УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
16 сесія 6 скликання
РІШЕННЯ
Від 22.06.2012 р. № 763/12
м. Харків
Про оптимізацію надання адміністративних послуг в м. Харкові
З метою створення зручних і доступних умов для отримання адміністративних послуг фізичними та юридичними особами, враховуючи Укази Президента України від 03.07.2009 року № 508 «Про заходи із забезпечення додержання прав фізичних та юридичних осіб щодо одержання адміністративних (державних) послуг», від 12.03.2012 року № 187/2012 «Про Національний план дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 року № 737 «Про заходи щодо упорядкування адміністративних послуг», на підставі ст.ст. 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Створити робочий орган Харківської міської ради - Центр надання адміністративних послуг м. Харкова.
2. Розмістити Центр надання адміністративних послуг м. Харкова за адресою: м. Харків, Червоношкільна набережна, 26.
3. Затвердити Положення про Центр надання адміністративних послуг м. Харкова (Додаток 1).
4. Затвердити Регламент роботи Центру надання адміністративних послуг м. Харкова (Додаток 2).
5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з промисловості, економічного розвитку та власності та секретаря Харківської міської ради.
Міський голова Г.А. Кернес
Додаток 1
до рішення 16 сесії Харківської міської ради
6 скликання «Про оптимізацію надання
адміністративних послуг»
від 22.06.2012 р. № 763/12
ПОЛОЖЕННЯ
про Центр надання адміністративних послуг м. Харкова
І. Загальні положення
1.1. Положення про Центр надання адміністративних послуг м. Харкова (далі - Положення) розроблене відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Указу Президента України від 03.07.2009р. № 508 «Про заходи із забезпечення додержання прав фізичних та юридичних осіб щодо одержання адміністративних (державних) послуг», постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2009р. №737 «Про заходи щодо упорядкування адміністративних послуг», розпоряджень Кабінету Міністрів України від 15.02.2006р. №90-р «Про схвалення Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади» та від 26.10.2011р. №1076-р «Про затвердження плану заходів щодо реформування системи надання адміністративних послуг», наказу Міністерства економіки України від 12.07.2007р. № 219 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення стандартів адміністративних послуг».
1.2. Положення про Центр надання адміністративних послуг м. Харкова встановлює основні засади організації діяльності, визначає структуру та компетенцію Центру надання адміністративних послуг м. Харкова (далі ЦНАП).
1.3. Порядок взаємодії, що встановлюється цим Положенням, є обов'язковим до виконання для всіх учасників ЦНАП.
У разі, якщо чинним законодавством передбачено інший порядок надання адміністративних послуг, ніж той, що визначено цим Положенням, застосовуються норми чинного законодавства.
1.4. Основні вимоги до організації прийому відвідувачів у ЦНАП, порядок його діяльності, зокрема порядок дій учасників ЦНАП у ході надання адміністративних послуг, визначається Регламентом Центру надання адміністративних послуг м. Харкова, який затверджується міською радою.
1.5 Центр надання адміністративних послуг м. Харкова - це постійно діючий робочий орган Харківської міської ради, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг. Матеріально-технічне та організаційне забезпечення діяльності ЦНАП покладається на Департамент підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради.
1.6. Метою створення ЦНАП є забезпечення зручного та оперативного отримання якісних адміністративних послуг фізичними та юридичними особами, максимального спрощення організації та технологій їх виконання, відкритості і прозорості умов при розгляді звернень фізичних та юридичних осіб.
1.7. Оплата суб'єктом звернення за підготовку та надання адміністративних послуг учасниками ЦНАП здійснюється безпосередньо надавачу адміністративної послуги відповідно до чинного законодавства.
2. Визначення термінів
2.1. У цьому Положенні терміни вживаються у нижче наведеному значенні:
Адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.
Суб'єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг.
Учасник ЦНАП - суб'єкт надання адміністративних послуг, який залучений до роботи ЦНАП шляхом розміщення робочих місць своїх представників у ЦНАП.
