---

УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2 сесія 6 скликання

РІШЕННЯ

Від 22.12.2010 р. № 86/10

м. Харків

Про затвердження Комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2011-2015 роки

Комплексною програмою протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2011-2015 роки передбачені форми і методи створення активної наступальної протидії злочинності на основі чітко визначених напрямків нарощування зусиль органів місцевого самоврядування і правоохоронних органів, в т.ч. і шляхом використання правоохоронними органами досягнень науки і техніки, поліпшенні їх матеріально - технічного забезпечення.

З метою додаткового удосконалення практичної діяльності правоохоронних та інших державних органів щодо підсилення законності і правопорядку, належного забезпечення прав і свобод людини, інтересів держави, керуючись п. 15 ст. 91 Бюджетного кодексу України та на підставі ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити «Комплексну програму протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2011 - 2015 роки» (додається).

2. Фінансування комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2011 - 2015 роки здійснюється з міського бюджету м. Харкова у відповідності до кошторису, затвердженого виходячи з можливості бюджету.

3. Харківському міському управлінню ГУ МВС України в Харківській області (Фоменко М.І.) щоквартально надавати інформацію в Харківській міськвиконком та 1 раз на рік інформувати сесію міськради про хід виконання даної програми.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 2 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження Комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2011-2015 роки»

від 22.12.2010 р. № 86/10

Комплексна програма

протидії злочинності і корупції

в м. Харкові на 2011-2015 роки

м. Харків – 2010

ЗМІСТ

1. Паспорт Програми.

2. Вступ.

3. Мета Програми.

4. Основні заходи, спрямовані на забезпечення виконання Програми.

5. Джерела фінансування Програми.

6. Очікувані результати виконання Програми.

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ

ВСТУП

Програма протидії злочинності і корупції в м. Харкові (далі Програма) розроблена на виконання законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про прокуратуру», «Про міліцію», «Про службу безпеки України».

Харківська міська рада та міськвиконком, з урахуванням стану справ, на підставі аналізу криміногенної ситуації в місті, громадської думки, інших критичних зауважень і пропозицій вважають за необхідне об'єднати зусилля органів місцевого самоврядування в м. Харкові, правоохоронних і контролюючих органів, громадськості у напрямку протидії злочинності, хабарництву, корупції, порушенням громадського порядку та іншим антисоціальним проявам, які ще мають місце та негативно впливають на рівень захисту конституційних прав і свобод громадян.

Все це свідчить про необхідність координації та чіткого визначення форм та методів діяльності правоохоронних і контролюючих органів, громадських організацій, усіх причетних до справи протидії злочинності з метою подальшого зміцнення правопорядку в м. Харкові.

МЕТА ПРОГРАМИ

Метою Програми є більш ефективне виконання норм законодавства про боротьбу з організованою злочинністю і корупцією, зокрема - впровадження системи протидії злочинності, усунення факторів, що сприяють існуванню цього небезпечного суспільного явища, координація дій всіх зацікавлених органів та відомств та надійного захисту законних прав і свобод громадян.

ОСНОВНІ ЗАХОДИ, СПРЯМОВАНІ НА

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

1. Організаційні заходи.

1. Здійснити комплекс організаційних заходів щодо забезпечення реалізації Концепції забезпечення безпеки та правопорядку приймаючого міста під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управлінні ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2012 рр.

2. Забезпечити координацію дій підпорядкованих органів і підрозділів у забезпеченні законності і правопорядку на території міста Харкова, під час здійснення заходів щодо охорони громадської безпеки, громадського порядку, боротьби зі злочинністю, корупцією та хабарництвом.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управлінні ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Щорічно.

3. З метою вдосконалення взаємодії та підвищення рівня забезпечення громадського порядку і громадської безпеки, а також активізацією боротьби з вуличною злочинністю та іншими правопорушеннями залучати до охорони громадського порядку на вулицях та громадських місцях військовослужбовців в/ч 3005 внутрішніх військ України.

Міське управлінні ГУ МВС України в Харківській області ( за згодою).

Протягом 2011-2015 рр.

4. Проводити заходи щодо реалізації плану спільних дій виконавчого комітету Харківської міської ради та ХМУ ГУ МВС України в Харківській області по відновленню, належному утриманню та приведенню міської території у придатний для використання територіальною громадою міста Харкова стан, затвердженого розпорядженням міського голови від 28.07.2010 року № 2071.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управлінні ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Постійно.

5. З метою правової пропаганди, інформування населення про прийняті законодавчі акти, рішення Кабінету Міністрів України та заходи, яких вживають Президент України і Кабінет Міністрів України щодо зміцнення законності й наведення порядку в державі, проводити роз’яснювальну роботу серед населення.

