---

УКРАЇНА                                                                     УКРАИНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА                       ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ                                    ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

21 сесія 6 скликання                                                     21 сессия 6 созыва

РІШЕННЯ

Від 19.12.2012. № 999/12

м. Харків

Про затвердження Програми інформатизації Харківської міської ради на 2013-2015 роки

З метою створення оптимальних умов для задоволення інформаційних потреб і реалізації конституційних прав громадян, органів державної влади і місцевого самоврядування, організацій, підприємств, громадських об'єднань, на основі формування і використання інформаційних ресурсів і сучасних інформаційних технологій, враховуючи положення Законів України «Про національну програму інформатизації», «Про інформацію», «Про концепцію національної програми інформатизації», на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 вказаного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму інформатизації Харківської міської ради на 2013-2015 роки(Додаток).

2. Фінансуванння Програми інформатизації Харківської міської ради на 2013-2015 роки здійснювати відповідно затвердженого кошторису окремо на кожний рік.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради і секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г.А. Кернес

Додаток 1

до рішення 21 сесії Харківської міської

ради 6 скликання

«Про затвердження Програми

інформатизації Харківської міської ради

на 2013-2015 роки»

від 19.12.2012р. № 997/12

ПРОГРАМА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

на 2013-2015 роки

Харків

2012

ЗМІСТ

Паспорт програми                                                                                4

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОГРАМИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ НА 2013-2015 РОКИ                                        5

1.1. Призначення програми інформатизації Харківської міської

ради на 2013-2015 роки                                                                        5

1.2. Характеристика поточного стану та основні проблеми сфери

створення і використання інформаційно-комунікаційних технологій                        6

2. АНАЛІЗ ІНФРАСТРУКТУРИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ І

ПРІОРИТЕТНИХ НАПРЯМКІВ її РОЗВИТКУ                                                7

2.1. Нормативно-правове та методичне забезпечення інформатизації                        7

2.2. Основні складові інформатизації Харківської міської ради та їх стан                8

2.2.1. Подальший розвиток муніціпальної телекомунікаційної мережі міської ради        8

2.2.1.1. Подальше створення локальних кабельних мереж передачі даних в

будівлях адміністрацій районів міської ради                                                9

2.2.1.2. Створення локальних кабельних мереж передачі даних в

будівлях Харківської міської ради та її виконавчих органів                                9

2.2.2. Модернізація і підвищення ефективності Єдиної інформаційної

системи Харківської міської ради та її виконавчих органів                                10

2.2.2.1. Придбання комп'ютерної та оргтехніки, периферійного обладнання і

технічних засобів                                                                                10

2.2.3. Подальший розвиток існуючої системи електронного

документообігу Харківської міської ради та її впровадження в

адміністраціях районів міської ради                                                        10

2.2.3.1. Придбання техніки для обладнання робочих місць реєстраторів системи

електронного документообігу                                                                10

2.2.4. Подальше створення комплексної системи відсоспостережепня в

Харківській міській раді та її виконавчих органах                                                    11

2.2.5. Придбання телекомунікаційного обладнання                                        11

2.2.6. Забезпечення технічного обслуговування автоматизованої

системи голосування міської ради, належного технічного супроводження

заходів Харківської міської ради (обслуговування великої зали, малої зали,

зали прес-служби, зали прийому делегацій)                                                13

2.2.7. Організація роботи з підтримки та супроводу програмного

забезпечення системи електронного документообігу Харківської

міської ради, системи «Електронне робоче місце депутата», сервера

баз даних нормативних документів, інтернет-сайтів Харківської міської ради                    13

2.2.8. Забезпечення якісної роботи диспетчерської служби Харківської міської

ради «Служби 1562»                                                                        14

2.2.9. Розробка технічної документації по землеустрою відносно визначення меж

міста Харкова в натурі (на місцевості) і розробка технічної документації

за нормативною грошовою оцінкою земель міста Харкова                                15

3. ВИЗНАЧЕННЯ ОСНОВНИХ ЗАВДАНЬ 1 ПРІОРИТЕТНИХ

НАПРЯМКІВ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ                        15

3.1. Мета інформатизації                                                                        15

3.2. Основні завдання і пріоритетні напрямки інформатизації                                16

4. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ТА ЗАХОДИ ПРОГРАМИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ НА 2013 2015 РОКИ                                        17

5. ФІНАНСУВАННЯ ПРОГРАМИ                                                                    18

6. ОЧІКУВАНІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ РЕЗУЛЬТАТИ                                19

7. ДЖЕРЕЛА РОЗРОБКИ                                                                        20

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРОГРАМИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ НА 2013-2015 РОКИ

1.1. Призначення Програми інформатизації Харківської міської ради

на 2013-2015 роки

Державна політика в Україні в сфері інформатизації реалізується через Національну програму інформатизації та її складові (галузеві програми та проекти інформатизації, регіональні програми та проекти інформатизації, програми та проекти інформатизації органів місцевого самоврядування). Формування (обов'язково з науковим обгрунтуванням) і ефективне виконання Національної програми інформатизації та її складових дозволить якісно розвивати в Україні інформаційне суспільство, яке можна визначити як орієнтоване на інтереси людей, відкрите для всіх і спрямоване на формування інноваційної моделі розвитку високотехнологічне суспільство, в якому кожен громадянин має можливість створювати і накопичувати інформацію та знання, мати до них вільний доступ, користуватися та обмінюватися ними, щоб дати змогу кожній людині повною мірою реалізувати свій потенціал для забезпечення особистого і суспільного розвитку та підвищення якості життя.

Програма інформатизації Харківської міської ради на 2013-2015 роки (далі по тексту -«Програма») розроблена на основі Законів України «Про Національну програму інформатизації», «Про інформацію», «Про Концепцію Національної програми інформатизації» і є логічним продовженням Програм Інформатизації міста Харкова попередніх років.

Програма інформатизації Харківської міської ради на 2013-2015 роки призначена для подальшого розвитку Сдиної інформаційної системи Харківської міської ради та її виконавчих органів (Є1С ХМР), а також для визначення основних принципів розвитку інформаційно-комунікаційних технологій з метою забезпечення зростаючих потреб суспільства і бізнесу в прозорому інформаційно-комунікаційному середовищі та створення ефективних механізмів управління на базі інформаційних технологій.

Програма інформатизації спрямована на реалізацію державної політики, метою якої є:

- Підвищення якості життя громадян, в тому числі на основі створення соціально орієнтованого інформаційно-комунікаційного середовища;

- Надання якісних управлінських послуг;

- Створення сприятливих умов для підприємницької діяльності в місті Харкові, підтримка інвестиційної та інноваційної діяльності в сфері інформаційно-комунікаційних технологій;

- Підвищення ефективності управління міським господарством;

-Забезпечення відкритого діалогу між Харковівською міською радою, громадянами та бізнесом;

- Деперсоніфікація надання адміністративних послуг з метою зниження корупції в державних органах;

- Проведення повномасштабного реінжинірингу адміністративних процесів в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, який передбачає як модернізацію внутрішньовідомчих операцій із застосуванням інформаційно-комунікаційних технологій (1КТ). так і використання 1КТ при наданні державних послуг;

- Створення регіонального депозитарію електронних інформаційних ресурсів.

Розробка Програми здійснювалася з урахуванням сучасних світових тенденцій в інформаційних технологіях, а також відповідно потребам і можливостям міста і його органів місцевого самоврядування. При розробці Програми ставилися наступні цілі;

• посилити вплив інформатизації та інформаційних технологій для вирішення питань, які стоять перед Харківською міською радою;

• виділити основну мету, принципи і пріоритети інформатизації Харківської міської ради на 2013-2015 роки;

• сформувати основні завдання по пріоритетних напрямках інформатизації;

• визначити заходи організаційного та ресурсного забезпечення виконання Програми і вплив результатів її реалізації;

• обрати пріоритетні напрямки розвитку інформатизації на 2013-2015 роки.

1.2. Характеристика поточного стану та основні проблеми сфери створення і використання інформаційно-комунікаційних технологій

На сьогоднішній день в Харківській міській раді та її виконавчих органах використовується понад 1700 комп'ютерів і більше сотні різних інформаційних систем. Обсяг накопиченої інформації обчислюється кількома Терабайтами. Практично всі комп'ютери об'єднані в локальну комп'ютерну мережу. Однак, відомча роз'єднаність, недосконалість відповідної нормативно-правової і методологічної бази, єдиних стандартів та регламентів функціонування системи електронного документообігу перешкоджають вільному обміну Інформацією. Окремі інформаційні ресурси поки що не розраховані на одночасну роботу багатої кількості користувачів, мають нестандартні закриті формати. Однакова інформація в різних системах дублюється, стає недоступною для керування. Важливим фактором, що перешкоджає розвитку інформаційно-комунікаційних технологій, є недостатній рівень поширення в суспільстві базових навичок використання Інформаційно-комунікаційних технологій. Суттєвою перешкодою підвищенню якості життя в місті Харкові за рахунок впровадження інформаційно-комунікаційних технологій є відсутність масової інтерактивної взаємодії громадян і організацій з Харківською міською радою при наданні послуг, а також відомча неузгодженість дій в сфері інформатизації між структурними підрозділами міської ради. Крім того нерозв'язаними залишаються проблеми відсутності національної системи індикаторів (параметрів) оцінювання стану інформаційної системи регіонів, відсутність інтегрованої системи національних інформаційних ресурсів та інформаційної взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, недостатність необхідних фінансових та матеріально-технічних ресурсів і ефективності їх використання.

На сьогоднішній день рівень використання інформаційно-комунікаційних технологій в соціальній сфері все ще відстає від інших технологічно розвинених мегаполісів світу. Якщо в місті Харкові час обробки звернень громадян в електронній формі, як і для звернень у паперовому вигляді, складає 30 днів, то в Лондоні цей час становить від 1 до 10 днів (10 днів - для звернень на адресу Мера), в Гонконзі - 2 дня. Крім того залишаються актуальними питання забезпечення інформаційної безпеки і захисту персональних даних в Харківській міській раді.

Сьогодні в місті розгорнуті високошвидкісні оптоволоконні канали зв'язку, побудовані і введені в експлуатацію сотні кілометрів локальних комп'ютерних мереж, створюються цифрові моделі міської території, впроваджується єдина система електронного документообігу. Цє дозволяє перейти до створення високоефективних розділених інформаційних систем. Крім того впроваджується комплексна система «Електронне місце депутата», яка представляє собою набір програмних і апаратних засобів, за допомогою яких депутату надаються можливості з отримання проектів рішень одразу після їх візування керівництвом Харківської міської ради, використання проектів рішень в електронному вигляді, ведення особистого форуму та зворотнього зв'язку з мешканцями міста та інших завдань.