Вхідний пакет документів - заява та комплект документів, сформований відповідно до чинного законодавства, що подає суб'єкт звернення для отримання адміністративної послуги.
Вихідний пакет документів - результат адміністративної послуги, супровідні документи до нього, підготовлені для передачі суб'єкту звернення, а також рішення про відмову в задоволенні заяви суб'єкта звернення.
Інформаційна та технологічна картки адміністративної послуги - це акти, які затверджуються суб'єктом надання адміністративної послуги відповідно до нормативно-правових актів, та містять інформацію про адміністративну послугу, порядок її надання, умови та відповідальних осіб.
3. Компетенція ЦНАП
3.1. Основними завданнями ЦНАП є:
3.1.1. створення доступних та зручних умов для отримання суб'єктами звернень адміністративних послуг;
3.1.2. спрощення процедур отримання адміністративних послуг та підвищення якості їх надання;
3.1.3. запобігання корупції, ліквідація посередницьких послуг при наданні адміністративних послуг;
3.1.4. підвищення інформованості суб'єктів звернень про порядок отримання адміністративних послуг.
3.1.5. організаційне забезпечення надання адміністративних послуг.
3.2. Загальні принципи роботи учасників ЦНАП:
3.2.1. доступність послуг для всіх фізичних та юридичних осіб;
3.2.2. орієнтації на суб'єкта звернення;
3.2.3. організаційна єдність;
3.2.4. відкритість та прозорість;
3.2.5. зрозумілість процедур;
3.2.6. оперативність у вирішенні питань;
3.2.7. забезпечення доступу суб'єктів звернень до інформації про стан, хід та результати розгляду їх звернень.
3.3. Принципи співпраці учасників ЦНАП:
3.3.1. суворе дотримання законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють порядок надання адміністративних послуг;
3.3.2. вжиття заходів щодо функціонування ЦНАП за принципом «єдиного вікна»;
3.3.3. забезпечення рівності прав суб'єктів звернень;
3.3.4. дотримання принципу організаційної єдності;
3.3.5. інформування всіх учасників ЦНАП про зміни, які відбулися в законодавчих та інших нормативно-правових актах щодо процедур надання адміністративних послуг;
3.3.6. оперативне реагування та усунення виявлених недоліків, які можуть стати причиною порушення термінів надання адміністративних послуг та погіршувати якість обслуговування замовників;
3.3.7. сприяння налагодженню прозорих і партнерських стосунків у співпраці учасників ЦНАП та суб'єктів звернень;
3.3.8. сприяння формуванню позитивної думки юридичних та фізичних осіб щодо системи надання адміністративних послуг за принципом організаційної єдності.
3.4. Учасники ЦНАП у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, рішеннями органів виконавчої влади, Харківської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, прийнятими у межах їх повноважень, а також цим Положенням.
4. Організаційне забезпечення ЦНАП
4.1. Керівництво ЦНАП та координація діяльності його учасників в рамках роботи ЦНАП здійснюється міським головою.
4.2. Безпосереднім відповідальним за роботу ЦНАП визначається заступник міського голови з питань розвитку та забезпечення життєдіяльності міста.
4.3. Координація діяльності ЦНАП покладається на управління підприємництва та дозвільних процедур Департаменту підприємництва та споживчого ринку (далі Управління).
4.4. Поточне керівництво діяльністю ЦНАП здійснює заступник директора Департаменту підприємництва та споживчого ринку - начальник Управління - державний адміністратор (далі координатор ЦНАП).
4.5. До складу ЦНАП входять:
4.5.1. Єдиний дозвільний центр міста Харкова;
4.5.2. відділ адміністративних послуг Управління;
4.5.3. представники учасників ЦНАП, які уповноважені брати участь у роботі ЦНАП.
4.6 Графік роботи представників учасників ЦНАП затверджується координатором ЦНАП за узгодженням з учасниками ЦНАП.
4.7. Керівники учасників ЦНАП зобов'язані забезпечити участь у роботі ЦНАП своїх уповноважених представників.
