---

ПРОЕКТ

	У К Р А Ї Н А ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ	У К Р А И Н А ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
	Р І Ш Е Н Н Я

Від ________________ № ________

Про затвердження Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові

З метою реалізації конституційних прав громадян, передбачених ст. 39 Конституції України щодо проведення мирних зборів, мітингів, походів, демонстрацій у місті Харкові, на підставі ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 вказаного Закону, виконавчий комітет Харківської міської ради

ВИРІШИВ:

1. Затвердити:

   0. 1.1. Тимчасове положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові (додаток 1);

1.2. Склад узгоджувальної комісії з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові (додаток 2);

0. 1.3. Схему розташування місць проведення громадсько-політичних масових заходів (додаток 3).

2. Департаменту у справах інформації та зв’язків з громадськістю (Сидоренко Ю.С.) забезпечити оприлюднення цього рішення в установленому порядку.

3. Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 06.06.2007 №543 «Про затвердження Тимчасового положення «Про порядок розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові» (зі змінами та доповненнями) вважати таким, що втратило чинність.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови з питань розвитку та забезпечення життєдіяльності міста Терехова І.О.

Секретар міської ради О.М. Новак

Красножон О.О. 760-73-21

Додаток 1

до рішення виконавчого комітету міської ради

від ______________ №____

ТИМЧАСОВЕ ПОЛОЖЕННЯ

про порядок розгляду питань щодо організації

та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій

у місті Харкові

1. Загальні положення.

Тимчасове Положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій (надалі масові заходи) у місті Харкові розроблено у відповідності до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Законом України від 17.07.1997р., Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)», Закону України «Про звернення громадян», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001р. №4-рп/2001 та вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Основні терміни:

Мирне зібрання – публічний захід, що проводиться за ініціативою громадян, закладу, підприємства, установи, організації, спрямований на привернення громадської уваги та/або вираження особистої, громадянської або політичної позиції з будь-яких питань, що не має протиправних цілей та проводиться мирно, без зброї у формі зборів, мітингу, демонстрації, пікетування, походу або у будь-якому іншому поєднанні цих форм чи інших не заборонених законом формах.

Збори - мирне зібрання, що проводиться у визначеному місці з метою обговорення і вирішення професійних, організаційних, соціально-побутових або будь-яких інших питань.

Мітинг - мирне зібрання, що проводиться у визначеному місці для підтримки вимог, резолюцій та звернень.

Демонстрація - мирне зібрання, що проводиться у формі організованого пересування учасників за заздалегідь визначеним маршрутом та передбачає використання засобів агітації (плакатів, транспарантів тощо).

Пікетування – мирне зібрання, що проводиться у формі протесту поблизу будинку, споруди чи іншого об’єкта, в яких розміщені заклади, підприємства, установи, організації, органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, які, на думку учасників (учасника) заходу, мають сприяти вирішенню висловлених ними вимог, або проводиться в іншому публічному місці;

Похід - мирне зібрання, що проводиться у формі масового організованого руху (піший похід, проїзд тощо) вулицями, дорогами або поза ними за заздалегідь визначеним маршрутом з метою привернення уваги до будь-яких проблем.

Заінтересовані особи (організатори) - уповноважені представники громадян, об'єднань громадян, якими прийнято рішення про проведення масового заходу.

Узгоджувальна комісія - постійно діючий орган при виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає повідомлення заінтересованих осіб про проведення громадських, політичних та інших масових заходів. Склад узгоджувальної комісії затверджується рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради.

2. Інформування щодо проведення масових заходів.

2.1. Повідомлення щодо проведення масових заходів подаються їх організаторами до органів виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення.

Строк завчасного сповіщення має бути достатнім для того, щоб органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, вжити заходи щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей та в разі потреби, звернутися до суду для вирішення спірних питань, тобто не пізніше ніж за три робочих дні до наміченої дати проведення масового заходу.

У разі проведення масових заходів членами трудових колективів підприємств за межами цих підприємств орган (особа), який очолює захід (страйк) повинен повідомити про це не пізніш ніж за три дні (ст.19 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)»).

2.2. Повідомлення про проведення масових заходів подається до виконавчого комітету Харківської міської ради у разі:

а) участі у масових заходах більше 10 тис. осіб;

б) проведення масових заходів у центральній частині міста (майдани Свободи, Конституції, Рози Люксембург, парк ім. О.М. Горького, сад ім. Т.Г. Шевченка, тощо);

в) пікетування органів виконавчої влади, Харківської міської ради та її виконавчих органів, суду, прокуратури і органів внутрішніх справ обласного та міського рівня, управління Служби безпеки України в Харківській області, установ виконання покарань, місць досудового ув’язнення, а також консульських та міжнародних установ.

