.

На виконання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (зі змінами та доповненнями), з метою прийняття від громадян та суб’єктів господарювання зауважень та пропозицій до вищевказаного проекту рішення, зазначений проект рішення та аналіз регуляторного впливу опубліковані 15.11.2018 в №133-134 (3513-3514) газети «Харьковские известия» та розміщені 15.11.2018 на сайті Харківської міської ради www.city.kharkov.ua.

Зауваження та пропозиції до вищезазначеного проекту рішення приймаються у письмовому вигляді розробником протягом 1-го місяця з дня його опублікування за адресою: 61003, м. Харків, м-н Конституції, 16, кім. 2 (тел. 725-25-63, 725-25-30).

Начальник Управління комунального

майна та приватизації В.М. Солошкін

Додаток

до рішення 24 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження Порядку надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна»

від «___» ______ 2018 № ______

Порядок

надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна

1. Порядок надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна (далі – Порядок) розроблено відповідно до Законів України «Про оренду державного та комунального майна», «Про приватизацію державного і комунального майна», Положення про оренду майна територіальної громади м. Харкова, затвердженого рішенням 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.09.2017 № 755/17, Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 № 686, з метою визначення процедури надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова.

2. У цьому Порядку терміни вживаються у значеннях, що відповідають діючому законодавству України.

3. Вимоги цього Порядку є обов’язковими для юридичних і фізичних осіб, які є орендарями майна територіальної громади м. Харкова, та комунальних підприємств, установ, організацій, що є балансоутримувачами даного майна (далі – Балансоутримувач).

Цей Порядок не розповсюджується на орендарів комунального майна – бюджетні організації, які утримуються за рахунок бюджету міста Харкова, державного бюджету та місцевих бюджетів.

4. Невід’ємні поліпшення орендованого майна – здійснені орендарем заходи, спрямовані на покращення фізичного (технічного) стану орендованого майна та (або) його споживчих якостей, відокремлення яких призведе до зменшення його ринкової вартості.

5. Згода на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна надається орендарю шляхом видання Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (далі – Управління) відповідного розпорядження.

6. Для розгляду питання про необхідність проведення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна орендар звертається до Управління з інформацією і описом передбачуваних поліпшень та дефектним актом (які подаються в довільній формі).

7. Управління протягом місяця з дати надходження звернення спільно з представниками Балансоутримувача орендованого майна, Департаменту комунального господарства Харківської міської ради та відповідного виконавчого органу Харківської міської ради, на якого покладено Харківською міською радою функції управління Балансоутримувачем (далі – Орган Управління), проводить обстеження орендованого майна.

За результатами роботи складається акт обстеження об’єкта оренди з висновком щодо необхідності проведення невід’ємних поліпшень (в двох екземплярах). Екземпляр акту обстеження надсилається орендарю.

Для обстеження орендованого майна можуть залучатися галузеві фахівці, спеціалісти органів пожежного нагляду, відповідного органу охорони культурної спадщини (у разі належності орендованого майна до нерухомих об’єктів культурної спадщини) та ін.

8. Для розгляду питання про надання згоди орендарю на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна орендар подає до Управління заяву за встановленою формою згідно додатку до даного Порядку та наступні документи (оригінали або завірені належним чином копії):

опис передбачуваних поліпшень і кошторис витрат на їх проведення;
звіт з обстеження технічного стану об’єкту з висновком щодо необхідності здійснення поліпшень орендованого майна;
приписи органів пожежного нагляду, охорони праці (за їх наявності);
проектно-кошторисну документацію;
звіт за результатами експертизи кошторисної частини проектної документації на здійснення невід’ємних поліпшень;
погодження Балансоутримувача та Органу управління, у разі оренди комунального майна, переданого під власні потреби КП «Жилкомсервіс», в господарське відання, оперативне управління комунальним підприємствам, установам, організаціям.

У разі якщо об’єкт оренди, знаходиться у будівлі, яка є пам'яткою національного значення, орендар, крім письмового дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини на підставі погодженої з ним науково-проектної документації, надає інші документи згідно чинного законодавства України, що регулює дане питання.

Якщо об’єкт оренди належить до нерухомих об’єктів культурної спадщини, орендар, крім письмового дозволу місцевого органу охорони культурної спадщини відповідно до його компетенції, на підставі погодженої з ним науково-проектної документації, надає інші документи згідно чинного законодавства України, що регулює дане питання.

Виготовлення проектно-кошторисної документації на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого майна проводиться та оплачується орендарем і в подальшому не відшкодовується.

9. Управління перевіряє наданий орендарем пакет документів на відповідність цьому Порядку та вимогам чинного законодавства України. У разі відсутності зауважень до пакету документів та дотримання з боку орендаря умов договору оренди, Управління видає розпорядження про надання згоди на проведення невід’ємних поліпшень, завірена копія якого надається орендарю та Балансоутримувачу супровідним листом.

У розпорядженні Управління щодо надання згоди орендарю на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна повинно бути вказано посилання на відповідну проектно-кошторисну документацію із зазначенням переліку робіт та граничної суми витрат для проведення відповідних робіт.

В іншому випадку орендарю повертається весь пакет документів з аргументованою відмовою.

Відмова від надання згоди орендарю на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна оформлюється листом.

10. Після отримання згоди орендар складає графік виконання робіт і подає його Управлінню.

Орендар зобов’язаний сповістити Балансоутримувача про початок та строки виконання робіт.

11. Роботи щодо здійснення невід’ємних поліпшень орендованого майна мають бути завершені в межах трирічного строку з дати визначення ринкової вартості майна для цілей укладання договору оренди або для цілей продовження договору оренди.