4.8. Персональний склад представників учасників ЦНАП визначається наказом керівника учасника ЦНАП. Копія наказу про визначення представника учасника ЦНАП передається до Управління протягом трьох робочих днів з дня його реєстрації.
4.9. Прийом вхідних пакетів документів та видача вихідних пакетів документів здійснюється виключно в ЦНАП.
4.10. Адміністративні послуги в рамках роботи ЦНАП надаються згідно з інформаційними та технологічними картками адміністративних послуг.
4.11. У разі внесення змін до законодавства щодо порядку надання адміністративної послуги керівник учасника ЦНАП інформує про такі зміни начальника Управління, та вносить зміни у відповідні інформаційні та технологічні картки адміністративних послуг.
4.12. Інформація щодо роботи ЦНАП розміщується в інформаційних терміналах у приміщенні ЦНАП, на офіційному сайті Єдиного дозвільного центру міста Харкова, офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови та виконавчого комітету.
5. Основні завдання та функції учасників ЦНАП з питань організації надання адміністративних послуг
5.1. Учасники ЦНАП при наданні адміністративних послуг, результатом надання яких не є видача документів дозвільного характеру, здійснюють наступні функції:
5.1.1. забезпечують надання адміністративних послуг відповідно до переліку адміністративних послуг, що надаються через ЦНАП, виключно через адміністратора в приміщенні ЦНАП;
5.1.2. здійснюють ведення паперового та електронного документообігу з ЦНАП щодо надання адміністративних послуг;
5.1.3. забезпечують адміністратора інформацією щодо порядків надання відповідних адміністративних послуг;
5.1.4 здійснюють консультування суб'єктів звернень у приміщенні ЦНАП згідно з затвердженим графіком;
5.1.5. здійснюють взаємодію з адміністраторами та іншими учасниками ЦНАП щодо надання адміністративних послуг.
5.2. Державні адміністратори в ЦНАП здійснюють функції, відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
5.3.Учасники ЦНАП забезпечують ЦНАП відповідними інформаційними та технологічними картками адміністративних послуг.
5.4. Учасники ЦНАП зобов'язані:
5.4.1. дотримуватися вимог чинного законодавства України та цього Положення;
5.4.2. надавати замовникам вичерпну інформацію щодо вимог та порядку надання адміністративної послуги, а також про вмотивовані підстави відмови у її наданні;
5.4.3. дотримуватися вимог затверджених інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг.
6. Матеріально-технічне забезпечення діяльності Центру
6.1. Фінансування діяльності Центру здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та місцевого бюджету.
7. Відповідальність
7.1. Учасники ЦНАП за порушення вимог законодавства щодо надання адміністративних послуг несуть відповідальність у порядку, визначеному діючим законодавством України.
Директор Департаменту
підприємництва та споживчого ринку А.М. Проскурін
Додаток 2
до рішення 16 сесії Харківської міської ради
6 скликання «Про оптимізацію надання
адміністративних послуг в м. Харкові»
від 22.06.2012 р. № 763/12
РЕГЛАМЕНТ
роботи Центру надання адміністративних послуг м. Харкова
1. Загальні положення
1.1. Загальний регламент роботи Центру надання адміністративних послуг міста Харкова (далі - Регламент) встановлює порядок діяльності учасників Центру надання адміністративних послуг м. Харкова (далі ЦНАП) в процесі надання адміністративної послуги в межах ЦНАП, порядок їх взаємодії з суб'єктами звернень, організацію документообігу та порядок здійснення контролю за наданням адміністративних послуг.
1.2. Основними принципами роботи ЦНАП є:
1.2.1. принцип орієнтації на суб'єкта звернення - формування ефективної системи взаємодії учасників ЦНАП із суб'єктами звернень;
1.2.2. принцип інформованості суб'єкта звернення – забезпечення функціонування постійно діючої системи інформаційного забезпечення суб'єктів звернення;
1.2.3. принцип найменшої дії - максимальне спрощення організації та технології надання адміністративних послуг;
1.2.4. принцип делегування повноважень - забезпечення гнучкості в наданні адміністративних послуг з врахуванням специфічних особливостей і потреб суб'єктів звернень;
1.2.5 принцип «зворотного зв'язку» - встановлення зворотного зв'язку з суб'єктами звернень;
1.2.6. принцип «єдиного вікна» при функціонуванні ЦНАП - забезпечення надання адміністративних послуг шляхом організаційної єдності учасників ЦНАП.