На основі викладеного можна зробити висновки, їло відомча роз'єднаність, використання деяких застарілих систем, відсутність єдиної методології розвитку інформатизації в місті і в керуванні міським господарством вимагає переходу на якісно новий рівень інформатизації в Харківській міській раді і місті в цілому - рівень інтеграції міських інформаційних ресурсів, використання сучасних телекомунікаційних і інформаційних систем. На послідовну реалізацію цих завдань орієнтована Програма інформатизації Харківської міської ради.

2. АНАЛІЗ ІНФРАСТРУКТУРИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ І ПРІОРИТЕТНИХ НАПРЯМКІВ її РОЗВИТКУ

2.1. Нормативно-правове та методичне забезпечення інформатизації

У своїй щоденній діяльності, при вирішенні завдань інформатизації м. Харкова, органи місцевого самоврядування керуються Конституцію України і Законами України:

• «Про Національну програму інформатизації» від 04.02.1998 p., № 74/98-ВР;

• «Про Концепцію Національної програми інформатизації» від 04.02.1998 p., № 75/98-ВР;

• «Про інформацію» від 02.10.1992 p., № 2657-ХП.

• «Про єлектронні документи і електронний документообіг» від 22.05.2003 р. (набрав чинності 01.01.2004р.);

• «Про телекомунікації» від 18.11.2003 p. №1280-IV;

• «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» від 31.05.2005 р. №2594-1V;

• «Про основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» від 09.01.2007 p. №537-V.

Указами Президента України:

• «Про вдосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення Президента України та органів державної влади» від 14.07.2000р., № 887/2000;

• «Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 31.07.2004 р. №854/2004

• «Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій» від 20.10.2005р., №1497/2005.

Постановами Кабінету Міністрів України:

• «Про затвердження Порядку формування та виконання регіональної програми і проекту інформатизації» від 12.04.2000р., №644;

• «Про першочергові заходи інформатизації» від 15.07.1997р., №789;

• Розпорядження «Про схвалення концепції розвитку електронного урядування в Україні» від 13.12.2010 р. №2250-р.

Програмами інформатизації за попередні роки.

Положенням про Єдину інформаційну систему Харківської міської ради та її виконавчих органів, яке затверджено рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 03.12.2003 р. № 1201.

Таким чином, з наведеного переліку нормативних документів чітко видно, що практично відсутні нормативні акти, які регулюють взаємовідносини учасників процесів інформатизації на рівні міста.

З найбільш ключових і необхідних положень варто виділити:

• Положення про інформаційні ресурси і міські інформаційні системи, що встановлює права власності на міські Інформаційні ресурси та регулює питання їхнього наповнення і надання в користування;

• Положення про електронний черговий план міста, що регламентує процеси ведення чергового плану і надання його у користування;

• Положення про захист інформації та інформаційну безпеку міських інформаційних систем;

• Положення про інформаційну систему забезпечення містобудівної діяльності (відповідно до Правил забудови м. Харкова).

2.2. Основні складові інформатизації Харківської міської ради та їх стан

2.2.1. Подальший розвиток муніціпальної телекомунікаційної мережі міської ради

Відповідно до концепції Національної програми інформатизації інфраструктура інформатизації міста містить у собі:

• телекомунікаційне середовище;

• інформаційні ресурси;

• інформаційні технології і інформаційні системи;

• методи та системи інформаційної безпеки;

• наукові дослідження і програми розпитку інформатизації.

В основі розвитку сучасної економіки лежить обмін інформацією. Тому, сучасним суспільством можна назвати тільки інформаційне суспільство, сучасною країною -інформаційну країну, а сучасним містом електронне місто.

За даними досліджень світового банку існує залежність між рівнем телекомунікаційних технологій і валовим національним продуктом країни. Тобто чим вище рівень доступу до мережі Інтернет, чим більше сегментів локальних і глобальних комп'ютерних мереж у країні (телекомунікаційне середовище), тим вище показники валового національного продукту.

Сьогодні перед органами місцевого самоврядування стоять наступні завдання:

• забезпечення високого рівня послуг і сервісів для населення, комерційних та державних підприємств і організацій;

• зниження бюджетних витрат при одночасному підвищенні рівня послуг;

• підвищення рівня безпеки;

• необхідність проведення структурних реформ у сфері муніципального управління;

• забезпечення розвитку і підтримки малого та середнього бізнесу;

• рішення екологічних проблем міста.

Рішення цих проблем вимагає не тільки реформаторських ініціатив і підходів, але й широкого впровадження інформаційних технологій. У цьому зв'язку можна виділити три основні напрямки реформування муніципальної сфери, які дають відчутні переваги і результати при використанні нових інформаційних технологій:

• Збільшення числа та підвищення якості послуг для населення, підприємств і організацій міста:

надання найбільш повних, якісних і соціально орієнтованих послуг:

- забезпечення електронної та інформаційної доступності сервісів всім категоріям населення і бізнесу.

• Збільшення ефективності роботи Харківської міської ради та її виконавчих органів, зменшення бюджетних витрат:

- поліпшення рівня і оперативності взаємодії органів муніципального управління з населенням і бізнесом, за рахунок впровадження ефективних телекомунікаційних рішень (матеріальне забезпечення інформатизації органів місцевого самоврядування, єдині бази даних, Інтернет-ресурси та ін.), надання послуг за принципом «єдиного вікна»;

- зменшення бюрократичних відносин за рахунок впровадження нових електронних способів інтерактивних взаємодій (електронний документообіг, прикладне програмне забезпечення і системи підтримки прийняття рішень та ін.).

2.2.1.1. Подальше створення локальних кабельних мереж передачі даних в будівлях адміністрацій районів міської ради

У 2013 році планується подальше створення комп'ютерної мережі адміністрацій районів міста. Локальна кабельна мережа об'єднує комп'ютери робочих місць користувачів Харківської міської ради, Харківської обласної ради та адміністрацій районів з метою спільної роботи і використання загальних ресурсів. Завдяки мережі співробітники можуть спільно працювати з файлами і різними програмами.

Комп'ютерна мережа також може використовуватися сучасними цифровими АТС, телефонами IP-Phone, системами відєоспостереження та охоронними системами, а також багатьма іншими пристроями. Провідна мережа відрізняється більшою надійністю, безпекою, а також високою швидкістю передачі даних. Бездротова мережа відрізняється мобільністю і в деяких випадках може здешевити вартість підключення.

Наявність структуруваних кабельних систем (СКС) у структурних підрозділах Харківської міської ради значно полегшує обслуговування комп'ютерних мереж та інших підсистем - це універсальна кабельна система призначена для використання досить тривалий період часу без реструктуризації. Універсальність СКС в використанні її для різних систем: Комп'ютерна мережа; Телефонна мережа; Охоронна система; Пожежна сигналізація. Структурована кабельна система - це також сукупність пасивного комунікаційного обладнання. Сучасна структурована кабельна мережа (СКС) дозволяє легко підключати до неї різноманітне обладнання, легко модифікується і розширюється при зовсім незначних експлуатаційних витратах. Грамотно підібрані активні компоненти мережі (маршрутизатори, комутатори, фаєрволи, точки доступу та інш.) здатні зробити роботу комп'ютерної мережі максимально надійною та інформаційно-безпечною.

У 2013-2015 роках році планується робота з планування та реалізації подальшої побудови структурованих кабельних мереж передачі даних для Харківської міської ради та ії виконавчих органів.

2.2.1.2. Створений локальних кабельних мереж передачі даних в будівлях Харківської міської ради та її виконавчих органів

У 2012 році відбувались ремонтні роботи та побудова структурованих кабельних мереж передачі даних на другому поверсі будівлі за адресою: пров. Радянський, 1 з інтеграцією до існуючої інформаційної системи Харківської міської ради. У 2013 році планується подальша робота з обладнання приміщень будівлі за адресою: пров. Радянський, 1, а також інших приміщень структурних підрозділів Харківської міської ради.

2.2.2. Модернізація і підвищення ефективності Єдиної інформаційної системи Харківської міської ради та її виконавчих органів

2.2.2.1. Придбання комп'ютерної та оргтехніки, периферійного обладнання і технічних засобів

Станом на 2012 рік, Харківська міська рада та її виконавчі органи значною мірою укомплектовані обчислювальною і офісною технікою, але слід звернути увагу, що понад 60% існуючого парку обладнання є морально та фізично застарілими і потребують нагальної потреби в заміні сучасними засобами обробки інформації. Так у адміністраціях районів, при майже стовідсотковому забезпеченні, потребує оновлення понад 80% інформаційного обладнання. Співробітниками Департаменту Інформаційно-комп'ютерного забезпечення постійно виконуються роботи по обслуговуванню та ремонту обчислювальної техніки та периферійного обладнання.

З метою оновлення наявного парку техніки, що використовується співробітниками Харківської міської ради та її структурних підрозділів, на 2013 - 2015 роки заплановане придбання сучасної комп'ютерної та офісної техніки, а також периферійного обладнання та технічних засобів для робочих місць користувачів.

2.2.3. Подальший розвиток існуючої системи електронного документообігу Харківської міської ради та її впровадження и адміністраціях районів міської ради

2.2.3.1. Придбання техніки для обладнання робочих місць реєстраторів системи електронного документообігу

Значний парк комп'ютерної та офісної техніки, який знаходиться па балансі Харківської міської ради та її виконавчих органів, потребує постійного нагляду, обліку та технічної підтримки, що здійснюється профільними спеціалістами Департаменту інформаційно-комп'ютерного забезпечення.

Поширення системи електронного документообігу Харківської міської ради в її структурних підрозділах, адміністраціях районів та комунальних підприємствах і закладах міста погребує придбання та встановлення на робочих місцях реєстраторів спеціалізованого периферійного обладнання, необхідного для роботи з паперовими документами, а саме:

• високошвидкісних двосторонніх сканерів документів формату А4 (для отримання скан-оригіналів документів);

• портативних сканувальних пристроїв «С-pen», для отримання цифрової версії вибіркової інформації з паперових носіїв;

• принтерів штрих-кодів, використання яких забезпечує швидкий пошук електронних копій документу;

• сканерів штрих-коду;

• персональних комп'ютерів.