В інших випадках повідомлення подається до адміністрації відповідного району за місцем проведення масового заходу, а у разі надходження такого повідомлення до виконавчого комітету Харківської міської ради воно негайно направляється до адміністрації відповідного району.

2.3. У повідомленні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання особи, яка його направляє, а також обов'язково повинні бути вказані мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, орієнтовна кількість учасників, прізвища, імена, по батькові відповідальних осіб (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), номер контактного телефону, дата подачі повідомлення.

В повідомленні також оговорюються форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку та безпеки людей під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, наметів тощо.

3. Реєстрація повідомлення, його розгляд

та сповіщення заінтересованих осіб.

3.1. Повідомлення про проведення масових заходів подається в двох примірниках, на одному з яких робиться відмітка про прийняття.

Повідомлення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.

3.2. Повідомлення, оформлене без дотримання цих вимог, вимог п. 2.1., 2.3. Положення, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як наступного дня від дня його надходження.

У разі надходження таких повідомлення спеціалістами Департаменту діловодства складаються відповідні акти у двох примірниках.

Повідомлення з одним примірником акту про його надходження передаються до Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони для надання роз'яснень зацікавленим особам та інформування органів внутрішніх справ та відповідних служб міста про проведення масового заходу без додержання вимог цього Положення для відповідного реагування з метою забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

3.3. Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.

3.4. Повідомлення про проведення масових заходів вивчаються керівником узгоджувальної комісії, який визначає необхідність розгляду цього повідомлення на засіданні узгоджувальної комісії або надає вказівку Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони про підготовку відповідного розпорядження.

3.5. На засідання комісії обов'язково запрошується організатор масового заходу. У разі необхідності до роботи узгоджувальної комісії може бути залучено працівника відповідного галузевого Департаменту чи управління міської ради, а також представника органів, передбачених підпунктом «в» пункту 2.2 цього Положення.

3.6. З метою забезпечення громадського порядку, нормальної роботи транспорту, державних органів, підприємств, установ, організацій, органів місцевого самоврядування узгоджувальною комісією може бути запропоновано змінити час, місце і порядок проведення масового заходу.

3.7. На засіданні узгоджувальної комісії звертати увагу організаторів масових заходів на неухильне дотримання Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", інших нормативно-правових актів та чинного законодавства України з метою дотримання громадського порядку під час проведення мирного зібрання та недопущення порушень прав громадян, що не є учасниками цього зібрання, та обов’язково врахувати погодні умови на час проведення масового заходу, які можуть негативно вплинути на стан здоров’я їх учасників.

3.8. За результатами розгляду повідомлення узгоджувальною комісією може бути прийняте рішення про неможливість проведення масового заходу, якщо це загрожує інтересам національної безпеки та призведе до порушення громадського порядку та надано доручення Юридичному департаменту Харківської міської ради звернутися з відповідним позовом до суду.

Під час розгляду повідомлення про проведення масових заходів ведеться протокол засідання узгоджувальної комісії, який є однією з підстав для підготовки та видання відповідного розпорядження міського голови або підготовки позову до суду.

3.9. Про результати розгляду повідомлення узгоджувальною комісією Департамент по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони письмово повідомляє організаторів масового заходу. Заінтересована особа може отримати повідомлення на руки при наявності документу, який підтверджує її особу та повноваження.

4. Проведення масових заходів.

4.1. Масові заходи проводяться відповідно до цілей, зазначених у повідомленні, а також у визначені строки та в обумовлених місцях.

4.2. Місцями проведення демонстрацій та походів є:

а) відрізок вул. Сумської від майдану Конституції до ЦПКіВ ім. О.М. Горького;

б) частина майдану Свободи від вул. Сумської до місця проведення зборів чи мітингу.

4.3. Місцями проведення мітингів загальноміського значення є:

а)на майдані Свободи – місця визначені відповідно схеми (додаток 3);

б)на майдані Р.Люксембург – біля пам’ятника Незалежності України;

в)у парку імені Т.Г. Шевченка – біля пам’ятника Т.Г. Шевченку;

г) у Молодіжному парку

4.4. Під час проведення мирного зібрання забороняється перешкоджати вільному проходу (проїзду) до закладу, підприємства, установи, організації, органу державної влади та/чи органу місцевого самоврядування, поблизу яких воно проводиться, вчиняти дії, що порушують їх нормальне функціонування.

