УКРАЇНА ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ |
УКРАИНА ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ |
РІШЕННЯ
Від 22.07.2015 № 434
Про Харківську міську ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту
На підставі Кодексу цивільного захисту України, постанов Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11 «Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту» та від 11.03.2015 № 101 «Про затвердження типових положень про функціональну і територіальну підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Харківської міської ради
ВИРІШИВ:
1. Затвердити Положення про Харківську міську ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту (додається).
2. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови з питань розвитку та забезпечення життєдіяльності міста Терехова І.О.
Міський голова Г.А. Кернес
Додаток
до рішення виконавчого комітету
Харківської міської ради
від 22.07.2015 № 434
ПОЛОЖЕННЯ
про Харківську міську ланку територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту
1. Загальна частина.
1.1. Це Положення визначає організаційні основи, завдання, склад сил і засобів, порядок функціонування Харківської міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту (далі - міська ланка).
Правовою основою створення міської ланки є Кодекс цивільного захисту України, постанови Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11 «Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту» та від 11.03.2015 № 101 «Про затвердження типових положень про функціональну і територіальну підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту».
1.2. Основною метою створення міської ланки є забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту населення у мирний час та в особливий період.
1.3. Основними завданнями міської ланки є:
1) забезпечення готовності органів управління та підпорядкованих їм сил цивільного захисту до дій з реагування на надзвичайні ситуації або небезпечні події;
2) організація та здійснення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
3) планування заходів цивільного захисту;
4) організація та здійснення заходів із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій;
5) проведення рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, організація життєзабезпечення постраждалого населення;
6) ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій або небезпечних подій;
7) участь в межах своїх повноважень у проведенні моніторингу і прогнозування виникнення надзвичайних ситуацій та їх розвитку, визначення ризиків їх виникнення на території міста, оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій, визначення на основі прогнозних даних обсягу потреби в силах, засобах, матеріальних та фінансових ресурсах;
8) ліквідація медико-санітарних наслідків надзвичайної ситуації та епідемій, надання екстреної медичної допомоги постраждалим у зоні надзвичайної ситуації, здійснення заходів щодо медичного забезпечення;
9) навчання населення щодо поведінки та дій у разі виникнення надзвичайної ситуації;
10) організація і проведення підготовки керівного складу та фахівців органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту;
11) здійснення заходів щодо створення та використання наявного фонду захисних споруд цивільного захисту для укриття населення;
12) створення, збереження і раціональне використання резерву матеріальних ресурсів, необхідних для запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;
13) здійснення заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування суб'єктів господарювання комунальної форми власності в особливий період;
14) здійснення заходів щодо соціального захисту постраждалого населення;
15) інші завдання, визначені законом.
1.4. Міська ланка об'єднує органи управління міста та міських районів, сили та засоби підприємств, установ і організацій комунальної форми власності, а також інших структур, розташованих на території міста, до повноважень яких належить вирішення питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
1.5. Функціональні структури міської ланки призначені для організації і виконання робіт щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у сфері відповідних галузей економіки. Вони складаються із органів управління та сил міських структур міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які безпосередньо вирішують завдання з нагляду та контролю за станом природного середовища та обстановки на потенційно небезпечних об'єктах, попередження надзвичайних ситуацій, захисту життя і здоров'я людей, забезпечення сталого функціонування комунального господарства міста, створенню та використанню фінансових резервів та матеріальних ресурсів, підтримання громадського порядку та інші функції.
Координація діяльності функціональних структур покладається на міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій.
1.6. Функції виконавчих органів Харківської міської ради у сфері захисту населення і території від надзвичайних ситуацій визначаються положеннями про них, які затверджуються міською радою, функції суб'єктів господарювання - їх статутами.
2. Органи управління міської ланки.
2.1. Координацію діяльності органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання здійснюють:
2.1.1. На місцевому рівні - міська та районні комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій;
2.1.2. На об'єктовому рівні - комісії з питань надзвичайних ситуацій.
2.2. Міська, районні та об'єктові комісії (залежно від рівня надзвичайної ситуації або небезпечної події) забезпечують керівництво реагуванням на надзвичайну ситуацію або на загрозу її виникнення.
2.3. Органами управління міської ланки є:
2.3.1. На місцевому рівні:
1) керівник міської ланки - міський голова;
2) Департамент по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту Харківської міської ради;
3) Харківський міський відділ Головного управління ДСНС України в Харківській області;
4) районні у місті відділи Головного управління ДСНС України в Харківській області.
2.3.2. На об'єктовому рівні - керівники підприємств, установ та організацій.
2.4. Забезпечення управління, координацію дій органів управління та підпорядкованих їм сил цивільного захисту здійснюють:
1) оперативно-координаційний центр Головного управління ДСНС України в Харківській області;
2) Харківська міська диспетчерська служба «1562»;
3) чергові диспетчерські служби комунальних підприємств, установ та організацій міста;
4) диспетчерські (чергові) служби та спеціальні підрозділи об'єктів економіки иекомунальної форми власності.
