---

РІШЕННЯ

Від 13.12.2017 № 800

Про вирішення актуальних завдань щодо захисту та реалізації прав дітей у місті Харкові

Заслухавши інформацію про вирішення актуальних завдань щодо захисту та реалізації прав дітей у місті Харкові, на підставі Указів Президента України від 16.12.2011 № 1163/2011 «Про питання щодо забезпечення реалізації прав дітей в Україні», від 22.10.2012 №609/2012 «Про Національну стратегію профілактики соціального сирітства на період до 2020 року», від 01.06.2013 №312/2013 «Про додаткові заходи із забезпечення гарантій реалізації прав та законних інтересів дітей», розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 230-2017-р «Про схвалення Концепції Державної соціальної програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини» на період до 2021 року», наказу Міністерства соціальної політики України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я України від 19.08.2014 № 564/836/945/577 «Про затвердження Порядку розгляду повідомлень та заяв з приводу жорстокого поводження з дітьми або загрози щодо його вчинення», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Харківської міської ради

ВИРІШИВ:

1. Інформацію про вирішення актуальних завдань щодо захисту та реалізації прав дітей у місті Харкові взяти до відома.

2. Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради (Болгова Л.В.) посилити роботу центрів соціальних служб сім'ї, дітей та молоді по відповідному району щодо екстреного втручання та надання необхідних соціальних послуг дітям, які постраждали від жорстокого поводження або стосовно яких існує загроза його вчинення, та забезпечити соціальний супровід сімей, у яких проживають такі діти.

Термін: постійно

3. Департаменту освіти Харківської міської ради (Деменко О.І.):

3.1. Вжити заходів у закладах освіти щодо організації роботи психологічної служби з дітьми, які постраждали від жорстокого поводження.

3.2. Систематично проводити роз'яснювальну роботу з батьками та іншими учасниками навчально-виховного процесу із запобігання, протидії негативним наслідкам жорстокого поводження з дітьми.

Термін: постійно

4. Департаменту охорони здоров'я Харківської міської ради (Сороколат Ю.В.) посилити контроль у комунальних закладах охорони здоров'я щодо організації роботи медичних працівників, які під час обстеження дитини виявили ушкодження, що могли виникнути внаслідок жорстокого поводження з нею, та забезпечити своєчасне інформування районних служб у справах дітей і відповідних органів внутрішніх справ про такі факти.

Термін: постійно

5. Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради (Чубаров О.С.):

5.1. Надавати до районних служб у справах дітей інформацію про кількість дітей, які проживають у багатодітних родинах.

Термін: щоквартально

5.2. Своєчасно інформувати районні служби у справах дітей про випадки порушення прав дітей у зв'язку з невиконанням батьками своїх обов'язків щодо виховання та утримання дітей у таких родинах.

Термін: щоквартально

6. Управлінню служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради (Малько О.П.):

6.1. Забезпечити координацію діяльності суб'єктів при вирішенні питань соціального захисту дітей, які постраждали від жорстокого поводження.

Термін: постійно

6.2. Посилити контроль взаємодії всіх структур, діяльність яких пов'язана з дітьми, щодо екстреного втручання та надання необхідних соціальних послуг дітям, які постраждали від жорстокого поводження або стосовно яких існує загроза його вчинення.

Термін: постійно

7. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення Горбунову-Рубан C.O.

Міський голова Г.А. Кернес

Довідка

на засідання виконавчого комітету Харківської міської ради

з питання: «Про вирішення актуальних завдань щоддо захисту та реалізації

прав дітей у місті Харкові»

Процес входження України в Європейський Союз передбачає імплементацію європейських стандартів і підходів до забезпечення прав дітей, основні напрями яких визначено Стратегією Ради Європи з прав дитини.

Ставлення до дитини, забезпечення її прав як рівної з нами, дорослими, є реальною оцінкою політики держави, стану розвитку суспільства та його духовності.

Ще у 1924 році Генеральною Асамблеєю Лігою Націй було розроблено та прийнято Женевську декларацію прав дитини. Зі створенням ООН у 1945 році увага до прав дитини у світі посилилась, міжнародна спільнота прийняла кілька правових документів, що визначають статус жителів планети до 18 років та зобов'язання держави і суспільства перед ними.