Використання в поточній роботі реєстраторами системи «ДокПроф 2.0» зазначеної оргтехніки значно спростить процес обробки вхідної інформації, надасть можливість зберігати в цифровому вигляді копії документів, що зменшить ризики остаточної втрати оригінальної документації та в підсумку - покращить показники ефективної роботи профільних підрозділів.

У 2013 - 2015 роках заплановане придбання необхідної кількості обчислювальної техніки, спеціалізованого обладнання та оргтехніки для робочих місць реєстраторів системи документообігу (персональних комп'ютерів, високошвидкісних сканерів формату А4, принтерів штрих-кодів, та інше).

2.2.4. Подальше створення комплексної системи відеоспостереження в Харківській міській раді та її виконавчих органах

Відеоспостереження є невід'ємною та дуже важливою частиною сучасної системи безпеки.

Наявність системи відеоспостереження дозволяє:

• Здійснювати візуальний контроль ситуації на об'єкті, що охороняється, надає інформацію на пости спостереження в режимі реального часу, що забезпечує можливість прийняття оперативних рішень, адекватних до оперативної ситуації.

• Організовувати безперервний відеозапис подій - документальне підтвердження факту порушення та можливість для проведення ефективного аналізу кожної ситуації.

В 2011-2012 роках розпочаті роботи з модернізації системи відеоспостереження Харківської міської ради у зв'язку з тим, що до цього часу використовувалася застаріла система відеоспостереження, яка складалася з 3 диспетчерських пультів візуального контролю подій в режимі реального часу, серверних потужностей, на яких зберігається записана інформація з чорно-білих відеокамер, розташованих в різних приміщеннях та по периметру будівлі Харківської міської ради.

Зважаючи на вищезазначене, та беручи до уваги моральну застарілість встановлених відеокамер, у 2013 - 2015 роках планується виконати їх заміну на сучасні цифрові засоби відеофіксації, які мають значно кращу роздільну здатність та можливості автоматичного розпізнавання облич та реєстраційних номерів транспортних засобів.

Також для забезпечення належного рівня безпеки, планується встановлення аналогічних сучасних систем відеоспостереження у будівлях адміністрацій районів Харківської міської ради.

2.2.5. Придбання телекомунікаційного обладнання

Найшвидшим способом зв'язку останнім часом стає Інтернет-телефонія. Або VoIP. У сучасному сенсі IP-телефонія - це унікальна, одна з найсучасніших систем інтернет-зв'язку, яка забезпечує надійну передачу сигналів по величезній мережі Інтернет або по будь-яким іншим ІР-мережам. Інтернет-телефонія - це, так би мовити, більш вузьке поняття в тому плані, коли в самій ролі транспортного середовища виступає мережа Інтернет. ІР-мережі мають величезну низку особливостей, які зуміли розширити межі усіх послуг сучасної телефонії:

Особливості та переваги ІР-телефонії:

- IP-мережі усувають будь-які фізичні кордони, які пов'язані з традиційною телефонією і всіма її особливостями.

- Надвисока надійність зв'язку, яка обумовлена високим рівнем якості та надійності передачі будь-якої інформації по мережах LAN і WAN.

- IP-мережі побудовані на ряді унікальних глобальних стандартів.

- Internet Protocol можна передавати по Ethernet, ATM, ISDN, Frame Relay і навіть по будь-яким аналоговим лініях.

- Вартість хвилини розмови в більшості випадків визначається технічними можливостями.

- Технологія відпрацьована і багаторазово перевіряється у щоденному спілкуванні мільйонів людей по всій земній кулі.

Звичайні телефонні дзвінки вимагають величезної кількості телефонних станцій і телефонних ліній, побудова таких мереж, а також утримання і обслуговування в кінцевому підсумку перетворюється в існуючу на даний момент вартість телефонних розмов. ІР-телефонія частково використовує всю цю інфраструктуру, але основою є передача даних через інтернет канали, що в свою чергу дозволяє значно здешевити витрати споживача. Якщо ж розмова буде проводитись між двома абонентами, що мають комп'ютери та інтернет з'єднання, то витрати на такі розмови зводяться до нуля.

До достоїнств ІР-тслефонії безсумнівно належить її дешевизна, надійність, висока швидкість зв'язку та простота використання. Скористатися цим видом зв'язку настільки просто, що це може зробити навіть людина, абсолютно не знайома з Internet і комп'ютером. IP-телефонія на даний момент є реальним способом комунікацій, а в доступному для огляду майбутньому буде такою ж буденністю, як і стаціонарний телефон для сучасної людини.

Відповідно до розпорядження Харківського міського голови № 1413 від 19.06.2006 р. в Харківській міській раді та її' виконавчих органах побудована відомча система ІР-телефонії ємністю до 1000 номерів. Для забезпечення якості надання послуг зв'язку побудовані канали зв'язку на кілька опорних телефонних станцій ПАТ «Укртелеком». Здійснено значне розширення номерного ресурсу.

Впровадження цифрової телефонії дозволило:

• Скоротити витрати на телефонні переговори до 30% за рахунок прямих з'єднань.

• Використовувати мережі передачі даних для підключення комп'ютерів і ІР-телефонів.

• Забезпечити користувачів якісним і захищеним зв'язком.

• Здійснювати централізоване управління і контроль над системою.

• Заощадити робочий час за рахунок встановлення з'єднання з першої спроби.

• Підвищити зручність і продуктивність роботи співробітників, якість і ефективність управління.

На протязі 2013 - 2015 років заплановані роботи з подальшого розвитку засобів цифрового зв'язку в Харківській міській раді, її структурних підрозділах, районних адміністраціях. Для цього необхідно:

• Придбати та встановити спеціалізоване обладнання, на базі якого функціонує ІР-телефонія.

• Відповідно до розрахункового числа абонентів придбати необхідну кількість телефонних апаратів.

2.2.6. Забезпечення технічного обслуговування автиматизованої системи голосування міської ради, належного технічного супроводження заходів Харківської міської ради (обслуговування великої зали, малої зали, зали прес-служби, зали прийому делегацій)

На 2013 - 2015 роки заплановані роботи, що включають у себе технічний супровід сесій Харківської міської ради, засідань виконкому, постійних комісій, нарад, проведення семінарів, прес-конференцій і міжнародних зустрічей. Крім цього заплановано щомісячне регламентно-профілактичне обслуговування всього устаткування системи голосування, систем звукопідсилення й відеовідображення. Робота з обробки мультимедіа матеріалів структурних підрозділів Харківської міської ради для подальшого їхнього використання під час проведення заходів.

Буде надана технічна допомога в проведенні сесій Харківської міської ради, засідань виконкому міської ради, прес-конференцій, нарад, семінарів, міжнародних зустрічей, виїзних конференцій. Планується проведення консультаційної та технічної допомоги виконавчим органам влади при підготовці мультимедіа матеріалів для презентацій у 2013 -2015 роках.

2.2.7. Організація роботи з підтримки та супроводу програмного забезпечення системи електронного документообігу Харківської міської ради, системи «Електронне робоче місце депутата», сервера баз даних нормативних документів, інтернет-сайтів Харківської міської ради

У квітні 2006 року, відповідно до розпорядження Харківського міського голови № 1900 від 04.08.2006р. «Про впровадження системи електронного документообігу Харківської міської ради та її виконавчих органів», були розпочаті роботи по впровадженню автоматизованої системи діловодства «ДокПроф 2.0». Восени 2006 року система, до якої було підключено 117 робочих місць була передана в дослідну експлуатацію.

В 2007 році були продовжені роботи з подальшого впровадження системи. Закуплено і встановлено 175 робочих місць, а також 28 комплектів спеціалізованого периферійного устаткування.

В 2008 році додатково впроваджено 100 робочих місць системи електронного документообігу «ДокПроф» в підрозділах Харківської міської ради та її виконавчих органах.

У 2012 році систематично виконувався повний перелік заходів по адмініструванню бази даних програмного комплексу «Нормативні документи», здійснювався постійний супровід та оптимізація програмного забезпечення, виконувалися роботи з усунення періодичних помилок, які виникали під час роботи Web - частини програми. На даний час тривають роботи з наповнення бази даних комплексу скан - копіями оригіналів нормативних документів.

У 2013 - 2015 роках планується продовження адміністрування бази даних програмного комплексу «Нормативні документи», супровід та оптимізація програмного забезпечення, усунення помилок. Будуть здійснюватись роботи з наповнення бази даних комплексу скан -копіями оригіналів нормативних документів.

Крім того, для виконання Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації» на базі системи «Нормативні документи» було розроблено і впроваджено систему «Система публікації проектів рішень», за допомоги якої співробітники Харківської міської ради мають можливість публікувати проекти рішень в мережі «інтернет».

Для покращення функціональності нових сервісів виконано оновлення (редизайн) офіційного сайту Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету Харківської міської ради. Постійно тривають роботи по технічному супроводженню сайту, також послуги з супроводу та адміністрування програмного забезпечення: система «Нормативні документи», система «Реєстр запитів до публічної інформації», система «Гаряча лінія», система «Час реальних справ», «Система автоматизованого обзвону», система «Депутат місцевої ради» та ін.

2.2.8. Забезпечення якісної роботи диспетчерської служби Харківської міської ради «Служби 1562»

Харківська міська диспетчерська служба створена та успішно функціонує на базі Єдиної інформаційної системи Харківської міської ради відповідно розпорядження Харківського міського голови № 3421 від 29.12.2006р. Створений на базі диспетчерської служби програмно-апаратний комплекс, який складається з комутаційного обладнання та програмного забезпечення «Автоматизована система диспетчерського контролю «Пульс», є унікальною спеціалізованою розробкою, яка не має аналогів на території України. Служба повністю забезпечена сучасною комп'ютерною та офісною технікою, системою безперервного живлення та спеціалізованим програмним забезпеченням.

Наявність єдиної бази звернень та її постійне оновлення дозволяє керівництву Харківської міської ради отримувати оперативну аналітичну інформацію щодо загального стану та діяльності підприємств, які надають комунальні послуги населенню, а також спростити процес прийняття обґрунтованих управлінських рішень в сфері ЖКГ.

В межах подальшого розвитку Харківської міської диспетчерської служби та сприяння покращенню загального рівня інформованості мешканців міста, у 2013 - 2015 роках планується розширити існуючі функціональні можливості програмного забезпечення та впровадити додаткові сервіси. Реалізація цих заходів дозволить збільшити загальну аудиторію користувачів інформаційних ресурсів диспетчерської служби та надасть можливість доступу до неї верств населення з обмеженими можливостями.