Їх розміщення здійснюється на пунктах управління, оснащених необхідними засобами зв'язку, оповіщення, збирання, аналізу і передачі інформації.
3. Сили цивільного захисту міської ланки.
3.1. До складу сил міської ланки входять: підрозділи Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, які розташовані на території міста; аварійно-рятувальні, аварійно-відновлювальні, ремонтні служби комунальних підприємств міста, об'єктові і територіальні формування цивільного захисту; спеціалізовані служби цивільного захисту.
Добровільні формування цивільного захисту утворюються під час загрози або виникнення надзвичайних ситуацій для проведення допоміжних робіт із запобігання або ліквідації наслідків таких ситуацій за рішенням виконавчого комітету міської ради.
Громадські організації залучаються на добровільних або договірних засадах до робіт із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій за наявності в учасників ліквідації відповідного рівня підготовки.
3.2. Інформаційне забезпечення функціонування міської ланки здійснюється:
1) Департаментом по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту Харківської міської ради;
2) Департаментом у справах інформації та зв'язків з громадськістю Харківської міської ради;
3) Департаментом інформаційно-комп'ютерного забезпечення Харківської міської ради;
4) оперативно-координаційним центром Головного управління ДСНС України в Харківській області;
5) Харківською міською диспетчерською службою « 1562»;
6) черговими диспетчерськими службами комунальних підприємств, установ та організацій міста;
7) диспетчерськими (черговими) службами об'єктів економіки некомунальної форми власності.
4. Режими функціонування міської ланки.
4.1. Залежно від існуючої або прогнозованої обстановки, масштабу надзвичайної ситуації, в межах території міста встановлюються режими функціонування міської ланки:
1) режим повсякденного функціонування - при нормальній виробничо-промисловій, радіаційній, хімічній, біологічній (бактеріологічній), сейсмічній, гідрогеологічній і гідрометеорологічній обстановці;
2) режим підвищеної готовності - при загрозі виникнення надзвичайної ситуації місцевого рівня;
3) режим надзвичайної ситуації - при виникненні надзвичайної ситуації, що класифікується як ситуація місцевого рівня;
4) режим надзвичайного стану - запроваджується відповідно до вимог Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану».
4.2. Основні заходи, що реалізуються міською ланкою:
4.2.1. У режимі повсякденної діяльності:
1) забезпечення спостереження, гідрометеорологічного прогнозування та здійснення контролю за станом навколишнього природного середовища та небезпечних процесів, що можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій на потенційно небезпечних об'єктах, об'єктах підвищеної небезпеки і прилеглих до них територіях;
2) забезпечення здійснення планування заходів цивільного захисту;
3) здійснення цілодобового чергування пожежно-рятувальних підрозділів;
4) розроблення і виконання цільових програм запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і зменшення можливих втрат;
5) здійснення планових заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, забезпечення безпеки та захисту населення і територій від таких ситуацій, а також заходів щодо підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту;
6) забезпечення готовності органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням;
7) організація підготовки фахівців цивільного захисту, підготовка керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів щодо цивільного захисту, навчання населення діям у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
8) створення і поновлення матеріальних резервів для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків;
9) організація та проведення моніторингу надзвичайних ситуацій, визначення ризиків їх виникнення;
10) здійснення заходів з організації оповіщення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій органів управління і сил цивільного захисту.
4.2.2. У режимі підвищеної готовності:
1) здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту, а також населення про загрозу виникнення надзвичайної ситуації та інформування його про дії у можливій зоні надзвичайної ситуації;
2) формування оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки та підготовки пропозицій щодо її нормалізації;
3) посилення спостереження та контролю за гідрометеорологічною обстановкою, ситуацією на потенційно небезпечних об'єктах, території об'єкта підвищеної небезпеки та/або за його межами, а також здійснення постійного прогнозування можливості виникнення надзвичайних ситуацій та їх масштабів;
4) уточнення (у разі потреби) планів реагування на надзвичайні ситуації, здійснення заходів щодо запобігання їх виникненню;
5) уточнення та здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій;
6) приведення у готовність наявних сил і засобів цивільного захисту, залучення у разі потреби додаткових сил і засобів.
4.2.3. У режимі надзвичайної ситуації:
1) здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту, а також населення про виникнення надзвичайної ситуації та інформування його про дії в умовах такої ситуації;
2) призначення керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та утворення у разі потреби спеціальної комісії з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації;
3) визначення зони надзвичайної ситуації;
4) здійснення постійного прогнозування зони можливого поширення надзвичайної ситуації та масштабів можливих наслідків;
5) організація робіт з локалізації і ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, залучення для цього необхідних сил і засобів;
6) організація та здійснення заходів щодо життєзабезпечення постраждалого населення;
7) організація та здійснення (у разі потреби) евакуаційних заходів;
8) організація і здійснення радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту населення і територій від наслідків надзвичайної ситуації;
9) здійснення безперервного контролю за розвитком надзвичайної ситуації та обстановкою на аварійних об'єктах і прилеглих до них територіях;
10) інформування органів управління цивільного захисту та населення про розвиток надзвичайної ситуації та заходи, що здійснюються.