Керівникам правоохоронних органів регулярно проводити зустрічі, прес-конференції, брифінги з представниками засобів масової інформації з питань висвітлення практики боротьби з організованою злочинністю і корупцією в місті Харкові. Інформувати населення про наслідки скоординованої роботи всіх правоохоронних органів.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Прес-служба міської ради.

Адміністрації районів міста.

Щоквартально.

6. Впровадити дієву систему реалізації комплексних планів профілактики правопорушень з урахуванням стану справ на місцях, прогнозу розвитку криміногенної ситуації та позитивного досвіду, скоригувати спільну роботу з цих питань.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Міськвиконком.

Адміністрації районів міста.

Постійно.

7. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2004 р. № 429 ( в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2010 р. № 1042 ) створити, організувати та координувати роботу спостережних комісій адміністрацій районів міста, які у своїй діяльності керуються Конституцією України, Кримінально-виконавчим кодексом України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні, «Про місцеві державні адміністрації», «Про соціальну адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк «, іншими нормативно-правовими актами.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Харківське обласне Управління з питань виконання покарань,

Міське управлінні ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Постійно за окремими планами.

7.1. Визначити основними завданнями спостережних комісій :

- організацію та здійснення громадського контролю за дотриманням прав, основних свобод і законних інтересів засуджених осіб та осіб, звільнених від відбування покарання;

- сприяння органам і установам виконання покарань у виправленні і ре соціалізації засуджених осіб та створенні належних умов для їх тримання, залучення до цієї діяльності громадських організацій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян;

- організацію виховної роботи з особами, умовно-достроково звільненими від відбування покарання, та громадського контролю за їх поведінкою протягом не відбутої частини покарання;

- надання допомоги у соціальній адаптації особам, звільненим від відбування покарання.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Харківське обласне Управління з питань виконання покарань,

Міське управлінні ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Постійно за окремими планами.

8. Систематично проводити експрес-опитування громадян для вивчення громадської думки стосовно дій працівників правоохоронних органів.

Міське управлінні ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

9. Вживати необхідних заходів для створення у громадськості позитивного іміджу працівників правоохоронних органів, поглиблення довіри до них, як до захисників законних прав і інтересів пересічних громадян.

Міське управлінні ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Весь період.

2. Заходи щодо профілактики правопорушень і злочинності.

1. Організувати роботу щодо виявлення нелегальних мігрантів та перекриття каналів їх незаконного проникнення на територію України, викриття осіб, які сприяють їх проїзду та перебуванню на території міста.

З метою своєчасного виявлення осередків іноземних громадян забезпечити тісну взаємодію між працівниками правоохоронних органів та працівників житлово-комунального господарства.

Організувати зустрічі з представниками іноземних діаспор та земляцтв з питань попередження порушень законодавства про правовий статус іноземців з боку іноземних громадян

Організувати роботу щодо виявлення нелегальних мігрантів та перекриття каналів їх проникнення в Україну, припинення кримінального бізнесу та інших злочинів.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Постійно за окремими планами.

2. Проводити заходи щодо виявлення фактів незаконного відчуження житла, насамперед такого, що належить особам похилого віку, самотнім, хворим, визнаним недієздатними, хворим на алкоголізм, неповнолітнім, та щодо відновлення прав потерпілих, забезпечення обліку таких осіб для їх соціально-правового захисту.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

3. Постійно здійснювати роботу щодо попередження поширення дитячої злочинності, бездоглядності та безпритульності, криміногенного впливу злочинних елементів на підлітків, виявлення дорослих, які негативно пливають на підлітків, втягують їх у злочинну діяльність, проституцію, пияцтво та наркоманію, ухиляються від виконання батьківських обов’язків.

Проводити спільні заходи з виявлення закладів торгівлі, якими порушується заборона продажу неповнолітнім тютюнових виробів та спиртних напоїв. Вирішувати питання про позбавлення порушників ліцензії на право займатись окремими видами діяльності.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Весь період.

4. Проводити спільні заходи з виявлення сімей, в яких допускаються випадки насильства в сім’ї з метою попередження злочинів у сфері сімейно-побутових відносин. Здійснювати з членами таких сімей відповідну профілактичну та соціальну роботу.