У 1959 році ООН прийняла Декларацію прав дитини, яка значно вплинула на політику урядів і парламентів у всіх частинах світу.

20.11.1989 Генеральною Асамблеєю ООН було прийнято Конвенцію про права дитини.

Україна ратифікувала Конвенцію ООН про права дитини 27.02.1991 року і з того часу вона є частиною національного законодавства.

За період незалежності керівництво Харкова активно створювала нормативно-правову базу щодо захисту прав дитини відповідно до міжнародних документів. Стандарти захисту прав дитини закріплені у Конституції України, Сімейному кодексі, Законі України «Про охорону дитинства», Законі України «Про органи і служби та спеціальні установи для дітей», інших нормативно-правових актах. Так, зокрема, 05.03.2009 було прийнято Закон України «Про Загальнодержавну програму «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини на період до 2020», метою цього документа є забезпечення оптимального функціонування цілісної системи захисту прав дітей в Україні.

За останні 26 років в Україні досягнуто чималого прогресу у законодавстві щодо захисту прав дитини. За цей час була побудована система державних органів, відповідальних за забезпечення прав дітей, вона зміцніла і набула досвіду. Подолані і втратили актуальність деякі негативні суспільні явища, які мали місце в 90-і роки. На сьогодні Україні в цілому подолано таке тяжке і ганебне для держави соціальне явище, як дитяча безпритульність та бездоглядність.

Однак, не дивлячись на удосконалення законодавства, починаючи з 90-х років, становище дітей, що опинилися в складних життєвих обставинах, біологічних та соціальних сиріт залишається незмінним. І якщо раніше можна було пояснити таке становище глибокою економічною, політичною кризою, становленням держави, створенням концептуально нової системи законодавства, то в нашій країні відбувається загострення соціальних проблем через анексію Криму та розв'язання військової агресії на Сході України, розпочато процеси децентралізації, як наслідок -масштабна внутрішня міграція сімей, трудова міграція, велика кількість розлучень, зниження рівня доходів, та рівня життя громадян в цілому.

Не дивлячись на масштабне впровадження програм соціальної підтримки населення, спрямованих на подолання бідності, протягом останніх років спостерігається невпинне зростання отримувачів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Не рятує ситуацію щодо становища сімей з дітьми і виплата батькам грошової допомоги при народженні дитини. Часто діти стають заручниками у вирішенні фінансових проблем дорослих, які після отримання одноразової допомоги взагалі припиняють піклуватися про здоров'я, створення належних умов для утримання, виховання дітей, або по закінченню періоду виплат народжують наступну дитину з метою поліпшення свого фінансового становища. Наслідком цього існування багатодітних сімей, в яких батьки не спроможні створити належні умови для утримання дітей, забезпечити повноцінне харчування, медичне обслуговування дітей.

Не кращою є ситуація в сім'ях, рівень доходу яких вищий за середній. Батьки при виникненні між ними конфлікту починають маніпулювати дітьми, використовувати їх як засіб для отримання власної вигоди, що часто порушує права дитини, створює додатковий психологічний тиск на дитину.

У зв'язку з вище зазначеним виникає необхідність у розв'язанні суперечок між батьками щодо визначення місця проживання дитини, порядку участі у вихованні дитини того з батьків, що проживає окремо, позбавлення батьків батьківських прав.

Всі ці фактори створюють нові передумови неспроможності громадян були батьки. Вони не спроможні долати труднощі при народженні дітей, не розуміють та не беруть на себе відповідальність за виховання та утримання дітей. Низький рівень правової освіченості батьків призводить до того, що вони не можуть захищати права власних дітей.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» на органи місцевого самоврядування покладено функції опіки та піклування, освіти, передбачені законодавством України з виховання чи влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, захист їх житлових, майнових та особистих немайнових прав тощо.

Органами місцевого самоврядування міста Харкова забезпечується реалізація державної політики в галузі захисту і реалізації прав та законних інтересів дітей.