4.2.4. У режимі надзвичайного стану - виконання завдань відповідно до Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану».
5. Реагування на надзвичайні ситуації та ліквідація їх наслідків.
5.1. Керівництво проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у міській ланці під час ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та управління силами цивільного захисту, що залучаються до таких робіт, здійснює керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, який призначається та діє відповідно до статті 75 Кодексу цивільного захисту України.
5.2. Для безпосередньої організації і координації аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації утворює штаб з ліквідації її наслідків, який є його робочим органом.
5.3. Основну частину робіт, пов'язаних з реагуванням на надзвичайну ситуацію або усуненням загрози її виникнення, виконують сили цивільного захисту підприємства, установи чи організації, де виникла така ситуація, з наданням їм необхідної допомоги силами цивільного захисту міської ланки.
У разі потреби до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій за рішенням керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації залучаються додаткові сили цивільного захисту.
Залучення сил цивільного захисту до проведення заходів цивільного захисту в особливий період здійснюється згідно з планами цивільного захисту на особливий період.
5.4. До робіт із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків можуть залучатися на добровільних або договірних засадах громадські об'єднання за наявності в учасників, які залучаються до таких робіт, відповідного рівня підготовки у порядку, визначеному керівництвом такого об'єднання або керівником робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.
6. Фінансове і матеріальне забезпечення міської ланки.
6.1. Фінансування заходів міської ланки здійснюється за рахунок бюджетних коштів та інших джерел, не заборонених законодавством України.
6.2. Для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до чинного законодавства, заздалегідь створюються:
1) резерв фінансових і матеріальних ресурсів міста Харкова;
2) відомчі і об'єктові резерви фінансових і матеріальних ресурсів.
У разі нестачі матеріальних і фінансових ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків, в обсягах, що перевищують можливості місцевих ресурсів, міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій порушує питання про залучення регіональних резервів.
7. Планування заходів міської ланки.
7.1. Органи управління міської ланки територіальної підсистеми здійснюють планування захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підставі чинного законодавства України у сфері цивільного захисту та методичних рекомендацій ДСНС України.
7.2. Основним завданням планування діяльності міської ланки є збереження життя та здоров'я людей, визначення сил цивільного захисту, порядок їх залучення, мінімізація матеріальних втрат та збитків від впливу надзвичайних ситуацій, 3 цією метою вживаються дієві заходи для захисту житла, дошкільних, навчальних і медичних закладів, місць постійного перебування людей, розв'язання питань термінової евакуації населення з території на яку може поширюватись небезпечна дія надзвичайної ситуації та її наслідків.
7.3. Планування заходів щодо захисту населення і території від надзвичайних ситуацій міською ланкою здійснюється в залежності від прогнозованих видів надзвичайних ситуацій, що можуть виникнути на відповідній території або об'єкті, характеру їх походження та відповідних завдань органам і підрозділам цивільного захисту.
7.4. Планування діяльності міської ланки здійснюється Харківським міським відділом Головного управління ДСНС України в Харківській області спільно з Департаментом по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту Харківської міської ради, погоджується з керівництвом виконавчих органів міської ради, підприємств, установ та організацій, які можуть залучатись до робіт з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.
7.5. До розробки документації міської ланки залучаються фахівці підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та підпорядкування, які можуть залучатись до проведення першочергових та аварійно-рятувальних й інших невідкладних робіт в період загрози та ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків.
7.6. Обсяг і зміст зазначених заходів планується виходячи із умов необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил та засобів.
7.7. План цивільного захисту міста на особливий період розробляється Департаментом по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту Харківської міської ради на підставі методичних рекомендацій ДСНС України.
8. Основні засади взаємодії органів управління і сил міської ланки зі структурами функціональних підсистем.
8.1. Основну частину робіт, пов'язаних з реагуванням на надзвичайні ситуації або усуненням загрози їх виникнення, виконують аварійні формування (підрозділи) потенційно небезпечного об'єкта та адміністративно-територіальної одиниці, на території яких сталась подія, з наданням їм необхідної допомоги з боку структурних підрозділів Головного управління ДСНС України в Харківській області, Головного управління МВС України в Харківській області, спеціалізованих служб цивільного захисту та інших.
8.2. З метою взаємодії між учасниками зазначених робіт:
1) визначаються органи управління, склад сил і засобів реагування на надзвичайну ситуацію;
2) встановлюється порядок приведення їх в готовність і організації управління спільними діями;
3) погоджується порядок спільних дій органів управління та сил щодо завдань, місця та часу їх виконання;
4) розв'язуються питання щодо всебічного забезпечення спільних заходів транспортними, інженерними та іншими матеріально-технічними засобами.
8.3. Залежно від наявної обстановки, масштабу, характеру та можливого розвитку надзвичайної ситуації, взаємодія організовується міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій між міською ланкою територіальної підсистеми, структурами функціональної підсистеми через спеціально визначені мобільні оперативні групи, представників відповідних виконавчих органів міської ради.