Створити центр соціально-психологічної допомоги особам, які постраждали від насильства в сім'ї.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

5. Сприяти соціальній зайнятості підлітків і молоді, що не мають постійних доходів і джерел для існування, збереженню мережі державних та громадських інститутів, наданню соціальної підтримки неповнолітнім, організації їх дозвілля та відпочинку, зокрема покращанню роботи існуючих та створенню нових центрів соціальної служби для молоді, бюро і центрів надання послуг учням та студентам у працевлаштуванні у вільний від навчання час і під час канікул. Першочергову увагу приділяти підліткам, які перебувають на обліках навчальних закладів та правоохоронних органів.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

6. Забезпечити проведення широкомасштабної інформаційної кампанії з питань висвітлення проблем алкоголізму, наркоманії, токсикоманії, дитячого дорожньо-транспортного травматизму, шкідливі наслідки та негативний вплив на здоров'я дітей тютюнопаління та вживання напоїв, що містять алкоголь, організувати виготовлення відеороликів, плакатів, буклетів, а також розміщення такої інформації на бігбордах, сітілайтах тощо м. Харкова.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

7. Забезпечити створення та щоквартальне поновлення переліку об'єктів, функціонування яких пов'язане з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Щоквартально.

8. Постійно здійснювати обстеження місць зберігання наркотичних і психотропних речовин, дорогоцінних металів та ювелірних виробів на предмет надійного обладнання засобами охоронно-пожежної сигналізації.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

9. Сприяти правоохоронним органам, іншим організаціям та відомствам у видавництві та розповсюдженні спеціалізованої літератури та плакатів антинаркотичної та антиалкогольної спрямованості

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

10. Постійно проводити заходи, спрямовані на запобігання незаконному ввезенню в Україну наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, перекриття каналів їх розповсюдження, ліквідацію осередків немедичного вживання цих засобів і речовин.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Протягом 2011-2015 рр.

11. Розробити систему стимулювання роботодавців, які створюють робочі місця для працевлаштування осіб, звільнених з місць позбавлення волі, випускників інтернатів та дитячих будинків.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

12. Вжити невідкладних заходів щодо посилення захисту прав, свобод, майна громадян, оперативного, повного і об'єктивного відпрацювання кожного факту посягання на їх здоров'я, життя та на інтереси держави, для чого розробити систему постійних перевірок стану справ та відповідного реагування щодо:

- розгляду повідомлень, заяв та скарг громадян, особливо тих, що стосуються правопорушень та злочинів;

- законності затримання, доставляння та арештів громадян, умов та строків їх утримання в органах внутрішніх справ, місцях попереднього ув'язнення та під вартою;

- поважного ставлення працівників правоохоронних органів до громадян.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

13. Продовжити роботу щодо попередження професіоналізації та консолідації злочинців, особливо осіб, які відбувають покарання за особливо тяжкі злочини, а також серед жінок і молоді.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

14. У процесі реалізації заходів, передбачених Програмою, ретельно вивчати потреби правоохоронних органів щодо їх технічного переоснащення, сприяти підвищенню рівня матеріально-технічного забезпечення для ефективного вирішення завдань, пов'язаних з правоохоронною діяльністю.

Департаменти міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Протягом 2011-2015 рр.

15. Вивчити можливість надання необхідної допомоги ХМУ ГУ МВС України в Харківській області щодо обладнання найбільш небезпечних у криміногенному відношенні районів і місць сучасними технічними засобами відеоспостереження та документування можливих правопорушень.

Департаменти міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Протягом 2011-2015 рр.

3. Заходи щодо протидії злочинності

(її організованим формам) та корупції

1. Розробити та впровадити заходи, спрямовані на виявлення сумнівних фінансових операцій комерційних банків з метою підвищення ефективності боротьби з легалізацією грошових коштів здобутих злочинним шляхом.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Постійно.

2. Здійснити комплекс заходів з виявлення та попередження фактів злочинної діяльності ОПГ та ЗУ у пріоритетних напрямах економіки, виявлення і ліквідації злочинних схем легалізації доходів, одержаних у результаті злочинної діяльності.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Постійно.

3. Здійснити цілеспрямовані заходи щодо виявлення злочинних угрупувань, які спеціалізуються на організації каналів незаконної міграції та торгівлі людьми, забезпечити розроблення та реалізацію плану заходів щодо посилення контролю за в'їздом і перебуванням на території України іноземців, осіб без громадянства та нелегальних мігрантів з метою зменшення негативного впливу нелегальної міграції на криміногенну ситуацію в місті.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Постійно.

4. Здійснити заходи щодо попередження поширення на території міста таких нових різновидів злочинних дій, як використання представниками злочинних угрупувань електронних платіжних карток для шахрайських трансакцій та відмивання доходів, одержаних злочинним шляхом.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Постійно.