4.5. Пікетування проводиться в місцях, передбачених схемами, розробленими Департаментом містобудування, архітектури та земельних відносин міської ради і погодженими з органами внутрішніх справ та відповідними службами міста (додаток 3).

4.6. Місця проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в районах міста визначаються адміністраціями районів Харківської міської ради.

4.7. Не допускається:

а) проведення масових заходів в межах парків, скверів та інших місцях відпочинку громадян, крім місць зазначених в п.4.3 Положення;

б) одночасне проведення будь-яких масових заходів в місці, де вже узгоджено в установленому порядку проведення інших масових заходів;

в) проведення мітингів, пікетів безпосередньо перед адміністративними будівлями установ та організацій, що заважає роботі або якимось чином перешкоджає населенню відвідувати ці установи та організації;

г) проведення масових заходів раніше 8.00 та пізніше 22.00 години.

5. Встановлення тимчасових споруд

при проведенні масових заходів.

5.1. Чинним законодавством України не передбачено встановлення будь-яких тимчасових споруд (огорожі, намети тощо) при проведенні масових заходів.

Якщо в повідомленні про проведення масових заходів зазначено намір про встановлення тимчасових споруд, таке повідомлення підлягає обов'язковому розгляду на узгоджувальній комісії.

5.2. За результатами розгляду повідомлення узгоджувальна комісія може прийняти рішення про можливість встановлення тимчасових споруд лише в місцях, спеціально визначених органами місцевого самоврядування.

5.3. При вирішенні питання встановлення тимчасових споруд під час проведення масових заходів необхідно враховувати вимоги Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», «Про об'єднання громадян», «Про дорожній рух», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 р. № 198, Правил благоустрою території міста Харкова, затверджених рішенням 11 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 16.11.2011р.

6. Заключні положення.

6.1. Обмеження щодо реалізації права на проведення масових заходів може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей

6.2. Особи, які порушили встановлений порядок організації і проведення масових заходів, несуть відповідальність відповідно до законодавства України.

Матеріальна шкода, заподіяна під час проведення масових заходів їх учасниками, підлягає відшкодуванню у встановленому законодавством порядку.

6.3. Зміни та доповнення до цього Положення можуть бути внесені в порядку, встановленому для його прийняття.

Заступник міського голови –

керуючий справами

виконавчого комітету

міської ради Т.М. Чечетова-Терашвілі

Додаток 2

до рішення виконавчого комітету міської ради

від ____________ № _____

СКЛАД

узгоджувальної комісії з розгляду повідомлень щодо організації та проведення

зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові.

Терехов Ігор Олександрович - керівник узгоджувальної комісії, заступник міського голови з питань розвитку та забезпечення життєдіяльності міста;

Чечетова-Терашвілі Тетяна Михайлівна – заступник керівника узгоджувальної комісії, заступник міського голови – керуючий справами виконавчого комітету міської ради;

Коваленко Володимир Вікторович - заступник керівника узгоджувальної комісії, директор Юридичного департаменту;

Топчій Валентин Олександрович - заступник керівника узгоджувальної комісії, директор Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту;

Зінченко Геннадій Володимирович – секретар узгоджувальної комісії, начальник відділу громадської безпеки Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами та цивільного захисту.

Члени узгоджувальної комісії:

Басараб В’ячеслав Миколайович – заступник директора Юридичного департаменту;

Красножон Олександр Олександрович – начальник відділу представництва інтересів міської ради у правоохоронних та контролюючих органах Юридичного департаменту;

Кітанін Віктор Олександрович – директор Департаменту комунального господарства;

Стєрін Олександр Львович - начальник відділу по роботі з об'єднаннями громадян;

Бабицька Світлана Ігорівна – директор Департаменту культури;

Дульфан Сергій Борисович – директор Департаменту транспорту;

Сергієвський Сергій Костянтинович - співробітник Управління Служби безпеку України по Харківській області (за згодою).

Головіна Олена Олексіївна – заступник директора Департаменту охорони здоров’я – начальник управління організації лікувально-профілактичної допомоги дорослому населенню;

Юрченко Володимир Михайлович – начальник ХМУ ГУ ДСНС України в Харківській області (за згодою);

Стрельцов Антон Юрійович – заступник начальника управління дорожнього господарства Департаменту будівництва та дорожнього господарства;

Корнієнко Дмитро Миколайович – заступник начальника ХМУ ГУМВС України в Харківській області (за згодою).

Заступник міського голови –

керуючий справами

виконавчого комітету

міської ради Т.М. Чечетова-Терашвілі