1.3. Визначення термінів, що використовуються в даному Регламенті, наведено в Положенні про Центр надання адміністративних послуг м. Харкова.
1.4. Оплата за підготовку та надання адміністративних послуг учасниками ЦНАП здійснюється відповідно до чинного законодавства.
2. Режим роботи центру ЦНАП
Час прийому суб'єктів звернень у ЦНАП встановлюється нормативно-правовими актами Харківської міської ради, її виконавчих органів відповідно до чинного законодавства.
Прийом відвідувачів представниками учасників ЦНАП здійснюється згідно з графіком, затвердженим координатором ЦНАП.
3. Порядок роботи інформаційно-консультаційного сектору ЦНАП
3.1. При зверненні суб'єктів звернень до ЦНАП в інформаційно-консультаційному секторі ЦНАП з'ясовується причина звернення, здійснюється інформування щодо подальших його дій у межах ЦНАП. У разі необхідності суб'єкту звернення надається консультація щодо структури і роботи ЦНАП; забезпечується допомога у користуванні інформаційними терміналами та інша первинна допомога, яка пов'язана з одержанням послуг.
3.2. З метою забезпечення зручності та оперативності обслуговування суб'єктів звернень у ЦНАП впроваджується електрона система управління чергою.
4. Вимоги щодо розміщення інформації в ЦНАП
4.1. У ЦНАП розміщується та є загальнодоступною інформація про:
- режим роботи ЦНАП;
- перелік послуг, що надаються у ЦНАП;
- послуги у доступній формі;
- адресу ЦНАП;
- номери довідкових телефонів ЦНАП;
- адресу веб-сайта, факс, електронний зворотній зв'язок з ЦНАП.
4.2. Формуляри (бланки) заяв, необхідні для замовлення адміністративних послуг, розміщуються на стендах-накопичувачах.
4.4. ЦНАП забезпечує надання інформації на офіційний веб-сайт Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету, Єдиного дозвільного центру міста Харкова. Інформація повинна бути актуальною, повною, а також зручною для пошуку.
4.5. У ЦНАП забезпечується доступ до інформації особам з обмеженими можливостями.
5. Порядок прийняття заяв та документів в ЦНАП
(Положення даного розділу не поширюються на порядок надання адміністративних послуг, результатом надання яких є видача документів дозвільного характеру).
5.1. Подання вхідного пакета документів для отримання послуги із компетенції ЦНАП та видача відповідного вихідного пакета документів здійснюється виключно в приміщенні ЦНАП.
5.2. Вхідні пакети документів розглядаються в порядку та у терміни, визначені чинним законодавством та відповідно до затверджених інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг.
5.3. Суб'єкт звернення має право подати вхідний пакет документів у ЦНАП особисто та через уповноваженого представника.
Якщо вхідний пакет документів подається уповноваженим представником особи, додаються документи, що підтверджують його повноваження.
5.4. Суб'єкт звернення несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у вхідному пакеті документів.
5.5. У разі подання суб'єктом звернення неповного пакету документів або якщо відомості, зазначені в поданих документах, не відповідають вимогам законодавства, представник учасника ЦНАП не приймає документи, відмовляє в реєстрації документів, повідомляє про це суб'єкта звернення та рекомендує йому доукомплектувати пакет документів або внести зміни у відомості, що подаються.
5.6. Вхідний пакет документів від суб'єкта звернення приймає адміністратор, реєструє документи.
6. Порядок взаємодії учасників ЦНАП з питань організації надання адміністративних послуг
(Положення даного розділу не поширюються на порядок надання адміністративних послуг, результатом надання яких є видача документів дозвільного характеру).