5. Вжити комплекс заходів щодо виявлення та вилучення з обігу неякісної, небезпечної продукції споживчого призначення та виявлення фактів необґрунтованого завищення цін.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

6. Вжити скоординованих заходів для припинення порушень вимог законодавства у сфері виробництва лікеро-горілчаних виробів, їх імпорту і реалізації, у т.ч. забезпечити реалізацію заходів з встановлення місць виготовлення фальсифікованої продукції, особливо товарів підакцизної групи, та припинення реалізації цих товарів на ринках і у торговельній мережі міста. Управління споживчого ринку.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

7. Вжити заходів, спрямованих на виявлення та припинення діяльності так званих «фіктивних фірм» та «конверсійних центрів», за допомогою яких відбувається незаконна конверсія коштів або їх переведення із безготівкових рахунків у готівку для проведення тіньових фінансових операцій.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Постійно.

8. Провести комплекс заходів, направлених на документування і викриття фактів ввезення на територію міста, а також виробництва та розповсюдження фальсифікованої продукції з незаконним використанням товарних знаків іноземних та вітчизняних виробників.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

9. Вжити профілактичних заходів щодо недопущення розкрадань та нецільового використання коштів, які надходять від споживачів природного газу, а також бюджетних коштів, виділених на відшкодування за спожитий газ та тепло пільговим категоріям населення.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Постійно.

10. Здійснити заходи щодо викриття фактів одержання тіньових доходів у паливно-енергетичному комплексі внаслідок нецільового використання бюджетних коштів , розкрадання сировини, незаконної видачі ліцензій та спеціальних дозволів.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Постійно.

11. Активізувати оперативно-розшукові заходи щодо знешкодження організованих злочинних угрупувань, які систематично скоюють розбійні напади на інкасаторів, що призвело до людських жертв та значних матеріальних збитків.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Протягом 2011-2015 рр.

12. Вжити запобіжних заходів під умовною назвою «Стоп корупція» стосовно запобігання проникненню корупційних прояв, організованої злочинності у правоохоронні та інші владні структури, недопущення використання державними службовцями, співробітниками правоохоронних органів і судів своїх повноважень з корисливою метою, рішучого викриття та припинення таких проявів з боку посадових осіб.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

13. Забезпечити оперативне супроводження діяльності регіональних підрозділів Держкомзему та ДП "Центр державного земельного кадастру" щодо зловживань та хабарництва в процесі підготовки проектної документації, виготовлення і видачі державних актів на право власності на землю і реєстрації договорів оренди землі.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Протягом 2011-2015 рр.

14. 3апровадити систему регулярних звітів співробітників, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, про результати своєї діяльності. Своєчасно і принципово вирішувати питання про відповідальність працівників, які допускають порушення законів у сфері забезпечення додержання прав і свобод громадян.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Протягом 2011-2015 рр.

15. Вжити невідкладних заходів щодо посилення захисту прав, свобод, майна громадян, оперативного, повного і об'єктивного відпрацювання кожного факту посягання на їх здоров'я, життя та на інтереси держави, для чого розробити систему постійних перевірок стану справ та відповідного реагування щодо:

- розгляду повідомлень, заяв та скарг громадян, особливо тих, що стосуються правопорушень та злочинів;

- законності затримання, доставляння та арештів громадян, умов та строків їх утримання в органах внутрішніх справ, місцях попереднього ув'язнення та під вартою;

- поважного ставлення працівників правоохоронних органів до громадян.

Департаменти, управління та інші структурні підрозділи міської ради.

Міське управління ГУ МВС України в Харківській області.

Адміністрації районів міста.

Протягом 2011-2015 рр.

16. З метою забезпечення повного і своєчасного виконання судових рішень, ухвалених судами різних рівнів на користь Харківської міської ради, здійснювати органам державної виконавчої служби авансування витрат на виконавче провадження відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Департаменти міської ради.

Протягом 2011-2015 рр.

17. Сприяння діяльності органів прокуратури та судів загальної і спеціальної юрисдикції у відповідності до вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про прокуратуру» та «Про судоустрій і статус суддів» у спосіб, що не протирічить вимогам чинного законодавства України.

Департаменти міської ради.

Протягом 2011-2015 рр.

ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ПРОГРАМИ

Фінансування Програми здійснюється за рахунок бюджетних коштів та інших джерел не заборонених чинним законодавством України. Фінансування Програми за рахунок коштів бюджету міста здійснюється відповідно до кошторису, що затверджується на рік, виключно в межах фінансових можливостей.

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ

Ефективне виконання норм законодавства України щодо боротьби з організованою злочинністю і корупцією.

Впровадження системи протидії злочинності та усунення факторів, що сприяють існуванню цього небезпечного суспільного явища.

Координація дій органів місцевого самоврядування та правоохоронних органів щодо надійного захисту законних прав і свобод громадян.

Заступник міського голови з

питань розвитку та забезпечення

життєдіяльності міста І.О. Терехов