Для забезпечення інформаційної відкритості роботи незалежної диспетчерської служби «1562» та надання інформаційної підтримки населенню з питань житлово-комунального господарства м. Харкова, створено сайт Харківської міської диспетчерської служби «1562». Для забезпечення безперебійної роботи користувачів виконувалися необхідні заході з адміністрування та технічного супроводження автоматизованої системи диспетчерського контролю «Пульс». У 2013-2015 роках планується проведення робіт щодо подальшого підключення комунальних підприємств та районних адміністрацій міста до системи диспетчерського контролю «Пульс».

2.2.9. Розробка технічної документації по землеустрою відносно визначення меж міста Харкова в натурі (на місцевості) і розробка технічної документації за нормативною грошовою оцінкою земель міста Харкова

Пріоритетними напрямами реалізації проектів у рамках програми інформатизації є подальший розвиток єдиної міської інфраструктури, яка використовується при наданні державних послуг, загальноміських реєстрів, регістрів, довідників, класифікаторів, єдиного геоінформаційного простору.

Геоінформаційна система регіону повинна забезпечити:

- Інтеграцію інформаційних ресурсів суб'єктів територіального управління в єдиний інформаційний ресурс;

- Впорядкування основних джерел інформації з визначенням юридичних прав надання даних по їх функціональній приналежності;

- Ефективність використання майново-земельного комплексу, містобудівної діяльності і управління ресурсами регіону;

- Забезпечення місцевих органів влади, громадян, установ, підприємств і організацій регіону об'єктивною, актуальною і повною інформацією про функціональне зонування територій, об'єктів нерухомого майна, рівні привабливості районів для проживання і бізнесу.

- Залучення інвестицій в економіку регіону.

Роботи проводяться відповідно до Постанови Верховної Ради України від 06.09.2012 року №5215 - IV про зміну і встановлення межі міста Харкова.

Результатом робіт по складанню технічної документації на межу міста і технічної документації нормативно-грошової оцінки землі міста в новій межі являються детальні картографічні матеріали межі в розрізі кожного межового знаку і картографічні шари розрахунку вартісних коефіцієнтів землі.

Ця технічна документація буде використовуватися при проведенні землевпоряджувальних робіт і при розрахунках вартості земельних ділянок, вартості оренди землі і податку на землю. Таким чином, результати цих робіт мають надзвичайно важливе значення для міського бюджету.

3. ВИЗНАЧЕННЯ ОСНОВНИХ ЗАВДАНЬ І ПРІОРИТЕТНИХ НАПРЯМКІВ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

3.1. Мета інформатизації

Головною метою інформатизації Харківської міської ради є створення оптимальних умов для задоволення інформаційних потреб її виконавчих органів, організацій, підприємств, суспільних об'єднань і громадян на основі формування і використання інформаційних ресурсів і сучасних інформаційних технологій. Створення умов реалізації конституційних прав громадян на одержання інформації про діяльність органів державної влади і місцевого самоврядування.

Головна мета інформатизації досягається шляхом створення цілісної взаємозалежної системи нормативних, інформаційних і інструментальних засобів для рішення завдань пов'язаних із задоволенням всіх поставлених метою потреб, а також для інформаційно-аналітичного забезпечення керування господарським комплексом міста. Що повинне значно підвищити керованість процесами соціально-економічного розвитку міста. Привести до поліпшення якості і рівня життя населення та до трансформації соціального середовища в інформаційне суспільство.

Розробка цілісної взаємозалежної системи нормативних, інформаційних і інструментальних способів передбачається за наступними напрямками:

• Подальший розвиток нормативної бази.

• Подальше інформаційне забезпечення діяльності Харківської міської ради та її виконавчих органів; Інформаційно-аналітична і технічна підтримка поточної діяльності Харківської міської ради та її виконавчих органів.

• Роботи з подальшого поліпшення інформаційного забезпечення населення, організацій і підприємств міста.

3.2. Основні завдання і пріоритетні напрямки

Для забезпечення ефективного виконання програми інформатизації, проведення державної політики в цій важливій сфері, виконуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 12.04.2000 року № 644 «Про затвердження Порядку формування та виконання регіональної програми і проекту інформатизації», необхідно створити систему керування інформатизацією Харківської міської ради, у яку входять різні суб'єкти Програми із чітко розмежованими правами і обов'язками.

Така система реалізується через ряд нормативно-правових актів, які переважно підготовлені при виконанні Програми інформатизації міста Харкова за попередні роки. Це, у першу чергу:

• Положення про інформаційні ресурси, міські інформаційні системи, що встановлює права власності на міські інформаційні ресурси і регулює питання їхнього наповнення та надання в користування;

• Положення про електронний черговий план міста, що регламентує процеси ведення чергового плану і надання його у використання;

• Положення про захист інформації і інформаційну безпеку міських інформаційних систем;

• Положення про інформаційну систему забезпечення містобудівної діяльності (відповідно до Правил забудови м. Харкова);

• Положення про адресну систему м. Харкова;

• Положення про реєстр адміністративних районів м. Харкова;

• Положення про реєстр елементів вулично-дорожньої мережі м. Харкова.

Програма передбачає продовження інформатизації Харківської міської ради, метою якої є подальше створення умов для ефективної діяльності посадових осіб міської ради, забезпечення інформаційно-аналітичної підтримки процесів прийняття управлінських рішень, забезпечення прозорості їх діяльності та їх ефективної взаємодії, розвитку інформаційних послуг для фізичних і юридичних осіб.

Основними завданнями цього напрямку вважається побудова розгалуженої сучасної інформаційно-телекомунікаційної мережі з інтеграцією послуг, впровадження електронного документообігу та електронного цифрового підпису, забезпечення функціонування веб-сайтів органів влади, впровадження інтерактивних інформаційних та адміністративних послуг, що надаються через Інтерне і. забезпечення органів влади сучасними технічними засобами, підготовка прогнозів і варіантів рішень.

Інформатизація суспільного життя і соціальної сфери спрямована на створення рівних умов для доступу громадян до інформації та послуг Харківської міської ради незалежно від місця проживання; до мережі Інтернет; дає можливість використовувати новітні інформаційні технології для отримання соціальної допомоги, сприяти веденню бізнесу та вирішенню багатьох поточних питань життєдіяльності. Тобто перспективи розвитку цієї сфери пов'язані з ЇЇ інформатизацією.

4. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ТА ЗАХОДИ ПРОГРАМИ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ МІСТА ХАРКОВА НА 2013-2015 РОКИ

5. ФІНАНСУВАННЯ ПРОГРАМИ

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету міста Харкова відповідно до кошторису, після його затвердження рішенням сесії Харківської міської ради в межах виділених на фінансування Програми бюджетних асигнувань виходячи з можливостей прибуткової частини бюджету міста Харкова, у тому числі:

- шляхом внесків органів місцевого самоврядування в статутний капітал КП «Міський інформаційний центр» з метою інвестування в необоротні активи;

- інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

Внески в статутний капітал КП «Міський інформаційний центр» здійснюються шляхом перерахування з реєстраційного рахунку головного розпорядника коштів місцевого бюджету Харківської міської ради на поточний рахунок КП «Міський інформаційний центр».

6. ОЧІКУВАНІ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ РЕЗУЛЬТАТИ

Нові інформаційні технології, інформаційно-аналітичні системи, інформаційні ресурси Харківської міської ради повинні розглядатися як ефективні засоби сприяння соціально-економічному розвитку, створенню нових форм підприємницької діяльності, демократизації громадського життя, удосконаленню системи керування. Інформація, нові інформаційні технології і інформаційно-аналітичні системи різноманітного рівня та призначення виступають як найважливіші фактори, що визначають у сучасному світі рівень і якість життя всіх членів суспільства.

Як відзначалося раніше, процес створення і розвитку інформатизації є наукомістким, трудомістким і тривалим. Початкові етапи інноваційного циклу створення засобів інформатизації (проведення наукових досліджень і розробка проектів інформаційних систем, придбання й створення техніки, придбання ліцензійних загальносистемних програмних засобів і розробка прикладних програмних засобів, баз даних і інформаційно-аналітичних систем) є витратними і обсяги таких витрат є значними.

Ефективність інформаційних технологій залежить, як від їхнього вмілого застосування, впливу на підвищення продуктивності й якості роботи керівників, так і від зменшення витрат на інформатизацію, що досягаються оптимальною організацією проектування, створення і функціонування інформаційних систем та інфраструктури інформатизації території в цілому.

Однак, нові інформаційні технології і інформаційно-аналітичні системи, які будуть створені в рамках Програми безпосередньо підвищать продуктивність роботи, насамперед у сфері розумової праці і у сфері керування, а основний ефект буде досягнутий у соціальній сфері І в економічному розвитку міста за рахунок прийняття більше якісних управлінських рішень.

Зараз у розвинених країнах близько половини валового національного продукту створюється в Інформаційному секторі економіки і в ньому ж зайнято більше половини працюючих. Тому створення й розвиток інфраструктури інформатизації зіграє ключову, авангардну роль у процесах структурної перебудови економіки міста, а застосування нових інформаційних технологій, серед відомих та ефективних заходів підйому економіки і прискорення соціального розвитку регіону, зіграє особливу роль.

Реалізація всіх завдань, що визначені у рамках Програми інформатизації Харківської міської ради, повинна забезпечити:

• впровадження на єдиній основі інформаційних систем, які містять у собі автоматизовані робочі місця, бази і банки даних, об'єднані телекомунікаційними мережами зв'язку і передачі даних;

• впровадження в практику роботи сучасних засобів і методів збору, обробки, нагромадження, зберігання, використання і обміну інформацією, необхідною для прийняття обґрунтованих рішень на всіх рівнях керування;

• впровадження автоматизованих систем і новітніх інформаційних засобів і технологій, які дозволять підвищити ефективність роботи виконавчих органів міської ради, як у сфері соціального захисту населення, так і у сфері аналізу та рішення проблем керування територією і проведення економічних реформ;

• подальше впровадження єдиної системи електронного документообігу;

• участь м. Харкова в міжнародних державних і міжрегіональних проектах і програмах, внаслідок чого, збільшення числа зовнішніх контактів і ділових зв'язків, залучення зовнішніх інвестицій у розвиток економіки, інші сфери життя м. Харкова;

• правовою, нормативною, статистичною, аналітичною і кадастровою інформацією відповідні виконавчі органи міської ради, для підвищення оперативності і вірогідності прийняття управлінських рішень;

• розширення доступності інформаційних ресурсів для широкого кола споживачів;

• зменшення рівня корупції.