На виконання Державної програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини», з метою поєднання в єдину систему взаємопов'язаних завдань, заходів та зусиль органів місцевого самоврядування міста Харкова та громадськості щодо створення сприятливого середовища для дітей, захисту їх прав продовжується реалізація заходів «Міської комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011-2017 pp.» (далі - Програма).

Основними розділами Програми є:

- захист дитинства, реалізація інформаційної та соціальної політики;

- соціально-правовий захист дітей різних категорій;

- науково-методичне, інформаційне та кадрове забезпечення. Виконання основних напрямків Програми спрямовано на організацію результативної роботи щодо попередження соціального сирітства, створення умов для розвитку сімейних форм виховання дітей, утвердження в суспільстві сімейних цінностей.

Створена система дозволяє в максимально стислі строки забезпечити правовий захист дитини, яка потрапила в складну життєву ситуацію, сиротою або залишилася без батьківського піклування.

Згідно зі статистичною інформації, кількість дитячого населення м. Харкова становить 287412 дітей, що складає 20% від загальної чисельності населення нашого міста. Слід звернути увагу на той факт, що в нашому місті проживає майже на 20% більше, ніж зареєстровано. Серед них: діти, що зареєстровані у Харківській та суміжних областях, діти іноземців, які перебувають на території України на законних підставах, а також діти - переселенці з окупованої території Криму, Донецької та Луганської областей.

За останні роки в місті Харкові досягнуто певного прогресу у сфері захисту прав дитини. Подолано таке важке соціальне явище як дитяча безпритульність.

Одним з ефективних методів попередження правопорушень серед дітей є проведення таких профілактичних заходів: рейдів «Вулиця», «Вокзал», «Підліток», «Урок», метою яких є виявлення дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах і потребують соціально-правового захисту.

Відповідно до плану спільних заходів із питань профілактики та попередження правопорушень, запобігання дитячій безпритульності та бездоглядності, жорстокому поводженню та насильству над дітьми і пропаганди здорового способу життя службами у справах дітей Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради (далі - ССД м. Харкова) за участю структур, діяльність яких пов'язана з дітьми, протягом поточного періоду 2017 року проведено 325 профілактичних заходів, у ході проведення яких обстежено 1073 сім'ї, виявлено 293 дитини, що потребували соціально-правового захисту (за аналогічний період 2016 року - 254 рейдів, виявлено 186 дітей, у 2015 році - 195 рейдів, виявлено 50 дітей, у 2014 році - 186 рейдів, виявлено 88 дітей).

Завдяки проведеним профілактичним заходам, протягом цього року з негативного середовища вилучено 150 дітей. З них 86 дітей влаштовані до закладів соціально-психологічної реабілітації дітей, 56 - до закладів охорони здоров'я, 8 - повернуто в сім'ї. За аналогічний період 2016 року було вилучено 118 дітей, з них 62 дитини влаштовані до закладів соціально-психологічної реабілітації дітей, 39 - до закладів охорони здоров'я, 17 -повернуто в сім'ї.

Протягом 2017 року для забезпечення соціального захисту дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, віком від 3 до 18 років, а також створення умов для їх соціальної адаптації, підготовки до самостійного життя, в тому числі надання їм комплексної соціальної, психологічної, педагогічної, медичної, правової та інших видів допомоги, у комунальному закладі соціального захисту для дітей «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей»міста Харкова» (далі — Центр) курс реабілітації пройшло 70 дітей (за 2016 рік - 56 дітей), спостерігається збільшення дітей, що потребують захисту. Під час перебування в Центрі всі діти шкільного віку охоплені навчанням.

Центр розрахований на одночасне перебування 30 дітей, однак, протягом поточного року наповнюваність Центру перевищувала цей показник (в Центрі одночасно перебували від 31 до 34 дітей), що обумовлено збільшенням кількості виявлених дітей, які опинилися у складній життєвій ситуації.

Центр також надає необхідну психолого-корекційну допомогу батькам, діти яких перебувають у Центрі, з метою спонукання батьків до переосмислення свого ставлення до методів та способів виховання дітей, сімейних цінностей та поняття «родина».