6.1. Після вчинення дій, передбачених п.5 Регламенту адміністратор, не пізніше наступного робочого дня після отримання вхідного пакету документів, передає його відповідному представнику учасника ЦНАП.
6.2. Представник учасника ЦНАП, який приймає вхідний пакет документів до виконання від адміністратора, на супровідному листі ставить відмітку про дату її прийняття.
6.3. Учасник ЦНАП протягом терміну, визначеному для конкретної адміністративної послуги, забезпечує вирішення справи по суті (розгляд, прийняття рішення, підготовку та оформлення відповідного документу, відмови, виконання інших заходів) та, не пізніше наступного робочого дня, після прийняття відповідного рішення, передає вихідний пакет документів до ЦНАП.
6.4. Адміністратор здійснює реєстрацію вихідного пакета документів та повідомляє суб'єкта звернення щодо можливості його отримання.
6.5. У разі, якщо послуга потребує декількох дій (етапів) для її вирішення та/або включає послідовне або паралельне опрацювання справи двома і більше суб'єктами, адміністратор має право організувати проходження цих процедур у встановленому порядку або їх окремих етапів без участі суб'єктів звернення.
6.6. Представник учасника ЦНАП веде облік консультацій суб'єктів звернення, шляхом занесення відповідної інформації до електронного реєстру.
7. Порядок видачі вихідного пакету документів та повторного подання вхідного пакету документів
(Положення даного розділу не поширюються на порядок надання адміністративних послуг, результатом надання яких є видача документів дозвільного характеру).
7.1. Вихідні пакети документів зберігаються в ЦНАП до моменту їх отримання суб'єктом звернення.
7.2. Вихідний пакет документів видається суб'єкту звернення після подання документів, що посвідчують особу (у разі отримання документів уповноваженим представником суб'єкта звернення - документа, що посвідчує повноваження представника).
7.5. Видачу вихідного пакету документів суб'єкту звернення здійснює адміністратор.
7.6. Відмова в наданні адміністративної послуги оформлюється учасником ЦНАП письмово, з визначенням передбачених законодавством підстав для такої відмови.
7.7. Письмове повідомлення учасника ЦНАП про відмову у наданні адміністративної послуги видається під підпис суб'єкту звернення або його уповноваженому представнику.
7.8. У разі усунення замовником причин, що стали підставою для відмови у наданні адміністративної послуги, суб'єкт звернення повторно подає вхідний пакет документів, необхідних для надання адміністративної послуги, у порядку, передбаченому п 5 Регламентом.
7.9. При повторному розгляді документів не допускається відмова у наданні адміністративної послуги з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні суб'єкту звернення (за винятком не усунення чи усунення не в повній мірі замовником причин, що стали підставою для попередньої відмови).
8. Здійснення моніторингу за процесом надання адміністративних послуг
8.1. Основними заходами моніторингу є:
8.3.1. моніторинг всіх дій адміністраторів, пов'язаних з прийомом, та видачею вихідних пакетів документів;
8.3.2. фіксація дати реєстрації вхідних пакетів документів і видачі вихідного пакету документів;
8.3.3. моніторинг всіх дій представників учасників ЦНАП пов'язаних з наданням адміністративних послуг та консультацій у ЦНАП;
8.3.4. супровід та загальна координація дій учасників ЦНАП, пов'язаних з наданням адміністративних послуг.
8.4. Моніторинг здійснюється шляхом інформування адміністраторів представниками учасників ЦНАП щодо перебігу подій, пов'язаних з наданням адміністративної послуги, за власною ініціативою, на усний або письмовий запит.
8.5. У разі встановлення факту порушення термінів розгляду справ адміністратор має право інформувати керівника ЦНАП та керівників суб'єктів надання адміністративних послуг та вимагати вжиття заходів до усунення виявлених порушень.
8.6. Інформування міського голови про факти порушення здійснюється у письмовому вигляді за підписом заступника міського голови з питань розвитку та забезпечення життєдіяльності міста.
Директор Департаменту
підприємництва та споживчого ринку А.М. Проскурін