Крім цього очікуваними джерелами економічного ефекту від впровадження інформатизації слід розглядати наступне:

• економія від упорядкованого, раціонального використання бюджетних коштів всіх рівнів;

• підвищення якості управлінських рішень і комерційних угод за рахунок раціонально підготовленої, більш достовірної і оперативної початкової інформації, спрощення управлінських процедур, скорочення адміністративних витрат;

• реалізація інформаційних і комунікаційних послуг;

• продаж інформації як комерційного продукту;

• створення та реалізація програмно-технічних засобів і технологій;

• збільшення відрахувань у місцевий бюджет.

Таким чином, інтегральний ефект від реалізації Програми є в істотному підвищенні якості і ефективності керування в соціально-економічній сфері міста в цілому за рахунок впровадження сучасних інформаційних систем підтримки прийняття рішень, погодженості і підвищенні якості, оперативності інформаційних процесів і послуг, які у свою чергу повинні привести до поліпшення соціально-економічних, науково-технічних, культурних та інших показників життя міської громади.

Підвищення якості інформаційних продуктів, у тому числі при висвітленні основних напрямків діяльності Харківської міської ради.

7. ДЖЕРЕЛА РОЗРОБКИ

• Конституція України.

• Закон України «Про Національну програму інформатизації».

• Закон України «Про Концепцію Національної програми інформатизації».

• Закон України «Про інформацію».

• Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

• Закон України «Про електронні документи і електронний документообіг».

• Закон України «Про телекомунікації».

• Закон України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

• Закон України «Про основні засади розвитку Інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки».

• Указ Президента України «Про першочергові завдання щодо впровадження новітніх інформаційних технологій» від 20.10.2005р. № 1497/2005.

• Указ Президента України «Про вдосконалення інформаційно-аналітичного забезпечення Президента України та органів державної влади» від 14.07.2000р., № 887/2000.

• Указ Президента України «Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» від 31.07.2004 р. №854/2004.

• Постанова Кабінету Міністрів України №644 від 12.04.2000 р. «Про затвердження Порядку формування та виконання регіональної програми і проекту інформатизації».

• Постанова Кабінету Міністрів України №789 від 15.07.1997 р. «Про першочергові заходи інформатизації».

• Розпорядження Кабінету Міністрів України № 2250-р від 13.12.2010 р. «Про схвалення концепції розвитку електронного урядування в Україні».

• Методичні положення по розробці регіональних програм інформатизації. - Київ, ДКЗІ, 2000 р. - 76 с

• Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг».

Директор Департаменту

інформаційно-комп'ютерного

забезпечення міської ради О.А. Фетісенко

УКРАЇНА                                                                     УКРАИНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА                       ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ                                    ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

21 сесія 6 скликання                                                     21 сессия 6 созыва

РЕШЕНИЕ

от 19.12.2012 г. № 999/12

г. Харьков

Об утверждении Программы информатизации Харьковского городского совета на 2013-2015 годы

С целью создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации конституционных прав граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, предприятий, общественных объединений, на основе формирования и использования информационных ресурсов и современных информационных технологий, учитывая положения Законов Украины «О национальной программе информатизации», «О информации», «О концепции национальной программы информатизации», на основании ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», руководствуясь ст. 59 упомянутого Закона, Харьковский городской совет

РЕШИЛ:

1. Утвердить Программу информатизации Харьковского городского совета на 2013-2015 годы (Приложение).

2. Финансирование Программы информатизации Харьковского городского совета на 2013-2015 годы осуществлять согласно утвержденной смете отдельно на каждый год.

3. Контроль за выполнением этого решения возложить на постоянные комиссии Харьковского городского совета и секретаря Харьковского городского совета.

Городской голова Г.А. Кернес

Приложение

к решению 21 сессии Харьковского городского совета 6 созыва «Об утверждении Программы информатизации Харьковского городского совета на 2013-2015 годы»

от 19.12.2012 № 999 /12

ПРОГРАММА ИНФОРМАТИЗАЦИИ 

ХАРЬКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА

на 2013-2015 годы

Харьков

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ХАРЬКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НА 2013-2015 ГОДЫ

1.1. Назначение Программы информатизации Харьковского городского совета

на 2013-2015 годы

Государственная политика в Украине в сфере информатизации реализуется через Национальную программу информатизации и ее составляющие (отраслевые программы и проекты информатизации, региональные программы и проекты информатизации, программы и проекты информатизации органов местного самоуправления). Формирование (обязательно с научным обоснованием) и эффективное выполнение Национальной программы информатизации, и ее составляющих, позволит качественно развивать в Украине информационное общество, которое можно определить как ориентировано на интересы людей, открытое для всех и направлено на формирование инновационной модели развития высокотехнологичное общество, в котором каждый гражданин имеет возможность создавать и накапливать информацию и знание, иметь к ним свободный доступ, пользоваться и обмениваться ими, чтобы дать возможность каждому человеку в полной мере реализовать свой потенциал для обеспечения личного и общественного развития и повышения качества жизни.

Программа информатизации Харьковского городского совета на 2013-2015 годы (далее по тексту - «Программа») разработана на основе Законов Украины «О Национальной программе информатизации», «Об информации», «О Концепции Национальной программы информатизации», и является логическим продолжением Программ информатизации города Харькова предыдущих лет.

Программа информатизации Харьковского городского совета на 2013-2015 годы предназначена для дальнейшего развития Единой информационной системы Харьковского городского совета и ее исполнительных органов (ЕИС ХГС), а также для определения основных принципов развития информационно-коммуникационных технологий с целью обеспечения растущих потребностей общества и бизнеса в прозрачной информационно-коммуникационной среде и создания эффективных механизмов управления на базе информационных технологий.

Программа информатизации направлена на реализацию государственной политики, целью которой является:

- Повышение качества жизни граждан, в том числе на основе создания социально ориентированной информационно-коммуникационной среды;

-  Предоставление качественных управленческих услуг;

- Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в городе Харькове, поддержка инвестиционной и инновационной деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий;

- Повышение эффективности управления городским хозяйством;

- Обеспечение открытого диалога между Харковським городским советом, гражданами и бизнесом;

- Деперсонификация предоставления административных услуг с целью снижения коррупции в государственных органах;

- Проведение полномасштабного реинжиниринга административных процессов в органах государственной власти и органах местного самоуправления, который предусматривает как модернизацию внутриведомственных операций с применением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), так и использование ИКТ при предоставлении государственных услуг;

- Создание регионального депозитария электронных информационных ресурсов.

Разработка Программы осуществлялась с учетом современных мировых тенденций в информационных технологиях, а также соответственно потребностям и возможностям города и его органов местного самоуправления. При разработке Программы ставились следующие цели:

• усилить влияние информатизации и информационных технологий для решения вопросов, которые стоят перед Харьковским городским советом;

• выделить основную цель, принципы и приоритеты информатизации Харьковского городского совета на 2013-2015 годы;

• сформировать основные задания по приоритетным направлениям информатизации;

• определить мероприятия организационного и ресурсного обеспечения выполнения Программы и влияние результатов ее реализации;

• избрать приоритетные направления развития информатизации на 2013-2015 годы.

1.2. Характеристика текущего состояния и основные проблемы сферы создания и использования информационно-коммуникационных технологий

На сегодняшний день в Харьковском городском совете и ее исполнительных органах используется свыше 1700 компьютеров, и больше сотни разных информационных систем. Объем накопленной информации исчисляется несколькими Терабайтами. Практически все компьютеры объединены в локальную компьютерную сеть. Однако, ведомственная разъединенность, несовершенство соответствующей нормативно-правовой и методологической базы, единых стандартов и регламентов функционирования системы электронного документооборота препятствуют свободному обмену информацией. Отдельные информационные ресурсы пока что не рассчитаны на одновременную работу большого количества пользователей, имеют нестандартные закрытые форматы. Одинаковая информация в разных системах дублируется, становится недоступной для управления. Важным фактором, который препятствует развитию информационно-коммуникационных технологий, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий. Существенным препятствием повышению качества жизни в городе Харькове за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с Харьковским городским советом при предоставлении  услуг, а также ведомственная несогласованность действий в сфере информатизации между структурными подразделениями городского совета. Кроме того нерешенными остаются проблемы отсутствия национальной системы индикаторов (параметров) оценивания состояния информационной системы регионов, отсутствие интегрированной системы национальных информационных ресурсов и информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, недостаточность  необходимых финансовых и материально-технических ресурсов и эффективности их использования.

На сегодняшний день уровень использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере все еще отстает от других технологически развитых мегаполисов мира. Если в городе Харькове время обработки обращений граждан в электронной форме, как и для обращений в бумажном виде, составляет 30 дней, то в Лондоне это занимает от 1 до 10 дней (10 дней - для обращений в адрес мэра), в Гонконге - 2 дня. Кроме того остаются актуальными вопросы обеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных в Харьковском городском совете.

Сегодня в городе развернуты высокоскоростные оптоволоконные каналы связи, построенные и введенные в эксплуатацию сотни километров локальных компьютерных сетей, создаются цифровые модели городской территории, внедряется единая система электронного документооборота. Это позволяет перейти к созданию высокоэффективных разделенных информационных систем. Кроме того внедряется комплексная система «Электронное место депутата», которая представляет собой набор программных и аппаратных средств, с помощью которых депутату предоставляются возможности из получения проектов решений сразу после их визирования руководством Харьковского городского совета, использования проектов решений в электронном виде, ведение личного форума и обратной связи с жителями города и других заданий.

На основе изложенного можно сделать выводы, что ведомственная разъединенность, использование некоторых устаревших систем, отсутствие единой методологии развития информатизации в городе и в управлении городским хозяйством требует перехода на качественно новый уровень информатизации в Харьковском городском совете и городе в целом - уровень интеграции городских информационных ресурсов, использования современных телекоммуникационных и информационных систем. На последовательную реализацию этих заданий и ориентирована Программа информатизации Харьковского городского совета.

2. АНАЛИЗ  ИНФРАСТРУКТУРЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ЕЕ РАЗВИТИЯ

2.1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение информатизации

В своей ежедневной деятельности, при решении заданий информатизации г. Харькова, органы местного самоуправления руководствуются Конституцией Украины и Законами Украины:

• «О Национальной программе информатизации» от 04.02.1998 г., № 74/98-ВР;

• «О Концепции Национальной программы информатизации« от 04.02.1998 г., № 75/98 - ВР;

• «Об информации» от 02.10.1992 г., № 2657-ХП.