З огляду на тенденцію до збільшення кількості дітей із числа жителів міста Харкова, які потребують надання комплексної професійної, соціальної, психологічної, педагогічної, інших видів допомоги і соціальних послуг без відриву від місця походження, що передбачає збереження контактів з біологічною родиною, гостро стоїть питання щодо збільшення кількості місць в нині діючому Центрі для розміщення дітей, або у створенні установ такого типу.

Також при проведенні профілактичних заходів, 724 батьків попереджено про відповідальність за ухилення від виконання передбачених законодавством обов'язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей. За аналогічний період 2016 року була попереджена 661 особа.

До батьків, які не реагують на профілактичні заходи, попереджувальна та роз'яснювальна робота з якими не дає позитивних результатів, застосовуються більш суворі заходи впливу такі, як відібрання дітей від батьків без позбавлення їх батьківських прав, позбавлення їх батьківських прав та притягнення до адміністративної відповідальності. Протягом 2017 року за невиконання своїх обов'язків щодо створення умов для розвитку та виховання дітей, ССД м. Харкова ініційовано притягнення до адміністративної відповідальності 224 (2016 - 177) батьків, відібрано 21 дитину від 8 батьків без позбавлення їх батьківських прав, позбавлено батьківських прав 99 батьків відносно 109 дітей.

У рамках Всеукраїнського профілактичного заходу «Урок» за період 2015-2017 pp. було проведено більш ніж 450 обстежень умов проживання дітей, бесід з батьками та дітьми, рейдів за місцем навчання та проживання дітей, надавалися необхідні консультації та практична допомога. Мета цього заходу полягає у виявленні дітей, які перебувають у групі ризику, у зв'язку з тим, що родина знаходиться у складних життєвих обставинах і через брак коштів не має можливості придбати дитині шкільну форму, приладдя та необхідні канцелярські товари. У 2017 році було виявлено одну дитину, що не охоплена навчанням, у 2016 році - 2, у 2015 - 5, у 2014-6 дітей.

Протягом поточного навчального року проведено більш ніж 202 семінари, лекції, бесіди щодо профілактики та запобігання ВІЛ/СНІДу, туберкульозу і наркоманії, формування толерантного ставлення до ВІЛ-інфікованих, хворих на СН1Д і наркоманію.

Неможливо залишити поза увагою таке явище, як злочинність серед неповнолітніх. Не випадково попередження злочинів серед неповнолітніх розглядається в рамках світової спільноти як найважливіший аспект попередження злочинності в цілому.

Як великий крок вперед по впровадження ювенальної юстиції слід зазначити факт прийняття Закону України «Про пробації» зі створенням відповідних структур, на які покладено, в тому числі підготовка досудової доповіді, яка буде враховуватися при винесенні вироку у відношенні неповнолітніх ювенальним суддею.

Протягом поточного періоду 2017 року, відповідно до статті 496 Кримінального процесуального кодексу України, представники ССД м. Харкова були залучені до розгляду 92 кримінальних справ щодо неповнолітніх, або за їх учасю, як законні представники неповнолітніх. За вказаний період спеціалістами Служб у справах дітей взято участь у 507 судових засіданнях (2016 - у 157 засіданнях).

Згідно зі статтею 182 Цивільного процесуального кодексу України спеціалісти ССД м. Харкова були присутні на проведенні 92 допитів, опитувань неповнолітніх, що здійснювалися представниками правоохоронних органів при здійсненні своїх повноважень, або у ході проведення судових засідань.

Діючим законодавством на кожного із батьків покладено однакову відповідальність за виховання дитини. Вони мають право та зобов'язані піклуватися про здоров'я, фізичний, духовний, моральний розвиток, освіту, створювати належні умови для розвитку природних здібностей дитини, поважати гідність дитини, готувати її до самостійного життя.

Глобальним викликом сучасності стає проблема насильства щодо дітей, жорстокого поводження з дітьми. Викликають занепокоєння масштаби домашнього насильства.