12. Після здійснення дозволених орендарю невід'ємних поліпшень орендар надає Управлінню інформацію про завершення виконання робіт з поданням у двох екземплярах копій підписаних замовником і підрядником актів приймання виконаних робіт та документів, що підтверджують оплату зазначених робіт та купівлю матеріалів. Управління може запросити у орендаря оригінали документів при необхідності.

У разі проведення реконструкції орендованого майна орендар надає копію документа, що підтверджує факт готовності об’єкту до експлуатації відповідно до вимог чинного законодавства.

Управління надсилає один екземпляр документів до Балансоутримувача для врахування проведених невід'ємних поліпшень.

13. Не підлягають відшкодуванню та є власністю територіальної громади м. Харкова невід’ємні поліпшення орендованого майна:

1) які здійснені орендарем без згоди Управління;

2) здійснені орендарем в розмірах більших, ніж погоджений граничний розмір витрат, в частині перевищення витрат;

3) які здійснені за рахунок амортизаційних відрахувань;

4) які не відповідають проектно-кошторисній документації;

5) якщо орендар не повністю здійснив погоджені невід’ємні поліпшення орендованого майна та відмовився від подальшого їх здійснення;

6) у разі припинення або дострокового розірвання договору оренди.

14. Орендар одержує право на викуп орендованого майна за ціною, визначеною за результатами його незалежної оцінки, якщо виконується кожна з таких умов:

орендар отримав згоду Управління на здійснення невід’ємних поліпшень, які надають йому право на приватизацію майна шляхом викупу;

орендарем здійснено поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від відповідного об’єкта без заподіяння йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, визначеної суб’єктом оціночної діяльності для цілей оренди майна;

невід’ємні поліпшення виконані в межах трирічного строку з дати визначення ринкової вартості майна для цілей укладання договору оренди або для цілей продовження договору оренди;

здійснення і склад невід’ємних поліпшень, у тому числі невід’ємний характер поліпшень, підтверджені висновком будівельної експертизи,
а вартість невід’ємних поліпшень, підтверджених висновком будівельної експертизи, визначена суб’єктом оціночної діяльності;

орендар належно виконує умови договору оренди, відсутня заборгованість з орендної плати;

договір оренди є чинним на момент приватизації.

15. Управління веде облік орендарів, які виконали невід’ємні поліпшення із зазначенням інформації про дату, зміст та загальної суми витрат проведених невід’ємних поліпшень.

Заступник міського голови –

директор Департаменту економіки та

комунального майна М.І.Фатєєв

Додаток

до Порядку надання орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна

Начальнику Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради

від _____________________________

(повна назва Орендаря, код)

_____________________________

(юридична адреса, тел.)

З А Я В А

Прошу надати згоду на проведення, за рахунок власних коштів, невід’ємних поліпшень в орендованому згідно з договором № _____ від ________ (характеристика об’єкту оренди) за адресою: м. Харків, _____________________, площею_________ кв.м., укладеному між ________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

Прошу не зараховувати вартість робіт в рахунок орендної плати та не вимагаю відшкодування вартості проведених невід’ємних поліпшень, які не можливо відокремити, при розірванні договору.

Не заперечую, що проведені невід’ємні поліпшення, є власністю територіальної громади м. Харкова.

Компенсацію вартості здійсненних в майбутньому невід’ємних поліпшень орендованого мною майна, під час оренди, здійсненних за рахунок власних коштів, за цією згодою, прошу зарахувати під час приватизації об’єкту оренди.

Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» надаю згоду на обробку, використання та зберігання моїх персональних даних у необхідних межах.

Додатки(оригінали або завірені належним чином копії):

Опис передбачуваних поліпшень і кошторис витрат на
їх проведення;
Звіт з обстеження технічного стану об’єкту з висновком щодо необхідності здійснення поліпшень орендованого майна;
Припис органів пожежного нагляду, охорони праці
(за їх наявності);
Проектно-кошторисна документація;
Звіт за результатами експертизи кошторисної частини проектної документації на здійснення невід’ємних поліпшень.
Договір оренди та додаткові угоди до нього;
Звіту про оцінку майна, відповідно до якого розраховано розмір орендної плати;
Акт обстеження, складений відповідно до п.7 цього Порядку;
Письмовий дозвіл центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини на підставі погодженої з ним науково-проектної документації, якщо об’єкт оренди, знаходиться у будівлі, яка є пам'яткою національного значення, у випадках передбачених законодавством України;
Письмовий дозвіл місцевого органу охорони культурної спадщини відповідно до його компетенції, на підставі погодженої з ним науково-проектної документації, якщо об’єкт оренди належить до нерухомих об’єктів культурної спадщини, у випадках передбачених законодавством України.

Дата Підпис

У К Р А Ї Н А

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

24 сесія 7 скликання

У К Р А И Н А

ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

24 сессия 7 созыва

ПРОЕКТ

Р І Ш Е Н Н Я

Від _____.____2018 № ______/__

м. Харків

Про затвердження Порядку надання

орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна

З метою підвищення ефективності використання майна територіальної громади м. Харкова, відповідно до ст. ст. 776, 778 Цивільного Кодексу України, ст. 284 Господарського кодексу України, на підставі Закону України «Про оренду державного та комунального майна», частини другої ст. 18 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», Положення про оренду майна територіальної громади м. Харкова, затвердженого рішенням 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.09.2017 № 755/17, Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 № 686, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Порядок надання Орендарю згоди на здійснення невід’ємних поліпшень орендованого комунального майна (додаток 1).

2. Доручити Департаменту у справах інформації та зв'язків з громадськістю Харківської міської ради забезпечити оприлюднення цього рішення в установленому порядку.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г.А. Кернес