• «Об электронных документах и электронном документообороте» от 22.05.2003 г. (вступил в силу 01.01.2004р.);

• «О телекоммуникациях» от 18.11.2003 г. №1280 - IV;

• «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах»   от  31.05.2005 г. №2594 - IV;

• «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы» от 09.01.2007 г. №537 - V.

Указами Президента Украины :

• «О совершенствовании информационно-аналитического обеспечения Президента Украины и органов государственной власти» от 14.07.2000р., № 887/2000;

• «Об обеспечении условий для более широкого участия общественности в формировании и реализации государственной политики» от 31.07.2004 г. №854/2004

• «О первоочередных заданиях относительно внедрения новейших информационных технологий» от 20.10.2005р., №1497/2005.

Постановлениями Кабинета Министров Украины :

• «Об утверждении Порядка формирования и выполнения региональной программы и проекта информатизации» от 12.04.2000р., №644;

• «О первоочередных мерах информатизации» от 15.07.1997р., №789;

• Распоряжение «Об одобрении концепции развития электронного управления в Украине» от 13.12.2010 г. №2250-р

Программами информатизации за предыдущие годы.

Положением о Единой информационной системе Харьковского городского совета и ее исполнительных органов, которое утверждено решением исполнительного комитета Харьковского городского совета от 03.12.2003г. № 1201.

Таким образом, из приведенного перечня нормативных документов четко видно, что практически отсутствуют нормативные акты, которые регулируют взаимоотношения участников процессов информатизации на уровне города.

Из наиболее ключевых и необходимых положений стоит выделить:

• Положение об информационных ресурсах и городских информационных системах, которое устанавливает права собственности на городские информационные ресурсы и регулирует вопрос их наполнения и предоставления в пользование;

• Положение об электронном дежурном плане города, которое регламентирует процессы ведения дежурного плана и предоставления его в пользование;

• Положение о защите информации и информационной безопасности городских информационных систем;

• Положение об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (в соответствии с Правилами застройки г. Харькова).

2.2. Основные составные информатизации Харьковского городского совета и их состояние

2.2.1. Дальнейшее создание муниципальной телекоммуникационной сети городского совета

В соответствии с концепцией Национальной программы информатизации инфраструктура информатизации города содержит в себе:

• телекоммуникационная среда;

• информационные ресурсы;

• информационные технологии и информационные системы;

• методы и системы информационной безопасности;

• научные исследования и программы развития информатизации.

В основе развития современной экономики лежит обмен информацией. Поэтому, современным обществом можно назвать только информационное общество, современной страной - информационную страну, а современным городом - электронный город.

По данным исследований мирового банка существует зависимость между уровнем телекоммуникационных технологий и валовым национальным продуктом страны. То есть чем выше уровень доступа к сети Интернет, чем больше сегменты локальных и глобальных компьютерных сетей в стране (телекоммуникационная среда), тем выше показатели валового национального продукта.

Сегодня перед органами местного самоуправления стоят следующие задания:

• обеспечение высокого уровня услуг и сервисов для населения, коммерческих и государственных предприятий и организаций;

• снижение бюджетных расходов при одновременном повышении уровня услуг;

• повышение уровня безопасности;

• необходимость проведения структурных реформ в сфере муниципального управления;

• обеспечения развития и поддержки малого и среднего бизнеса;

• решение экологических проблем города.

Решение этих проблем требует не только реформаторских инициатив и подходов, но и широкого внедрения информационных технологий. В этой связи можно выделить три основных направления реформирования муниципальной сферы, которые дают ощутимые преимущества и результаты при использовании новых информационных технологий:

• Увеличение числа и повышение качества услуг для населения, предприятий и организаций города :

• предоставление наиболее полных, качественных и социально ориентированных услуг;
• обеспечение электронной и информационной доступности сервисов всем категориям населения и бизнеса.

• Увеличение эффективности работы Харьковского городского совета и его исполнительных органов, уменьшение бюджетных расходов :

• улучшение уровня и оперативности взаимодействия органов муниципального управления с населением и бизнесом, за счет внедрения эффективных телекоммуникационных решений (материальное обеспечение информатизации органов местного самоуправления, единственные базы данных,  Интернет-ресурсы и др.), предоставления услуг по принципу «Единого окна»;

• уменьшение бюрократических отношений за счет внедрения новых электронных способов интерактивного взаимодействия (электронный документооборот, прикладное программное обеспечение и системы поддержки принятия решений и др.).

2.2.1.1. Дальнейшее создание локальных кабельных сетей передачи данных в зданиях администраций районов городского совета

В 2013 году планируется дальнейшее создание компьютерной сети администраций районов города. Локальная кабельная сеть объединяет компьютеры рабочих мест пользователей Харьковского городского совета, Харьковского областного совета и администраций районов с целью совместной работы и использования общих ресурсов. Благодаря сети сотрудники могут совместно работать с файлами и разными программами.

Компьютерная сеть также может использоваться современными цифровыми АТС, телефонами IP - Phone, системами видеонаблюдения и охранными системами, а также многими другими устройствами. Сеть отличается большей надежностью, безопасностью, а также высокой скоростью передачи данных. Беспроводная сеть отличается мобильностью и в некоторых случаях может удешевить стоимость подключения.

Наличие структурированных кабельных систем (СКС) в структурных подразделениях Харьковского городского совета значительно облегчает обслуживание компьютерных сетей и других подсистем - это универсальная кабельная система предназначена для использования достаточно длительный период времени без реструктуризации. Универсальность СКС в использовании ее для разных систем: Компьютерная сеть; Телефонная сеть; Охранная система; Пожарная сигнализация. Структурированная кабельная система - это также совокупность пассивного коммуникационного оборудования. Современная структурированная кабельная сеть (СКС) позволяет легко подключать к ней разнообразное оборудование, легко модифицируется и расширяется при совсем незначительных эксплуатационных расходах. Грамотно подобраны активные компоненты сети (маршрутизаторы, коммутаторы, фаєрволи, точки доступа и проч.) способны сделать работу компьютерной сети максимально надежной и информационно-безопасной.

В 2013 - 2015 годах году планируется работа по реализации дальнейшего построения структурированных кабельных сетей передачи данных для Харьковского городского совета и его исполнительных органов.

2.2.1.2. Создание локальных кабельных сетей передачи данных в зданиях Харьковского городского совета и его исполнительных органов

В 2012 году производились ремонтные работы и построение структурированных кабельных сетей передачи данных на втором этаже здания по адресу: переулок Советский, 1 с интеграцией в существующую информационную систему Харьковского городского совета. В 2013 году планируется дальнейшая работа по оборудованию помещений здания по адресу: переулок Советский, 1, а также других помещений структурных подразделений Харьковского городского совета.

2.2.2. Модернизация и повышение эффективности Единой информационной системы Харьковского городского совета и его исполнительных органов

2.2.2.1. Приобретение компьютерной и оргтехники, периферийного оборудования и технических средств

По состоянию на 2012 год  Харьковский городской совет и его исполнительные органы в значительной степени укомплектованы вычислительной и офисной техникой, но следует обратить внимание, что более 60% существующего парка оборудования морально и физически устарели и требуют замены современными средствами обработки информации. Так в администрациях районов, при почти стопроцентном обеспечении, требует обновления более 80% информационного оборудования. Сотрудниками Департамента информационно-компьютерного обеспечения постоянно проводятся работы по обслуживанию и ремонту вычислительной техники и периферийного оборудования.

С целью обновления имеющегося парка техники, которая используется сотрудниками Харьковского городского совета и его структурных подразделений, на 2013 - 2015 годы запланировано приобретение современной компьютерной и офисной техники, а также периферийного оборудования и технических средств для рабочих мест пользователей.

2.2.3. Дальнейшее развитие существующей системы электронного документооборота Харьковского городского совета и его внедрение в администрациях районов
городского совета

2.2.3.1. Приобретение техники для оборудования рабочих мест регистраторов системы электронного документооборота

Значительный парк компьютерной и офисной техники, который находится на балансе Харьковского городского совета и его исполнительных органов, требует постоянного надзора, учета и технической поддержки, которая осуществляется профильными специалистами Департамента информационно-компьютерного обеспечения.

Распространение системы электронного документооборота Харьковского городского совета в его структурных подразделениях, администрациях районов, коммунальных предприятиях и учреждениях города требует приобретения и установки на рабочих местах регистраторов специализированного периферийного оборудования, необходимого для работы с бумажными документами, а именно:

• высокоскоростных двусторонних сканеров документов формата А4 (для получения скан-оригинала документов);

• портативных сканеров «С-pen», для получения цифровой версии выборочной информации из бумажных носителей;

• принтеров штрих-кодов, использование которых обеспечивает быстрый поиск электронных копий документа;

• сканеров штрих-коду;

• персональных компьютеров.

Использование в текущей работе регистраторами системы «ДокПроф 2.0», указанной оргтехники, значительно упростит процесс обработки входной информации, предоставит возможность хранить в цифровом виде копии документов, которая уменьшит риски окончательной потери оригинальной документации и в итоге, - улучшит показатели эффективной работы профильных подразделений.

В 2013 - 2015 годах запланировано приобретение необходимого количества вычислительной техники, специализированного оборудования и оргтехники для рабочих мест регистраторов системы документооборота (персональных компьютеров, высокоскоростных сканеров формата А4, принтеров штрих-кодов и другое).

2.2.4. Дальнейшее создание комплексной системы видеонаблюдения в Харьковском городском совете и его исполнительных органах

Видеонаблюдение является неотъемлемой и очень важной частью современной системы безопасности.

Наличие системы видеонаблюдения позволяет:

• Осуществлять визуальный контроль ситуации на объекте, который охраняется, предоставляет информацию на посты наблюдения в режиме реального времени, которое обеспечивает возможность принятия оперативных решений, адекватных оперативной ситуации.

• Организовывать непрерывную видеозапись событий - документальное подтверждение факта нарушения и возможность для проведения эффективного анализа каждой ситуации.

В 2011-2012 годах начаты работы по модернизации системы видеонаблюдения Харьковского городского совета в связи с тем, что до этого использовалась устаревшая система видеонаблюдения, которая состояла из 3 диспетчерских пультов визуального контроля событий в режиме реального времени, серверных мощностей, на которых хранится записанная информация из черно-белых видеокамер, расположенных в разных помещениях и по периметру здания Харьковского городского совета.