На жаль, структури, діяльність яких пов'язана з дітьми, зокрема Служби у справах дітей, стикаються з батьками, які ухиляються від виконання своїх прямих обов'язків: залишають дітей вдома самих, гублять на вулиці, створюють такі умови проживання, в яких існує безпосередня загроза їх життю та здоров'ю. Найчастіше маємо ситуацію, коли діти залишаються в одному приміщенні з батьками, особами (часто сторонніми особами) у стані алкогольного сп'яніння, в неадекватному стані внаслідок вживання наркотичних речовин, або через наявність психічних захворювань. Також непоодинокими є випадки, коли наявні інші обставини, що створюють загрозу життю та здоров'ю дитини, а саме: відмова або ухилення батьків (законних представників) від лікування наявних у них форм захворювань, що становлять загрозу здоров'ю дитини (відкрита форма туберкульозу). Усі ці фактори можна віднести до жорстокого поводження з дитиною. Поняття жорстокого поводження включає в себе всі форми насильства гфізичне, психологічне, економічне, сексуальне.

Станом на 01.11.2017 на обліку в системі ССД м. Харкова перебуває 463 дитини, які опинилися у складних життєвих обставинах (у 2016 році — 405). Вони виховуються у 317 сім'ях. З них 402 дитини проживає в сім'ях, у яких батьки або особи, які їх замінюють, ухиляються від виконання своїх обов'язків у вихованні дитини; 12 дітей, які систематично самовільно залишають місця постійного проживання та 34 дитини, які зазнали насильства, жорстокого поводження, або існує загроза його вчинення, 15 дітей перебувають на обліку як такі, що опинилися в складних життєвих обставинах у зв'язку з тим, що мають статус дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування та були переміщені із зони проведення антитерористичної операції.

Протягом цього року до ССД м. Харкова надійшло 70 повідомлень про насилля у родині, після здійснення перевірки фактів, викладених у повідомленнях, на облік взято 40 дітей (аналогічний період 2016 року - 33). Головною проблемою при роботі з сім'ями, де існує реальна загроза життю і здоров'ю дитини є той факт, що негайно вилучити таку дитину з небезпечного середовища неможливо. У відповідності до статті 170 Сімейного кодексу України у виключних випадках, при безпосередній загрозі життю та здоров'ю дитини, орган опіки та піклування або прокурор мають право прийняти рішення про негайне відібрання дитини від батьків.

На практиці це виглядає так: Управління служб як представник органу опіки та піклування повинно підготувати клопотання та відповідні документи про негайне відібрання дитини на засідання Комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Харківської міської ради, винести це питання на засідання виконавчого комітету Харківської міської ради, отримати його рішення, організувати його виконання за участю представників поліції, медичних працівників, центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді. Вжити цих заходів протягом доби неможливо, а дитина весь цей час перебуває у непридатних для проживання умовах з батьками у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння.

Представники Національної поліції, працівники системи охорони здоров'я не мають законодавчих підстав для негайного вилучення дітей з небезпечного для їх життя середовища, однак спеціалісти м. Харкова знаходять способи та методи вилучати дитину з небезпечного середовища.

Для врегулювання зазначеного питання до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.08.2008 № 866 (зі змінами) у 2014 році було внесено зміни, а саме: новий розділ «Соціальний захист дітей, які перебувають в складних життєвих обставинах» та затверджено акт проведення оцінки рівня безпеки дитини (далі — Акт), який складається на засіданні комісії. До Акта вноситься інформація щодо батьків, стану дитини на момент відвідування, факти, що свідчать про неспроможність батьків гарантувати безпеку дитини. Результатом проведення оцінки рівня безпеки дитини є визначення рівня безпеки дитини-безпечно, небезпечно, дуже небезпечно. Останнє тягне за собою невідкладне відібрання дитини, механізм якого зазначено вище. Відібранню дитини може передувати вилучення дитини з середовища, яке є загрозою для життя та здоров'я дитини, та виникла з вини батьків або законних представників (у формі навмисних дій чи бездіяльності).

У зв'язку з вищезазначеним виконавчим органам місцевого самоврядування необхідно створити групи негайного реагування, які на районних рівнях своєчасно, а головне — оперативно, колегіально, будуть приймати життєво важливі рішення щодо запобігання перебуванню дитини в небезпечному для життя середовищі.