Принимая во внимание отмеченное, и принимая во внимание моральную устарелость установленных видеокамер, в 2013 - 2015 годах планируется продолжить их замену на современные цифровые средства видеофиксации, которые имеют значительно лучшую разрешающую способность и возможности автоматического распознавания лиц и регистрационных номеров транспортных средств.

Также для обеспечения надлежащего уровня безопасности, планируется оборудование аналогичных современных систем видеонаблюдения в зданиях администраций районов Харьковского городского совета.

2.2.5. Приобретение телекоммуникационного оборудования

Самым быстрым способом связи в последнее время становится Интернет-телефония  или VoIP. В современном смысле IP-телефония - это уникальная, одна из самых современных систем интернет-связи, которая обеспечивает надежную передачу сигналов по огромной сети Интернет или по любым другим ІР-сетям. Интернет-телефония - это, так сказать, более узкое понятие в том плане, когда в самой роли транспортной среды выступает сеть Интернет. IP- сети имеют огромный ряд особенностей, которые сумели расширить пределы всех услуг современной телефонии:

Особенности и преимущества ІР-телефонии:

- IP-сети устраняют любые физические границы, которые связаны с традиционной телефонией и всеми ее особенностями.

- Сверхвысокая надежность связи, которая обусловлена высоким уровнем качества и надежности передачи любой информации по сетям LAN и WAN.

- IP-сети построены на ряду уникальных глобальных стандартов.

- Internet Protocol можно передавать по Ethernet, ATM, ISDN, Frame Relay и даже по любым аналоговым линиям.

- Стоимость минуты разговора в большинстве случаев определяется техническими возможностями.

- Технология отработана и многократно проверяется в ежедневном общении миллионов людей по всему земному шару.

Обычные телефонные звонки требуют огромного количества телефонных станций и телефонных линий. Построение таких сетей, а также содержание и обслуживание в конечном итоге превращается в существующую на данный момент стоимость телефонных разговоров. IP- телефония частично использует всю эту инфраструктуру, но основой является передача данных через интернет каналы, что в свою очередь позволяет значительно удешевить расходы потребителя. Если же разговор будет проводиться между двумя абонентами, которые имеют компьютеры и интернет соединения, то расходы на такие разговоры сводятся к нулю.

К достоинствам IP-телефонии несомненно относится ее дешевизна, надежность, высокая скорость связи и простота использования. Воспользоваться этим видом связи настолько просто, что это может сделать даже человек, абсолютно не знакомый с Internet и компьютером. IP-телефония на данный момент является реальным способом коммуникаций, а в доступном для обзора будущему будет такой же будничностью, как и стационарный телефон для современного человека.

В соответствии с распоряжением Харьковского городского головы № 1413 от 19.06.2006г. в Харьковском городском совете и его исполнительных органах построена ведомственная система IP-телефонии емкостью до 1000 номеров. Для обеспечения качества предоставления услуг связи построенны каналы связи на несколько опорных телефонных станциях ПАТ «Укртелеком». Осуществлено значительное расширение номерного ресурса.

Внедрение цифровой телефонии позволило:

• Сократить расходы на телефонные переговоры до 30% за счет прямых соединений.

• Использовать сети передачи данных для подключения компьютеров и ІР-телефонов.

• Обеспечить пользователей качественной и защищенной связью.

• Осуществлять централизованное управление и контроль над системой.

• Сэкономить рабочее время за счет установления соединения с первой попытки.

• Повысить удобство и производительность работы сотрудников, качество и эффективность управления.

На протяжении 2013-2015  годов запланированы работы по дальнейшему развитию средств цифровой связи в Харьковском городском совете и его структурных подразделениях, районных администрациях.

Для этого необходимо:

• Приобрести и установить специализированное оборудование, на базе которого функционирует ІР-телефония.

• В соответствии с расчетным числом абонентов приобрести необходимое количество телефонных аппаратов.

2.2.6. Обеспечение технического обслуживания автоматизированной системы голосования городского совета, соответствующего технического сопровождения мероприятий Харьковского городского совета (обслуживание большого зала, малого зала, зала пресс-службы, зала приема делегаций)

На 2013-2015  годы запланированы работы, которые включают в себя техническое сопровождение сессий Харьковского городского совета, заседаний исполкома, постоянных комиссий, совещаний, проведения семинаров, пресс-конференций и международных встреч. Кроме этого запланировано ежемесячное регламентно-профилактическое обслуживание всего оборудования системы голосования, систем звукоусиления и видеоотображения. Работа по обработке мультимедиа материалов структурных подразделений Харьковского городского совета для дальнейшего их использования во время проведения мероприятий.

Будет предоставляться техническая помощь в проведении сессий Харьковского городского совета, заседаний исполкома городского совета, пресс-конференций, совещаний, семинаров, международных встреч, выездных конференций. Планируется проведение консультационной и технической помощи исполнительным органам власти при подготовке мультимедиа материалов для презентаций в 2013 - 2015 годах.

2.2.7. Организация работы по поддержке и сопровождению программного обеспечения системы электронного документооборота Харьковского городского совета, системы «Электронное рабочее место депутата», сервера баз данных нормативных документов, интернет-сайтов Харьковского городского совета

В апреле 2006 года, в соответствии с распоряжением Харьковского городского головы № 1900 от 04.08.2006г. «О внедрении системы электронного документооборота Харьковского городского совета и его исполнительных органов», были начаты работы по внедрению автоматизированной системы делопроизводства «ДокПроф 2.0». Осенью  2006 года система, к которой было подключено 117 рабочих мест была передана в опытную эксплуатацию.

В 2007 году были продолженны работы по дальнейшему внедрению системы. Закуплено и установлено 175 рабочих мест, а также 28 комплектов специализированного периферийного оборудования.

В 2008 году дополнительно внедрено 100 рабочих мест системы электронного документооборота «ДокПроф» в подразделениях Харьковского городского совета и его исполнительных органах.

В 2012 году систематически выполнялся полный перечень мероприятий по администрированию базы данных программного комплекса «Нормативные документы», осуществлялось постоянное сопровождение и оптимизация программного обеспечения, производились работы по устранению периодических ошибок, которые возникали во время работы Web - части программы. На данное время ведуться работы по наполнению базы данных скан-копиями оригиналов нормативных документов.

В 2013-2015  годах планируется  продолжение администрирования базы данных программного комплекса «Нормативные документы», сопровождение и оптимизация программного обеспечения, устранения ошибок. Будут осуществляться работы по наполнению базы данных скан - копиями оригиналов нормативных документов.

Кроме того, для выполнения Законов Украины «Об информации», «О доступе к публичной информации» на базе системы «Нормативные документы» было разработано и внедрено систему «Система публикации проектов решений», при помощи которой сотрудники Харьковского городского совета имеют возможность публиковать проекты решений в сети «Интернет».

Для улучшения функциональности новых сервисов, выполнено обновление (редизайн) официального сайта Харьковского городского совета, городского головы, исполнительного комитета Харьковского городского совета. Постоянно ведуться работы по техническому сопровождению сайта и администрированию программного обеспечения: система «Нормативные документы», система «Реестр запросов к публичной информации», система «Горячая линия», система «Время реальных дел», «Система автоматизированного обзвона», система «Депутат местного совета» и др.

2.2.8. Обеспечение качественной работы диспетчерской службы Харьковского городского совета «Службы 1562»

Харьковская городская диспетчерская служба создана и успешно функционирует на базе Единой информационной системы Харьковского городского совета в соответствии с распоряжением Харьковского городского головы № 3421 от 29.12.2006г. Созданный на базе диспетчерской службы программно-аппаратный комплекс, который состоит из коммутационного оборудования и программного обеспечения «Автоматизированная система диспетчерского контроля «Пульс», является уникальной специализированной разработкой, которая не имеет аналогов на территории Украины. Служба полностью обеспечена современной компьютерной и офисной техникой, системой непрерывного питания и специализированным программным обеспечением.

Наличие единственной базы обращений и ее постоянное обновление позволяет руководству Харьковского городского совета получать оперативную аналитическую информацию относительно общего положения и деятельности предприятий, которые оказывают коммунальные услуги населению, а также упрощает процесс принятия управленческих решений в сфере ЖКХ.

В пределах дальнейшего развития Харьковской городской диспетчерской службы и содействия улучшению общего уровня информированности жителей города, в 2013 - 2015 годах планируется расширить существующие функциональные возможности программного обеспечения и внедрить дополнительные сервисы. Реализация этих мероприятий позволит увеличить общую аудиторию пользователей информационных ресурсов диспетчерской службы и предоставит возможность доступу к ней слоев населения с ограниченными возможностями.

Для обеспечения информационной открытости работы независимой диспетчерской службы «1562» и предоставления информационной поддержки населению по вопросам жилищно-коммунального хозяйства г. Харькова, создан сайт Харьковской городской диспетчерской службы «1562». Для обеспечения бесперебойной работы пользователей, выполнялись необходимые мероприятия по администрированию и техническому сопровождению автоматизированной системы диспетчерского контроля «Пульс». В 2013–2015 годах планируется проведение работ относительно дальнейшего подключения коммунальных предприятий и районных администраций города к системе диспетчерского контроля «Пульс».

2.2.9. Разработка технической документации по землеустройству относительно определения границ города Харькова в натуре (на местности) и разработка технической документации по нормативной денежной оценке земель города Харькова

Приоритетными направлениями реализации проектов в рамках программы информатизации является дальнейшее развитие единой городской инфраструктуры, которая используется при предоставлении государственных услуг, общегородских реестров, регистров, справочников, классификаторов, единого геоинформационного пространства.

Геоинформационная система региона должна обеспечить:

• Интеграцию информационных ресурсов субъектов территориального управления в единственный информационный ресурс;
• Упорядочение основных источников информации с определением юридических прав предоставления данных по их функциональной принадлежности;
• Эффективность использования имущественно-земельного комплекса, градостроительной деятельности и управления ресурсами региона;
• Обеспечение местных органов власти, граждан, учреждений, предприятий и организаций региона  объективной, актуальной и полную информацией о функциональном зонировании территорий, объектов недвижимого имущества, уровнях привлекательности районов для проживания и бизнеса.
• Привлечение инвестиций в экономику региона.

Работы проводятся в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от  06.09.2012 года №5215-IV об изменении и установлении границы города Харькова.