На місцевому рівні ініційовано розгляд питання про створення Координаційних рад з питань соціального захисту дітей, попередження та протидії жорстокому поводженню з дітьми при адміністраціях районів Харківської міської ради та груп негайного реагування при них. Однією з основних функцій їх буде вивчення, аналіз та прогнозування соціальних і морально-етичних процесів у дитячому середовищі відповідного району, розробка пріоритетних напрямків роботи, спрямованих на усунення факторів ризику, при яких дитина потрапляє в складні життєві обставини, попередження жорстокого поводження з дітьми.

Управління служб також виконує представницькі функції органу опіки та піклування виконавчого комітету Харківської міської ради в судах, забезпечує збір і підготовку матеріалів для прийняття відповідних рішень з питань соціально-правового захисту дітей, реалізації їхніх прав на засіданнях Комісії з питань захисту прав дитини виконавчого комітету Харківської міської ради, а також на засіданнях виконавчого комітету Харківської міської ради.

З метою правового захисту дітей спеціалісти Управління служб, як представниками органу опіки та піклування Харківської міської ради протягом лише останнього року взяли участь у більш ніж у 3000 судових засіданнях із захисту житлових, майнових та особистих немайнових прав дітей. Підготовлено та направлено до судів міста та інших регіонів України висновки щодо позбавлення батьків батьківських прав, щодо визначення місця проживання дитини, щодо встановлення порядку участі одного з батьків у вихованні дітей, щодо виїзду дитини за кордон без згоди одного з батьків, стосовно встановлення опіки, піклування над дітьми; щодо відібрання дітей у батьків без позбавлення їх батьківських прав стосовно до 1276 дітей.

Крім підготовки та участі в судових засіданнях, Управлінням служб у справах дітей також здійснюється збір, обробка матеріалів і винесення питань на розгляд, а також оформлення рішень виконавчого комітету Харківської міської ради про надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, про встановлення опіки , піклування над дітьми, про реєстрацію народження дітей, про встановлення порядку участі одного з батьків у вихованні дитини, щодо виїзду дитини за кордон, без згоди одного з батьків, про закріплення за дітьми права проживання, користування житловою площею, про надання фізичним особам дозволу для здійснення операцій при купівлі-продажі, даруванні житла, право власності або право користування яким мають діти. У в цьому році виконавчим комітетом міської ради було прийнято відповідні рішення щодо 1423 дітей.

Протягом останнього року суттєво збільшилася кількість висновків, які Управління служб надає до суду, що спричинено внесенням змін до статті 19 Сімейного кодексу України. Управління служб залучається в якості третьої особи при розгляді справ щодо поділу та реалізації майна, а також про виселення дітей при невиконанні батьками кредитних зобов'язань. Станом на 01.11.2017 фахівцями ССД м. Харкова підготовлено та надано до судів висновки щодо захисту житлових та майнових прав відносно 1090 дітей, вони взяли участь у 700 судових засіданнях з означених питань.

Для підготовки зазначених матеріалів, працівниками Управління служб протягом поточного року здійснено рейдни за місцем проживання та обстежено 3593 сім'ї.

Важливим розділом виконання Програми є соціально-правовий захист дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до норм чинного законодавства ССД м. Харкова забезпечується внесення інформації щодо дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, дітей, що залишилися без піклування батьків, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування/Є, до Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Діти» (далі - ЄІАС «Діти»). Протягом 2016-2017 pp. у реєстрі ЄІАС «Діти» перебувало 1750 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, 2741 дитина-сирота та дитина, позбавлена батьківського піклування, 306 кандидатів в усиновителі, 372 кандидати в опікуни/піклувальники, 15 кандидатів у прийомні батьки та батьки-вихователі.

Останнім часом на території міста Харкова спостерігається незначне збільшення кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме: у 2017 році кількість дітей зазначеної категорії становить 1346 дітей, у 2016 році - 1283 дитини, у 2015 році - 1287 дітей, 2014 році -1351 дитина.

Під постійним контролем ССД м. Харкова перебуває влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до сімейних форм виховання. При влаштуванні дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, надається перевага сімейним формам влаштування. Станом на 01.11.2017 з 1346 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що перебувають на обліку ССД м. Харкова, 111 дітей проживають у прийомних сім'ях, 131 - влаштована до дитячих будинків сімейного типу, 954 дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, виховуються в сім'ях опікунів, піклувальників, 119 дітей перебувають в державних закладах. Тобто влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування до сімейних форм виховання становить 91,2 %.

Шляхом проведення широкої інформаційно-просвітницької кампанії щодо популяризації національного усиновлення та сімейних форм виховання, зокрема під час виступів спеціалістів ССД м. Харкова на батьківських зборах, проведення заходів до Дня усиновлення, Дня сім'ї, досягнуто значних успіхів у збільшенні кількості дітей, які були усиновлені як громадянами України, так й іноземними громадянами.

Протягом поточного періоду 2017 року громадянами України було усиновлено 97 дітей, що перебували на обліку ССД м. Харкова (у 2016 -67 дітей, у 2015 - 55, 2014 - 82 дитини), іноземними громадянами - 11 дітей (у 2016-8 дітей, у 2015 - 6, 2014 - 17 дітей).

З метою розвитку та підтримки сімейних форм виховання, прийомним сім'ям, які функціонують на території міста Харкова, рішенням 9 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 26.10.2016 затверджено Програму сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2017-2020 pp., якою передбачено надання соціальних гарантій з оплати житлово-комунальних послуг у розмірі 20 % за рахунок коштів бюджету міста Харкова. Зазначені пільги надаються на оплату за користування послугами централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, водопостачання, водовідведення, з утримання будинків і споруд і прибудинкових територій, із вивозу побутових відходів шляхом перерахування грошових коштів (грошової компенсації) підприємствам, що надають послуги.

Також на виконання протокольного доручення засідання виконавчого комітету Харківської міської ради від 26.12.2012 на місцевому рівні внесені зміни до Міської комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011-2017 pp. та надано право оздоровчого відпочинку рідним дітям прийомних батьків за рахунок коштів бюджету міста Харкова.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2005 № 823 «Про затвердження Порядку надання одноразової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення 18 річного віку», більш ніж 885 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, отримали одноразову грошову допомогу.

Для розвитку творчих та спортивних уподобань дітей, з метою профілактики правопорушень серед дітей за звітний період на пільгових умовах, залучено 580 дітей-сиріт та дітей, які залишилися без батьківського піклування, до занять у гуртках, секціях, клубах за місцем проживання, позашкільних навчальних закладах.

Завдяки фінансуванню Програми протягом звітного періоду, забезпечено:

- організацію відпочинку та оздоровлення понад 60 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах і якими опікуються служби у справах дітей, з наданням їм послуг для оздоровлення у літніх оздоровчих таборах;

- відвідування дитячих та лялькових вистав у рамках проведення заходів з нагоди Міжнародного Дня сім'ї та Дня захисту дітей, для дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, загальною кількістю понад 516 дітей;

- заходи до Дня знань для 285 дітей - майбутніх першокласників і дітей початкової школи із врученням портфелів зі шкільним приладдям та солодкими подарунками;

- святкові заходи з нагоди новорічних свят та святкування Дня святого Миколая з врученням солодких подарунків для 700 дітей, якими опікуються служби у справах дітей.

Аналізуючи ситуацію, що на сьогодні, спостерігаємо тенденцію до збільшення обсягів діяльності спеціалістів ССД м. Харкова. Відповідно до затвердженого штатного розпису, в Управлінні служб на сьогодні працює 61 працівник, з них 10 здійснюють адміністративну діяльність (1 начальник Управління служб, 9 начальників районних служб), 11 спеціалістів забезпечують діяльність Управління служб. У районних службах у справах дітей фактично працює 40 спеціалістів.

Слід враховувати, що робота спеціалістів ССД м. Харкова не обмежується виключно обробкою документів, формуванням особових справ, розглядом звернень громадян, тощо. Специфіка діяльності служб у справах дітей передбачає здійснення обстеження умов проживання як сімей, що опинилися в складних життєвих обставинах, так і сімей опікунів, піклувальників, прийомних батьків, кандидатів в усиновителі з рейдом до місця проживання. Спеціалісти постійно відвідують судові засідання при розгляді справ, що стосуються захисту прав дітей, у тому числі як законні представники дітей.