Результатом работ по составлению технической документации на границу города и технической документации нормативно-денежной оценки земли города в новой границе являются подробные картографические материалы границы в разрезе каждого межевого знака и картографические слои расчета стоимостных коэффициентов земли.

Эта техническая документация будет использоваться при проведении землеустроительных работ и при расчетах стоимости земельных участков, стоимости аренды земли и налога на землю. Таким образом, результаты этих работ имеют чрезвычайно важное значение для городского бюджета.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЗАДАНИЙ И ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ХАРЬКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА

3.1. Цель и основные направления информатизации

Главной целью информатизации Харьковского городского совета является создание оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей ее исполнительных органов, организаций, предприятий, общественных объединений и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов и современных информационных технологий. Создание условий реализации конституционных прав граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Главная цель информатизации достигается путем создания целостной взаимозависимой системы нормативных, информационных и инструментальных средств для решения заданий, связанных с удовлетворением всех определенных целью потребностей, а также для информационно-аналитического обеспечения управления хозяйственным комплексом города, что должно значительно повысить управляемость процессами социально-экономического развития города. Привести к улучшению качества и уровня жизни населения и к трансформации социальной среды в информационное общество.

Разработка целостной взаимозависимой системы нормативных, информационных и инструментальных способов предусматривается по следующим направлениям:

• Дальнейшее развитие нормативной базы.

• Дальнейшее информационное обеспечение деятельности Харьковского городского совета и ее исполнительных органов; Информационно-аналитическая и техническая поддержка текущей деятельности Харьковского городского совета и его исполнительных органов.

• Работы по дальнейшему улучшению информационного обеспечения населения, организаций и предприятий города.

3.2. Основные задания и приоритетные направления

Для обеспечения эффективного выполнения программы информатизации, проведения государственной политики в этой важной сфере, выполняя Постановление Кабинета Министров Украины от 12.04.2000 года № 644 «Об утверждении Порядка формирования и выполнения региональной программы и проекта информатизации», необходимо создать систему управления информатизацией Харьковского городского совета, в которую входят разные субъекты Программы с четко разграниченными правами и обязанностями.

Такая система реализуется через ряд нормативно-правовых актов, которые преимущественно подготовлены при выполнении Программы информатизации города Харькова за предыдущие годы. Это, в первую очередь:

• Положение об информационных ресурсах, городских информационных системах, которое устанавливает права собственности на городские информационные ресурсы и регулирует вопрос их наполнения и предоставления в пользование;

• Положение об электронном дежурном плане города, которое регламентирует процессы ведения дежурного плана и предоставления его в использование;

• Положение о защите информации и информационной безопасности городских информационных систем;

• Положение об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (в соответствии с Правилами застройки г. Харькова);

• Положение об адресной системе г. Харькова;

• Положение о реестре административных районов г. Харькова;

• Положение о реестре элементов улично-дорожной сети г. Харькова.

Программа предусматривает продолжение информатизации Харьковского городского совета, целью которой является дальнейшее создание условий для эффективной деятельности должностных лиц городского совета, обеспечения информационно-аналитической поддержки процессов принятия управленческих решений, обеспечения прозрачности их деятельности и их эффективного взаимодействия, развития информационных услуг для физических и юридических лиц.

Основными заданиями этого направления считается построение разветвленной современной информационно-телекоммуникационной сети с интеграцией услуг, внедрение электронного документооборота и электронной цифровой подписи, обеспечение функционирования веб-сайтов органов власти, внедрение интерактивных информационных и административных услуг, которые предоставляются через Интернет, обеспечение органов власти современными техническими средствами, подготовка прогнозов и вариантов решений.

Информатизация общественной жизни и социальной сферы направлена на создание равных условий для доступа граждан к информации и услугам Харьковского городского совета независимо от местожительства, к сети Интернет; дает возможность использовать новейшие информационные технологии для получения социальной помощи, способствовать ведению бизнеса и решению многих текущих вопросов жизнедеятельности. То есть перспективы развития этой сферы связаны с ее информатизацией.

4. ОСНОВНЫЕ ЗАДАНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОРОДА ХАРЬКОВА НА 2013-2015 ГОДЫ

5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Харькова в соответствии со сметой, после ее утверждения решением сессии Харьковского городского совета в пределах выделенных на финансирование Программы бюджетных ассигнований исходя из возможностей доходной части бюджета города Харькова, в том числе:

- путем взносов органов местного самоуправления в уставной капитал КП "Городской информационный центр" c целью инвестирования в необоротные активы;

-  других источников, не запрещенных действующим законодательством.

       Взносы в уставной капитал КП «Городской информационный центр» осуществляются путем перечисления средств с регистрационного счета главного распорядителя средств Харьковского городского совета на текущий счет КП «Городской информационный центр».

6. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Новые информационные технологии, информационно-аналитические системы, информационные ресурсы Харьковского городского совета должны рассматриваться как эффективные средства содействия социально-экономическому развитию, созданию новых форм предпринимательской деятельности, демократизации общественной жизни, усовершенствованию системы управления. Информация, новые информационные технологии и информационно-аналитические системы разнообразного уровня и назначения выступают как важнейшие факторы, которые определяют в современном мире уровень и качество жизни всех членов общества.

Как отмечалось раньше, процесс создания и развития информатизации является наукоемким, трудоемким и длительным. Начальные этапы инновационного цикла создания средств информатизации (проведение научных исследований и разработка проектов информационных систем, приобретение и создание техники, приобретение лицензионных общесистемных программных средств и разработка прикладных программных средств, баз данных и информационно-аналитических систем) являются затратными, и объемы таких расходов являются значительными.

Эффективность информационных технологий зависит, как от их умелого приложения, влияния на повышение производительности и качества работы руководителей, так и от уменьшения расходов на информатизацию, которые достигаются оптимальной организацией проектирования, создания и функционирования информационных систем и инфраструктуры информатизации территории в целом.

Однако, новые информационные технологии и информационно-аналитические системы, которые будут созданы в рамках Программы непосредственно повысят производительность работы, в первую очередь в сфере умственного труда и в сфере управления, а основной эффект будет достигнут в социальной сфере и в экономическом развитии города за счет принятия более качественных управленческих решений.

Сейчас в развитых странах около половины валового национального продукта создается в информационном секторе экономики, и в нем же занято больше половины работающих. Поэтому создание и развитие инфраструктуры информатизации сыграет ключевую, авангардную роль в процессах структурной перестройки экономики города, а применение новых информационных технологий, среди известных и эффективных мероприятий подъема экономики и ускорения социального развития региона, сыграет особенную роль.

Реализация всех заданий, определенных в рамках Программы информатизации Харьковского городского совета, должна обеспечить:

• внедрение на единой основе, информационных систем, которые содержат в себе автоматизированные рабочие места, базы и банки данных, объединенные телекоммуникационными сетями связи и передачи данных;

• внедрение в практику работы современных средств и методов сбора, обработки, нагромождения, хранения, использования и обмена информацией, необходимой для принятия обоснованных решений на всех уровнях управления;

• внедрение автоматизированных систем и новейших информационных средств и технологий, которые позволят повысить эффективность работы исполнительных органов городского совета, как в сфере социальной защиты населения, так и в сфере анализа и решения проблем управления территорией и проведения экономических реформ;

• дальнейшее внедрение единой системы электронного документооборота;

• участие г. Харькова в международных государственных и межрегиональных проектах и программах, в результате чего, увеличение числа внешних контактов и деловых связей, привлечения внешних инвестиций в развитие экономики, другие сферы жизни г. Харькова;

• правовой, нормативной, статистической, аналитической и кадастровой информацией соответствующие исполнительные органы городского совета, для повышения оперативности и достоверности принятия управленческих решений;

• расширение доступности информационных ресурсов для широкого круга потребителей;

• уменьшение уровня коррупции.

Кроме этого ожидаемыми источниками экономического эффекта от внедрения информатизации следует рассматривать следующее:

• экономия от упорядоченного, рационального использования бюджетных средств всех уровней;

• повышение качества управленческих решений и коммерческих соглашений за счет рационально подготовленной, более достоверной и оперативной исходной информации, упрощения управленческих процедур, сокращения административных расходов;

• реализация информационных и коммуникационных услуг;

• продажа информации как коммерческого продукта;

• создание и реализация програмно-технических средств и технологий;

• увеличение отчислений в местный бюджет.

Таким образом, интегральный эффект от реализации Программы содержится в существенном повышении качества и эффективности управления в социально-экономической сфере города в целом за счет внедрения современных информационных систем поддержки принятия решений, согласованности и повышении качества, оперативности информационных процессов и услуг, которые, в свою очередь, должны привести к улучшению социально-экономических, научно-технических, культурных и других показателей жизни городского общества.

Повышение качества информационных продуктов, в том числе при освещении основных направлений деятельности Харьковского городского совета.

7. ИСТОЧНИКИ РАЗРАБОТКИ

• Конституция Украины.

• Закон Украины «О Национальной программе информатизации».

• Закон Украины «О Концепции Национальной программы информатизации».

• Закон Украины «Об информации».

• Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине».

• Закон Украины «Об электронных документах и электронном документообороте».

• Закон Украины «О телекоммуникациях».

• Закон Украины «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах».

• Закон Украины «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы».

• Указ Президента Украины «О первоочередных заданиях относительно внедрения новейших информационных технологий» от 20.10.2005р. № 1497/2005.

• Указ Президента Украины «О совершенствовании информационно-аналитического обеспечения Президента Украины и органов государственной власти» от 14.07.2000р., № 887/2000;

• Указ Президента Украины «Об обеспечении условий для более широкого участия общественности в формировании и реализации государственной политики» от 31.07.2004 г. №854/2004

• Постановление Кабинета Министров Украины № 644 от 12.04.2000 г. «Об утверждении Порядка формирования и выполнения региональной программы и проекта информатизации».

• Постановление Кабинета Министров Украины № 789 от 15.07.1997 г. «О первоочередных мерах информатизации».

• Распоряжение Кабинета Министров Украины № 2250-р от 13.12.2010 г. «Об одобрении концепции развития электронного управления в Украине».

• Методические положения по разработке региональных программ информатизации. - Киев, ДКЗІ, в 2000 г. - 76 стр.

• Проект постановления КМУ «Об утверждении Правил  предоставления и получения телекоммуникационных услуг».

Директор Департамента

информационно-компьютерного

обеспечения городского совета                                        А.А. Фетисенко