У зв'язку з проведенням антитерористичної операції, а також анексією Криму, спостерігаємо тенденцію до збільшення кількості дітей, які потребують залучення фахівців ССД м. Харкова як законних представників при оформленні державної адресної грошової допомоги дітям, які прибули із зони АТО і навчаються в місті Харкові. Тільки за поточний період 2017 року до ССД м. Харкова звернулося понад 800 дітей, які мають статус внутрішньо переміщених осіб.

Разом з тим здійснювалося проведення спільних рейдів, перевірки навчальних закладів, відвідування центрів соціально-психологічної реабілітації дітей, будинків дитини при знайомстві та встановленні контакту з дитиною кандидатів в усиновителі, прийомні батьки, батьки-вихователі та передачі дітей на виховання до їх сімей. У в середньому один спеціаліст служби у справах дітей протягом одного робочого дня повинен відвідати З судових засідання, здійснити 2 рейди для обстеження умов проживання сімей, бути присутніми при знайомстві та встановленні контакту з 4 дітьми, також підготувати 5 висновків для подання до суду про доцільність усиновлення, позбавлення батьків батьківських прав, про визначення місця проживання дитини, про встановлення порядку участі у вихованні дитини, крім того здійснити підготовку матеріалів для розгляду на засіданні Комісії з питань захисту прав дитини, а також виконавчого комітету Харківської міської ради. Цей же спеціаліст має відповідность до норм чинного законодавства забезпечувати наповнюваність електронних облікових карток дітей, що опинилися в складних життєвих обставинах, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, кандидатів в опікуни, піклувальники, прийомні батьки в Єдиній інформаційно-аналітичній системі «Діти». І це не повний перелік функцій, які виконують спеціалісти ССД м. Харкова.

Управління служб є провідним органом у системі виконавчих органів Харківської міської ради, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту житлових, майнових, особистих немайнових прав дітей.

На сьогодні виключно на Управління служб та його структурні підрозділи покладено функції щодо участі у розгляді судами справ стосовно захисту та реалізації прав дітей; здійснення представництва інтересів дітей у судах із поданням позовних заяв, наданням інших документів, пов'язаних із захистом житлових, майнових та особистих немайнових прав дітей, збір, опрацювання документів та відповідних матеріалів, пов'язаних із вирішенням питань соціального захисту дітей щодо визначення статусу дитини як сироти або позбавленої батьківського піклування; негайного відібрання у батьків або осіб, які їх замінюють, у разі підтвердження наявної загрози життю та здоров'ю дитини; повернення на виховання батькам або особам, які їх замінюють; позбавлення громадян батьківських прав; надання повної цивільної дієздатності; тимчасового влаштування та тривалого перебування у дитячих закладах, у т. ч. закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу; встановлення опіки (піклування) або її припинення, призначення або звільнення особи від повноважень опікуна (піклувальника); закріплення права проживання на житловій площі та встановлення опіки над майном; реєстрації народження підкинутої, знайденої або покинутої дитини, супровід кандидатів в усиновлювачі та підготовка документів до суду під час провадження діяльності з питань усиновлення, виконання нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей, участь у відповідних діях щодо знайомства, встановлення контакту потенційних кандидатів (усиновлювачів, опікунів/піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів) з дитиною, формування та безпосередньо ведення банку даних в Єдиній інформаційно-аналітичній системі «Діти» з метою комплексного забезпечення повного та всебічного обліку інформації про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і дітей, що опинилися у складних життєвих обставинах тощо.

У зв'язку з постійним збільшенням кількості дітей, які потребують надання комплексу соціально-правової допомоги, а також необхідністю здійснення комісійного обстеження умов проживання дітей, враховуючи зазначені вище показники, виникла невідповідність затвердженої штатної чисельності працівників Управління служб обсягам виконуваної роботи.

Заступник директора Департаменту -

начальник Управління служб у справах дітей О.П. Малько